解讀文本：《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認實施意見（修訂）》

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HSFG2022003

鶴府〔2022〕12號

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

　　《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認實施意見（修訂）》已經(jīng)市政府第十六屆10次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

鶴山市人民政府

2022年6月30日

鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認實施意見（修訂）

　　根據(jù)《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第189號)、《中共鶴山市委農(nóng)村工作辦公室關于印發(fā)〈關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點示范的實施方案〉的通知》（鶴委農(nóng)辦〔2018〕9號）等文件精神，為積極穩(wěn)妥推進我市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，合理確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益，高質量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，結合我市實際，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作提出如下實施意見。

　　一、成員身份確認的基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ń缍ǖ脑瓌t。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認要嚴格以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程為補充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的，應嚴格遵照執(zhí)行；對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程有規(guī)定的，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下可按約定執(zhí)行。

　?。ǘ﹫猿殖浞职l(fā)揚民主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認應充分尊重成員主體地位，實行民主管理和民主監(jiān)督，成員身份確認方案和成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議民主決定，確認過程充分體現(xiàn)公開、公平、公正，既要堅持民主協(xié)商、讓大多數(shù)人認可，又要防止借農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或村規(guī)民約之名非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權益。

　?。ㄈ﹫猿肿鹬貧v史的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認應尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀實際，堅持尊重歷史、因地制宜，切實維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

　?。ㄋ模﹫猿洲r(nóng)村社會穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作應積極穩(wěn)妥處理好各種利益關系，及時化解矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。任何組織和個人不得以性別、年齡、婚姻關系等理由，剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權利。

　　二、把握成員身份確認的政策界限

　　成員身份確認要統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可、合法準確且不遺漏，切實保護婦女、兒童合法權益。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應以下列內容為基礎，對原組織章程作出相應修改，并根據(jù)章程內容確認成員身份。

　?。ㄒ唬┏蓡T身份的取得。符合下列條件之一，并履行法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定義務的，確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份：

　　1.原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的社員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。

　　2.實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制時起，集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。

　　3.通過合法婚姻、收養(yǎng)，依法將戶口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的。

　　4.符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程等有關規(guī)定的其他人員。

　?。ǘ┏蓡T身份的取消。具有下列情形之一的，取消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份：

　　1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消。

　　2.死亡或被依法判決宣告死亡的，自死亡或宣告死亡之日起取消。

　　3.依法或申請取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，自取得之日起取消原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。

　　4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法解散的。

　　5.依據(jù)相關法律、法規(guī)、政策及組織章程規(guī)定取消成員身份的其他情形。

　　成員身份取消后，依據(jù)相關法律、法規(guī)、政策及組織章程，符合成員身份確認條件的，應當按程序予以確認其成員身份。

　?。ㄈ┢渌樾?。上述情形之外的其他人員，是否屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，應依據(jù)相關的法律法規(guī)，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議表決確定。

　　三、開展成員身份確認的工作步驟

　?。ㄒ唬┙M建工作機構。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組指導下，由經(jīng)濟組織社委（村委）、成員（村民）代表、黨員成員代表組成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作小組（以下簡稱工作小組），具體負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認相關工作。

　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨浮＝Y合本經(jīng)濟組織實際，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）黨組織的領導下，由工作小組組織召集成員（村民）代表，依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策等規(guī)定，研究制定成員身份確認工作方案。

　?。ㄈ╅_展宣傳動員。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的目的意義；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及時發(fā)布開展成員身份登記公告,明確登記對象、登記基準日、登記時間、登記方式等內容，讓農(nóng)民群眾知曉、積極參與身份確認工作。

　　四、成員身份確認程序

　?。ㄒ唬┌l(fā)出公告。由工作小組發(fā)出開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的公告，并通過宣傳欄、電話、微信等多種渠道告知集體經(jīng)濟組織所有人員，確保人人知曉。

　　（二）全面調查摸底。工作小組對戶籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有人員進行清查，清查工作以戶籍為基礎，以法律、法規(guī)、政策及本實施意見等為依據(jù)，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有人員身份，填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記表，匯總分析成員名單和結構，收集整理審查有關檔案和證明材料。對整理審查后的結果在村務公開欄進行第一次公示，公示期不少于5天，并通過各種方式告知相關人員。

　　（三）實施民主決策。由工作小組依據(jù)第一次公示結果的情況，召集成員代表，依法依規(guī)對第一次公示結果進行核實，形成成員名單報村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（街）備案，并進行第二次公示，公示期不少于5天。公示期間有異議的，工作小組要將相關情況收集匯總分析。第二次公示完成后，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的指導下，工作小組對結果進行討論和核實，形成成員名單并提交成員會議表決。

　　（四）審核公示確認。由成員會議表決確認成員名單后，進行第三次公示，公示期不少于5天。公示無異議的，由工作小組對成員名單進行造冊登記，由成員簽字確認。

　　（五）報送備案歸檔。工作小組負責收集整理成員身份確認有關的會議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊、圖片影像等重要材料，按有關規(guī)定留存歸檔。各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)村集體經(jīng)濟成員身份確認工作方案、成員名冊等資料的紙質文檔和電子文檔上報各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)審核后，匯總上報市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組辦公室備案。

　?。┚葷绞?。當事人對成員身份有異議的，由工作小組進行核實處理。若當事人對經(jīng)濟組織處理結果不滿意的，可向所在鎮(zhèn)（街）提出申請，鎮(zhèn)（街）應依照相關法律、法規(guī)和政策及時進行處理；若當事人對鎮(zhèn)（街）處理意見不服的，可申請行政復議或提起行政訴訟。

　　  五、保障措施  

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鎮(zhèn)（街）是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的責任主體，要切實加強組織領導，各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組要抽調專門人員組成指導組，落實工作責任，指導、推進和監(jiān)督各村（社區(qū)）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。在市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組指導下，市委組織部、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市財政局、市司法局、市公安局、市自然資源局、市林業(yè)局、市婦聯(lián)等部門要加強溝通協(xié)調，協(xié)同推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作有序、規(guī)范開展。要加強輿情調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，確保工作任務順利完成。

　?。ǘV泛宣傳引導。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認宣傳工作貫穿始終，各鎮(zhèn)（街）、各有關部門要加大對《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳力度，引導帶動廣大農(nóng)民群眾正確理解、積極支持和參與成員身份確認的相關工作，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，確保改革過程公開透明，促進歷史遺留疑難問題有效解決。

　?。ㄈ﹪烂C工作紀律。各鎮(zhèn)（街）、各村（社區(qū)）、各經(jīng)濟社（村民小組）在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作中要遵守工作紀律，任何單位或個人不得阻撓、破壞成員身份確認工作。建立責任追究制度，堅決查處農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認中的違法違規(guī)違紀行為，對違反工作紀律、濫用職權、徇私舞弊、損害成員正當權益的單位或當事人，要依法處理，嚴肅追究其責任；造成損失的，要依法承擔賠償責任；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

　　六、其他

　?。ㄒ唬┍緦嵤┮庖娮?022年8月1日起施行，有效期3年?！耳Q山市人民政府關于印發(fā)〈鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認實施意見〉的通知》（鶴府〔2020〕16 號）同時廢止。施行后上級有新規(guī)定按上級規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┪赐瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份繼續(xù)有效。法律法規(guī)和上級政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄈ┍疽庖姴蛔鳛樽匪菀郧皺嗬囊罁?jù)。