解讀文本：《鶴山市政府投資項目代建管理實施細則》

圖解政策：《鶴山市政府投資項目代建管理實施細則》

視頻解讀：《鶴山市政府投資項目代建管理實施細則》

鶴府〔2020〕29號

HSFG2020013

　　各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

　　《鶴山市政府投資項目代建管理實施細則》已經(jīng)市政府十五屆88次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

　　鶴山市人民政府

　　2020年12月28日

　　鶴山市政府投資項目代建管理實施細則

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強我市本級財政投資項目的建設管理，規(guī)范工作程序，明確職責，根據(jù)有關法律法規(guī)和《江門市人民政府關于印發(fā)〈江門市政府投資管理辦法〉的通知》（江府〔2020〕9 號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　第二條  本細則適用于以市政府本級財政資金為主要來源，總投資400 萬元以上的市政基礎設施工程項目（不含公路、水利和維修類工程項目）、公共建筑工程項目（不含維修類工程項目）及市政府決定需實施代建的其他工程項目。

　　第三條  我市代建工程項目實行建設階段代建制度。在代建期間，由代建單位承擔建設單位職責。代建實施單位為鶴山市政府投資工程建設管理中心（以下簡稱建管中心）。

　　第二章  相關單位職責

　　第四條  建設單位主要職責

　　（一）開展項目前期工作，過程中應當廣泛征詢市有關職能部門及建管中心等單位的意見建議，保證項目前期工作的深度達到規(guī)定的要求。

　?。ǘ┴撠熃M織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報發(fā)展改革部門或者相關部門審批。

　　（三）負責落實建設資金，并配合屬地鎮(zhèn)（街）完成項目征地拆遷手續(xù)；負責組織完成項目初步設計及概算、施工圖設計文件、工程招標投標工作；負責完成項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關工程合同的簽訂；辦理有關報建報批手續(xù)；負責編制項目年度基建支出預算、項目年度投資計劃。

　?。ㄋ模┴撠煿こ探ㄔO許可、施工許可的審批申請，并于項目具備法定開工條件后主動與建管中心簽訂代建委托協(xié)議，委托建管中心實行建設階段代建。建設單位應當在項目實施勘察、設計階段，提前與建管中心進行工作銜接，接受建議及協(xié)助。

　?。ㄎ澹Υ椖康馁Y金撥付申請或工程變更資料進行審核確認。

　?。﹨⑴c監(jiān)督及評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為。

　?。ㄆ撸﹨⑴c工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交，項目接收后負責項目保修期維護管理。

　?。ò耍┐ê贤s定的其他事項。

　　第五條  建管中心主要職責

　?。ㄒ唬┰诠こ糖捌陔A段，積極配合建設單位開展工作并給予建議。在項目實施勘察、設計階段，可提前配合建設單位參與勘察設計過程管理，并給予建議及協(xié)助。

　?。ǘ┴撠熃M織代建項目的施工全過程的協(xié)調(diào)和管理，執(zhí)行投資控制、進度控制、質(zhì)量安全控制，審核施工過程中的有關工程變更，并嚴格按照相關規(guī)定辦理工程變更手續(xù)，協(xié)調(diào)解決有關問題。

　?。ㄈ┴撠煷椖抗こ炭畹膶徍?、報批，組織編制工程結(jié)算、竣工財務決算，并做好送審工作，嚴格執(zhí)行工程資金使用管理相關制度。

　　（四）負責評價參建單位的合同履行情況，對項目規(guī)范運行和資金使用情況實施經(jīng)常性的內(nèi)部監(jiān)測。

　　（五）組織有關單位進行工程竣工驗收，負責工程項目檔案的收集、存檔、移交（包括工程實體移交、工程資料移交和竣工財務決算資料移交）等工作，配合建設單位開展項目保修期維護管理。

　?。└鶕?jù)工作進度和資金需求，向建設單位提出年度投資計劃建議。

　?。ㄆ撸┫蚴邢嚓P部門和項目使用單位報告項目進展情況，代建過程中如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時報告并提請有關行政主管部門處理。

　　第六條  代建工程項目相關的征地拆遷（含費用估算）、填土、維穩(wěn)等工作按屬地原則由各鎮(zhèn)（街）具體實施；供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡管線遷移等工作由行業(yè)主管部門和業(yè)主單位牽頭解決，建管中心負責過程協(xié)調(diào)管理。

　　第三章  代建管理

　　第七條  簽訂代建委托協(xié)議

　　項目建設單位和建管中心應當就代建項目簽訂代建委托協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括項目建設管理的范圍、內(nèi)容、目標、委托事項和雙方的權(quán)利職責等。代建委托協(xié)議應當在項目建設單位具備法定開工條件后與建管中心進行簽訂，代建協(xié)議簽訂后，建管中心在該項目的簽章即具有項目建設單位在該項目簽章相等的法律效力。

　　第八條  建設階段管理

　　項目代建期間，建管中心承擔建設單位職責，實行建設階段全過程管理，項目原建設單位在委托代建后不得隨意干預。

　　第九條  會議磋商

　　建管中心應當視工程管理實際情況，提請建設單位成立項目指揮部或牽頭組織相關職能部門成立項目建設管理小組，項目指揮部或管理小組定期就工程建設管理情況召開專題會議。

　　會議磋商內(nèi)容包括但不限于：項目建設過程重大變更、重大計劃調(diào)整、其他須集體磋商事項等。

　　第十條  工程變更審批

　　政府投資項目的工程變更應當嚴格按照基建程序及項目資金管理的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行變更程序，項目變更導致的投資調(diào)整應當通過發(fā)展改革、財政等部門審核，涉及規(guī)劃、環(huán)保、施工許可等變更的應當報相關部門審批，任何單位和個人不得規(guī)避實施、不得非法干預。

　　第十一條  工程實體移交

　　代建項目完工后，建管中心組織有關單位對工程現(xiàn)場實體進行驗收，工程實體現(xiàn)場驗收合格的，項目建設單位（或接管單位）應當在7天內(nèi)與建管中心對接辦理使用權(quán)移交手續(xù)。

　　第十二條  工程驗收資料移交

　　工程項目驗收資料整理完畢后，由建管中心按有關程序一并移交給項目建設單位。

　　第十三條建管中心完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容后，代建工作結(jié)束。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十四條  建管中心應當完善建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務態(tài)度等進行評價，評價結(jié)果報有關行政主管部門，納入市誠信評價指標體系和呈報公共信用信息平臺，充分建立守信激勵、失信懲戒機制。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，建管中心應當根據(jù)合同約定，追究相關參建單位的違約責任。

　　第十五條  建設單位未按照本細則第四條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條的要求，存在工作推諉影響項目推進，轉(zhuǎn)移、挪用、擠占工程建設資金，未按程序隨意干預建設過程管理、工程變更不執(zhí)行相關手續(xù)程序，不按規(guī)定支付工程資金，工程竣工驗收合格后拖延或拒絕辦理接管手續(xù)等情況，影響項目移交投入使用及后續(xù)管理的，追究建設單位相關領導和有關負責人員的責任，并按有關法規(guī)進行嚴肅處理。

　　第十六條　建管中心依法接受審計、財政、紀委監(jiān)委等部門的監(jiān)督，未按照本細則第五條、第十條、第十一條的要求，代建項目過程中違反有關法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究代建單位相關領導和有關負責人員的責任，并按有關法規(guī)進行嚴肅處理。

　　第十七條各鎮(zhèn)（街）、供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡主管部門不履行各自職責，相互推諉，影響項目推進的，追究單位相關領導和有關人員責任，并按有關法規(guī)嚴肅進行處理。

　　第十八條  財政、審計、紀委監(jiān)委等部門應當加強對政府投資建設工程資金及工程建設過程的管理與監(jiān)督。

　　第五章  附  則

　　第十九條  其他未盡事宜按照《江門市政府投資管理辦法》及《鶴山市政府投資項目管理辦法》執(zhí)行。

　　第二十條  本細則自2021年2月1日起施行，有效期5年。國家、省和市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。