為助力優(yōu)化營商環(huán)境，讓環(huán)境執(zhí)法有“力度”、更具“溫度”，江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局（以下簡稱“鶴山分局”）在環(huán)境監(jiān)管工作中積極探索包容審慎監(jiān)管手段，深入推行柔性執(zhí)法容錯機制。今年4月，鶴山分局對工業(yè)集聚區(qū)進行日常巡查時發(fā)現(xiàn)一家涉氣企業(yè)存在噴漆工序未在密閉空間內(nèi)作業(yè)的環(huán)境違法行為，現(xiàn)場責令其限期整改，企業(yè)積極落實并在期限內(nèi)完成整改。針對企業(yè)輕微違法行為，鶴山分局決定不予行政處罰。
【案情回顧】
今年4月，鶴山分局執(zhí)法人員對工業(yè)集聚區(qū)進行日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)一家從事木質(zhì)家具生產(chǎn)制造的企業(yè)正在生產(chǎn)，該企業(yè)面漆房內(nèi)有員工正在進行噴面漆作業(yè)，面漆房及與之相連的其他車間的大門均處于敞開狀態(tài)，噴面漆工序產(chǎn)生的部分有機廢氣通過敞開的大門飄散至外環(huán)境。
執(zhí)法人員深入檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)底油房內(nèi)有一玻璃窗也尚未關(guān)閉，底油房內(nèi)有員工正在進行噴底漆作業(yè)，因此產(chǎn)生的部分有機廢氣經(jīng)敞開的玻璃窗向外飄散。
該企業(yè)生產(chǎn)過程中的噴漆工序等涉VOCs生產(chǎn)活動理應在密閉空間內(nèi)進行，產(chǎn)生的有機廢氣需經(jīng)水簾柜收集到廢氣治理設施處理后高空排放，但檢查過程中只有部分有機廢氣收集至正在運行的廢氣治理設施處理后排放，部分有機廢氣經(jīng)敞開的門窗飄散至外環(huán)境。針對企業(yè)上述環(huán)境違法行為，鶴山分局責令其限期落實整改。
【查處情況】
該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。經(jīng)執(zhí)法人員警示教育后，該企業(yè)負責人積極完善生產(chǎn)車間密閉措施。鑒于該企業(yè)違法行為輕微且近一年內(nèi)屬于初次違法，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定及《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》中不予處罰的情節(jié)，鶴山分局對該企業(yè)“產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)活動未在密閉空間作業(yè)”的環(huán)境違法行為決定不予行政處罰。
【以案說法】
《中華人民共和國大氣污染防治法》
第四十五條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。
《中華人民共和國行政處罰法》
第三十三條第一款 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》
第10項 不予處罰的情節(jié) 有下列情形之一的，不予行政處罰：
（1）未按要求進行密閉的。已按照規(guī)定安裝并使用污染防治設施，經(jīng)責令改正后立即改正違法行為且近一年內(nèi)屬于首次違法的。
（2）無法密閉且未采取措施減少廢氣排放的。在責令改正期限內(nèi)改正違法行為且近一年內(nèi)屬于首次違法的。
【案件啟示】
輕微免罰，是針對輕微違法行為的一個容錯糾錯機制，目的是讓企業(yè)不至于因為一個小疏忽而受到較重處罰，貫徹了“過罰相當”的原則，真正把處罰作為一種糾正、矯正的手段，避免“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”的問題。
但輕微免罰并不等于免責，企業(yè)或個人切勿抱有僥幸心理，將“輕微免罰”制度當成逃避處罰的擋箭牌，對存在多次違法、逃避監(jiān)管、拒不改正等惡意違法行為的企業(yè)或個人，生態(tài)環(huán)境部門將堅決依法查處。
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