各鎮(zhèn)人民政府、沙坪街道辦, 市直有關(guān)單位：
為進一步加強鄉(xiāng)村振興專項資金管理，提高鄉(xiāng)村振興專項資金管理水平和使用效益，切實維護基層和群眾利益，根據(jù)《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進鄉(xiāng)村振興專項資金管理改革實施意見的通知》《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴山市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案的通知》《關(guān)于進一步加強廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的通知》等文件精神，結(jié)合我市鄉(xiāng)村振興專項資金檢查和審計發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)將進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)村振興專項資金管理有關(guān)事項通知如下：
一、積極貫徹落實現(xiàn)有規(guī)章制度，進一步完善資金監(jiān)管機
?。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。近年來，市委市政府高度重視鄉(xiāng)村振興專項資金監(jiān)管工作，2019年實施我市鄉(xiāng)村振興專項資金管理制度的改革，進一步下放各鎮(zhèn)（街）資金管理和使用權(quán)限，基本形成了市直有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)村振興專項資金監(jiān)管體系。各鎮(zhèn)（街）要不折不扣地執(zhí)行好有關(guān)制度和規(guī)定，按制度要求強化監(jiān)管。
?。ǘ┻m時修改完善有關(guān)制度辦法。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善、各項鄉(xiāng)村振興專項惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺以及監(jiān)管要求的提高，目前各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）的部分專項資金管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的要求。因此，各鎮(zhèn)（街）要主動會同上級主管部門及時清理現(xiàn)有各項管理制度，按照依法行政、依法理財和建立市場經(jīng)濟體制的要求，結(jié)合我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合原則，修訂和完善好資金撥付、政府采購、工程審核等現(xiàn)有制度。
（三）加強各專項資金的制度建設(shè)。對尚未制定制度辦法的專項資金，各有關(guān)單位要及時抓緊制定,各鎮(zhèn)（街）要積極完善鄉(xiāng)村振興資金管理制度，對接鄉(xiāng)村振興資金市級下放權(quán)限機制，建立起規(guī)范的制度體系，及時堵塞資金撥付漏洞，努力提高財政鄉(xiāng)村振興專項工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。
二、加快推進鄉(xiāng)村振興專項項目建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌婍椖繋旃芾?。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）是相關(guān)鄉(xiāng)村振興專項項目管理的責(zé)任主體，應(yīng)按照中央、省、江門市政策和我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，從政策依據(jù)、支持方向、支持范圍、可行性與必要性等方面，科學(xué)遴選下一年度鄉(xiāng)村振興專項備選項目，提前建立三年滾動項目庫，實施動態(tài)管理，嚴(yán)格把好入庫項目審查關(guān)口，避免重復(fù)投資和脫離實際。
?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范確定鄉(xiāng)村振興專項項目。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要嚴(yán)格按照細化預(yù)算和績效管理的要求，按照輕重緩急和擇優(yōu)支持的原則，突出項目成熟度，確保資金年度完成支付。從項目庫中確定年度重點預(yù)算擬支持的項目。編報年度項目預(yù)算時須附有規(guī)范的評審論證報告、績效目標(biāo)、支持方式和支出預(yù)算等資料。評審論證報告要內(nèi)容全面，績效目標(biāo)要具體翔實，支持方式要符合財政政策，支出預(yù)算要合理準(zhǔn)確。
?。ㄈ娀l(xiāng)村振興專項項目預(yù)算審核。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要按照預(yù)算編審程序，強化對鄉(xiāng)村振興專項項目預(yù)算的全面審核。審核重點包括立項依據(jù)、項目績效和資金預(yù)算等內(nèi)容。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要積極配合業(yè)務(wù)主管部門做好項目用款前的各項準(zhǔn)備工作，全力推進項目落地，要在依法合規(guī)的前提下，加快項目預(yù)算執(zhí)行進度，強化項目資金與項目實施的有效銜接，提高辦事效率和管理水平，發(fā)揮財政資金的使用效益。
?。ㄋ模┘訌娻l(xiāng)村振興專項項目建設(shè)管理。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要根據(jù)項目資金使用方向及財政預(yù)算安排情況，對確定項目提前組織謀劃、提早準(zhǔn)備、抓緊開工；要指導(dǎo)和督促項目實施單位規(guī)范項目建設(shè)程序，加快項目建設(shè)進度，全程跟蹤項目管理；要嚴(yán)格控制項目建設(shè)工期，在項目竣工后及時按規(guī)定組織驗收，并督促項目建設(shè)單位抓緊編制項目竣工財務(wù)決算報相關(guān)部門審計。
三、加強精準(zhǔn)扶貧、耕地地力補貼和“三資”等惠農(nóng)強農(nóng)專項資金管理
?。ㄒ唬娀蒉r(nóng)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要準(zhǔn)確把握各類惠農(nóng)補貼的政策依據(jù)，嚴(yán)格按照補貼發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)建立或完善數(shù)據(jù)庫，及時跟蹤信息 變化情況，認(rèn)真做好惠農(nóng)補貼信息維護管理工作。對調(diào)整變化的信息數(shù)據(jù)要建立備查臺賬，做到調(diào)整依據(jù)充分、內(nèi)容完整準(zhǔn)確，確?；蒉r(nóng)補貼信息真實可靠。
?。ǘ┱J(rèn)真做好惠農(nóng)補貼資金管理和發(fā)放工作。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要及時更新惠農(nóng)補貼數(shù)據(jù)庫信息，按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及年度預(yù)期增減變化情況，做好年度惠農(nóng)補貼測算工作，確保不發(fā)生漏報多報。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要做好預(yù)算審核、資金申報等管理工作，將補貼到戶到人的惠農(nóng)補貼資金通過“一卡通”發(fā)放，確保惠農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放到補貼對象手中。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪?guī)處理惠農(nóng)補貼發(fā)放中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要認(rèn)真審查、核實上報的補貼信息，對惠農(nóng)補貼信息的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)。各鎮(zhèn)（街）、村委（社區(qū)）嚴(yán)格落實惠農(nóng)補貼發(fā)放信息公示制度，主動接受群眾監(jiān)督，對騙取、套取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放補貼資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模└饔嘘P(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要切實提高惠農(nóng)資金發(fā)放準(zhǔn)確性和效率。業(yè)務(wù)主管部門、財政部門要加強與銀行等金融機構(gòu)聯(lián)系與配合，各司其職，各負其責(zé)，建立日常政策信息溝通機制，做到發(fā)放數(shù)據(jù)、變化調(diào)整比對及時，信息對稱，切實提高惠農(nóng)補貼資金發(fā)放效率。
?。ㄎ澹┩晟啤叭Y”專項資金監(jiān)管機制。各鎮(zhèn)（街）財政所（局）認(rèn)真做好下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）財政專項資金的管理工作，規(guī)范鎮(zhèn)（街）“三資”專項資金劃撥流程管理，加強財政所（局）、農(nóng)辦等鎮(zhèn)（街）內(nèi)部機構(gòu)的“三資”財政專項資金對賬和對接工作，明確資金使用范圍，因地制宜適時開展各村（社區(qū)）財務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
四、加快鄉(xiāng)村振興專項資金支出進度
（一）深刻認(rèn)識加快預(yù)算執(zhí)行進度的緊迫性。當(dāng)前，上級各業(yè)務(wù)主管部門已逐步建立預(yù)算執(zhí)行通報、預(yù)算執(zhí)行情況與資金分配掛鉤等機制，預(yù)算執(zhí)行情況直接影響我市爭取上級的支持力度，影響我市財政對地方經(jīng)濟發(fā)展的投入深度。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要高度重視，深刻認(rèn)識加快預(yù)算執(zhí)行進度的緊迫性,切實加快項目資金支付進度，確保財政資金及早發(fā)揮效益。
?。ǘ┘涌祛A(yù)算資金分配和執(zhí)行進度。一是及時制定資金使用方案。在依法依規(guī)的前提下，各有關(guān)單位對經(jīng)批準(zhǔn)的年度專項預(yù)算和上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，要及時分配下達項目資金使用方案，進一步減少資金滯留時間，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，整合目標(biāo)接近、投入類同、管理方式相近的項目資金，提高資金使用效益。二是加快推進項目政府采購、工程招標(biāo)等程序?qū)嵤?。項目涉及政府采購、工程招?biāo)等程序的，項目建設(shè)單位應(yīng)及時做好各項招標(biāo)資料，提早做好項目招標(biāo)采購前準(zhǔn)備。三是加快重點項目的支付進度。對市或上級要求的重點工程、重點項目，要積極了解工程項目進展情況，查找項目存在問題原因，及時總結(jié)并提出解決辦法，確保我市重點項目順利實施。
?。ㄈ┘涌焐霞壯a助資金按時撥付。根據(jù)中央、省和江門市上級部門對資金使用進度要求，部分項目補助資金使用時限從原來的2年內(nèi)使用完畢逐步縮短為當(dāng)年下達當(dāng)年完成支付，對我市項目使用上級資金提出了新的要求。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）在項目資金的使用上應(yīng)優(yōu)先安排和支付上級補助資金，積極對接上級部門，及時向市財政反饋資金使用進度需求，并適時做好上級補助資金的使用計劃，按時下達各項補助指標(biāo)，督促實施單位及時完成項目進度，特別是省和江門市上級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目、江門市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目等必須嚴(yán)格按照“先有項目，后安排資金”的原則制定項目資金分配方案。上級資金未按規(guī)定時限使用的，市財政將依法依規(guī)收回存量資金或統(tǒng)籌調(diào)整用于其他項目。
?。ㄋ模┲鸩浇⒓罴s束機制。各業(yè)務(wù)主管部門要建立項目執(zhí)行分析及通報制度，按季度分別向各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行進度緩慢項目，及時與各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）溝通，幫助分析和研究解決問題，并將預(yù)算執(zhí)行情況通報至各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）主要負責(zé)人，進一步強化資金使用主體的支出責(zé)任。市財政將逐步建立財政鄉(xiāng)村振興專項轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，對上年末財政存量資金規(guī)模較大或占比較大、支出進度緩慢的有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街），在下一年度安排上級專項轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算時，按照一定比例相應(yīng)給予核減；對支出進度較快的有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街），在下一年度適當(dāng)加大財政支持力度。
五、加強鄉(xiāng)村振興專項資金監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┘哟蟊O(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合力度。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要建立與業(yè)務(wù)主管部門項目審核信息共享機制，強化項目審核的跟蹤問責(zé)，避免出現(xiàn)多頭申報、重復(fù)申報等問題。要加大對鄉(xiāng)村振興專項資金的監(jiān)督檢查力度，加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計及相關(guān)部門的密切配合，同時可發(fā)揮社會中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，提升監(jiān)督檢查水平和實效。
（二）加大關(guān)鍵領(lǐng)域重點問題查處力度。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要從嚴(yán)檢查有無套取、騙取、截留、挪用、克扣、冒領(lǐng)補貼資金和項目申報弄虛作假、虛報瞞報等違規(guī)行為，以及項目不具備實施條件或進展緩慢、項目虛列投資等問題；要高度重視惠農(nóng)補貼、精準(zhǔn)扶貧等直接涉及基層、群眾切身利益的財政資金監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律法規(guī)處理。
?。ㄈ┘哟筘斦l(xiāng)村振興專項資金追蹤問效力度。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要結(jié)合省“數(shù)字財政”系統(tǒng)建設(shè)新起點、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，建立財政鄉(xiāng)村振興專項項目庫管理信息系統(tǒng)平臺，堅持“穩(wěn)步推進、逐步到位”的原則，及時將財政鄉(xiāng)村振興專項項目及執(zhí)行情況納入項目庫管理。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將財政資金自行劃撥到其他資金賬戶，游離于市財政國庫集中支付系統(tǒng)監(jiān)管體系之外，造成資金浪費損失等違法違規(guī)行為的，由各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并按照相關(guān)制度進行嚴(yán)肅問責(zé)處理。同時，要研究探索與現(xiàn)有上級系統(tǒng)平臺的對接和整合，力爭實現(xiàn)系統(tǒng)間互為補充，切實提高資金信息化管理水平，逐步實現(xiàn)對項目申報、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行等全過程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
六、加強鄉(xiāng)村振興專項資金績效管理
?。ㄒ唬┘哟笾攸c鄉(xiāng)村振興專項項目預(yù)算評審力度。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）做好編報績效目標(biāo)和提報預(yù)算評審資料，及時組織對重點鄉(xiāng)村振興專項項目進行預(yù)算評審，強化預(yù)算約束效力，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性、準(zhǔn)確性。
（二）建立重點專項資金定期評估機制。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要加強對財政鄉(xiāng)村振興專項資金的績效管理，嚴(yán)格落實預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，建立專項資金定期評估機制，對超過設(shè)定執(zhí)行期限的重點專項資金進行績效評估，對績效達不到主要預(yù)期目標(biāo)、整體使用效益不高、績效不明顯、存在嚴(yán)重違法違規(guī)情形或者整改無效的專項資金，要按照規(guī)定程序予以調(diào)整或者撤銷。
?。ㄈ┨嵘冃гu價的質(zhì)量和水平。項目竣工后，各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）要在項目實施單位自評的基礎(chǔ)上，對項目完成情況及資金使用情況組織開展績效評價，可根據(jù)工作需要委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施。
鶴山市財政局
2021年1月6日
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