鶴山市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況與2004年計劃草案的報告
——2004年3月2日在市十二屆人大二次會議上
鶴山市發(fā)展計劃局局長 馮剛?cè)A
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告我市2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年計劃安排草案，請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2003年是充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年。一年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照市九次黨代會的總體部署，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，堅持狠抓發(fā)展第一要務(wù)不放松，振奮精神，奮力拼搏，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服非典的負(fù)面影響，取得了比預(yù)期要好的成績。經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值83.11億元, 增長11.2%，增幅創(chuàng)自1997年以來的最高水平;各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高出預(yù)期計劃目標(biāo)；社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為我市全面建設(shè)小康社會夯實了基礎(chǔ)。
（一）廣開渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效
一年來，我市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。1、優(yōu)質(zhì)高值經(jīng)濟(jì)作物的快速發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，全市糧經(jīng)比例有了進(jìn)一步的調(diào)整。全年糧食種植面積25.8萬畝，減幅11.7%。復(fù)種蔬菜、水果、花卉苗木等的種植面積不斷增加。2、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的蓬勃發(fā)展成為農(nóng)業(yè)增收的新亮點。去年有3個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地申報認(rèn)證，至今我市共有14個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地獲省認(rèn)證，種養(yǎng)面積1.2萬畝，產(chǎn)品包括荔枝、龍眼、蔬菜、優(yōu)質(zhì)魚等。3、養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展成為提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑。通過大力推廣古勞鎮(zhèn)大埠魚塘低改經(jīng)驗，各鎮(zhèn)加快魚塘低改步伐，一年來改造低產(chǎn)魚塘面積1700畝。全市水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積6.98萬畝，增長24.3%；總產(chǎn)量2.96萬噸，增長22.6%。畜牧業(yè)發(fā)展形勢喜人，去年生豬及“三鳥”的價格總體處在較理想的價位之間，刺激了廣大養(yǎng)殖戶的積極性?！肮?農(nóng)戶”模式帶動了山區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)殖熱，去年宅梧、雙合與溫氏集團(tuán)合作養(yǎng)豬的有212戶，飼養(yǎng)肉豬達(dá)5萬多頭。全市生豬飼養(yǎng)量82.66萬頭，增長18%；上市量50.39萬頭，增長15.5%。4、農(nóng)村稅費改革為增加農(nóng)民收入提供了保證。根據(jù)上級的有關(guān)部署，我市順利地完成了農(nóng)村稅費改革工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3612萬元，人均減負(fù)幅度達(dá)61.6%。
通過不斷努力，我市逐漸形成以市場為中心，以訂單農(nóng)業(yè)為依托的特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有了進(jìn)一步的發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入129.63億元，增長12.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.19億元，增長4.3%。農(nóng)民收入增長緩慢的情況有了一定的改善，農(nóng)村居民人均年純收入增長4.8%。
（二）工業(yè)生產(chǎn)明顯提速，民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起
我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵在于工業(yè)生產(chǎn)的明顯提速，工業(yè)已成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的強大動力。去年實現(xiàn)全社會工業(yè)總產(chǎn)值189.5億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值129.84億元。全部工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為53.9%，拉動經(jīng)濟(jì)增長6個百分點。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行整體保持較快的增長態(tài)勢，多項指標(biāo)增速為近年新高，如工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值的增速分別為15.1%、15%和12.8%，各比上年提高3.5、2.7和2.4個百分點。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善，生產(chǎn)、銷售銜接較好，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)品產(chǎn)銷率95.75%，比上年提高1.22個百分點；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)99.44，比上年提高10.5個點；企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7230萬元，增長6.8%。一年來新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，總計達(dá)289家。全年工業(yè)用電8.34億千瓦時，增長20.4%。國企改革取得新突破，成功重組美雅集團(tuán)，全市國有企業(yè)轉(zhuǎn)制面達(dá)九成以上。
工業(yè)生產(chǎn)的最大亮點是民營工業(yè)的迅速崛起。在中央、省、市有關(guān)政策的扶持下，我市民營工業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，快速成長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強大的動力和支持。去年全市民營工業(yè)產(chǎn)值 105.37億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的55.6%。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營工業(yè)企業(yè)有179家，占62%,比上年增加50家；完成工業(yè)產(chǎn)值45.71億元，占35.2%。民營企業(yè)科技創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略步伐不斷加快，新增5家省級民營科技企業(yè)，現(xiàn)全市民營科技企業(yè)達(dá)16家； “東古”和“MINGKEDA”（明可達(dá)）被評為廣東省著名商標(biāo)；必登高男女休閑鞋被評為廣東省名牌產(chǎn)品。
（三）招商引資成績顯著，固定資產(chǎn)投資大幅增加
面對新一輪的發(fā)展大潮，從市到各鎮(zhèn)都抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，將招商引資工作放在突出位置來抓。乘珠三角周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，千方百計爭取投資者前來我市投資辦實業(yè)，取得了可喜的成績。全年新上、增資各類項目264個，意向總投資54.68億元。其中碧桂園房地產(chǎn)項目成功落戶我市，首期準(zhǔn)備投資達(dá)20億元。山區(qū)鎮(zhèn)的招商引資初見成效，雙合鎮(zhèn)共引進(jìn)工業(yè)項目5個，其中有多家是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，計劃總投資6000多萬元，為該鎮(zhèn)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。通過招商引資，各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150.8億元，增長23.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的79.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)245家，工業(yè)產(chǎn)值92.01億元，增長27.4%；
針對我市前期招商社區(qū)建設(shè)分散的狀況，市委市政府及時提出整合招商社區(qū)的要求，兩個市級招商社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)已啟動。龍口、古勞、鶴城、共和四個鎮(zhèn)積極配合，做了大量工作。各鎮(zhèn)在社區(qū)的整合和建設(shè)中比較注意突出產(chǎn)業(yè)特色，其中雅瑤、桃源、址山等鎮(zhèn)的整合力度較大，已見雛形；址山、龍口、雅瑤、共和等鎮(zhèn)將社區(qū)的規(guī)劃納入了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編范圍，提高了社區(qū)的檔次和集聚效應(yīng)以及承接大項目的能力；宅梧鎮(zhèn)因應(yīng)雙和公路建設(shè)的形勢，調(diào)整社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過整合后，全市形成“2+11”的聯(lián)動開發(fā)模式，為我市今后實現(xiàn)跨越式的發(fā)展提供了堅實的載體。
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和市確定的一批重點工程項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資保持了較快的增長速度，全年完成固定資產(chǎn)投資20.43億元，增長14.2%。按投資結(jié)構(gòu)分，基本建設(shè)投資1.56億元，增長17.8%；更新改造投資7255萬元，下降9.4%；房地產(chǎn)投資1.03億元，增長27.5%；其它投資（三資、私營投資）13.84億元，增長13.6%，占全部投資的67.7%，成為拉動投資增長的主要因素。農(nóng)村私人投資2.31億元，增長28.5%。另外，通過不斷推進(jìn)投資管理體制改革，完善了社會投資基本建設(shè)項目登記備案制度，一年來，登記備案和立項的各類固定資產(chǎn)投資項目有373項，計劃投資額19.07億元。建筑施工產(chǎn)值6.07億元，增長45.2%，是近十年來少有的增幅。
我市3個列入江門市重點工程的項目進(jìn)展良好：雅圖仕印刷有限公司去年完成增加投資1.5億港元；雙和公路彩虹隧道工程正式開工，去年隧道工程平行導(dǎo)坑累計完成1660多米，主洞累計完成近1180米，累計完成隧道工程量的18.5%；鶴山大堤達(dá)標(biāo)加固工程（第五期）的拆遷工程基本完成，累計完成投資1100萬元。此外，我市一些重點工程項目建設(shè)全面啟動，新城區(qū)中心、碧桂園房地產(chǎn)等項目已進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)程序，加快了城區(qū)市民休閑廣場的建設(shè)。
（四）外貿(mào)出口平穩(wěn)發(fā)展，利用外資持續(xù)增長
外貿(mào)工作沉著應(yīng)對，采取積極措施，努力克服美伊戰(zhàn)爭和非典疫情的影響，使出口保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。全年外貿(mào)出口總值4.42億美元，增長12.3%。從貿(mào)易方式上看，我市以加工貿(mào)易出口為主，共有3.2億美元，占全部出口總值的72.4%，增長10%；一般貿(mào)易出口有1.22億美元，占全部出口總值的27.6%，增長18.9%。從出口企業(yè)性質(zhì)上看，三資企業(yè)出口旺盛且穩(wěn)步增長，共有3.37億美元，占全部出口總值的76.2%，增長11.8%，其中雅圖仕、銀雨、勝發(fā)、建豪等外資出口企業(yè)龍頭作用突出；外貿(mào)企業(yè)出口1.05億美元，占全部出口總值的23.8%，增長14.1%。我市還根據(jù)國家和省市關(guān)于鼓勵出口的政策，積極為符合條件的企業(yè)申領(lǐng)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，新增16家進(jìn)出口企業(yè)，增強了出口發(fā)展后勁。
利用外資方面，由于受國家對進(jìn)口設(shè)備減免稅政策和新的利用外資統(tǒng)計方法等因素的影響，增幅有所放緩。通過采取有力措施，加強投資項目的跟蹤和服務(wù)工作，增強了外商的投資信心。全年實際利用外資8731萬美元，增長13.7%。新批外資企業(yè)46家，增長31.4%。
（五）消費市場興旺活躍，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
在國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響下，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，克服了非典疫情的影響，保持較快的增速。交通、旅游、信息業(yè)、商貿(mào)流通和餐飲業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，消費市場興旺。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大的突破，在招商引資中有不少項目投向了服務(wù)業(yè)。尤其值得一提的是，在工業(yè)化進(jìn)程的推動下，各鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。例如云鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過大力發(fā)展工業(yè)，聚集了人氣，形成了較大的服務(wù)市場需求，既使大量的農(nóng)副產(chǎn)品有了銷路，又使越來越多的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，直接帶動各行各業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胩岣咻^快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了很大的變化。全年全市第三產(chǎn)業(yè)的增加值為30.12億元，增長11.8%，其中旅游業(yè)總收入為4.64億元，增長5.8%；商品銷售總額61.82億元，增長16.5%；社會消費品零售總額32.24億元，增長13.1%。
（六）財稅收入增速加快，金融形勢保持穩(wěn)定
經(jīng)濟(jì)的快速增長帶動了稅收收入的內(nèi)源性增長，使我市財稅收入呈現(xiàn)出同步增長的喜人局面。國稅、地稅都超額完成征收任務(wù)，分別增長18.9%和增長13.2%。其中全市民營企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)造的稅收達(dá)1.4億元，增長39.2%。地方財政一般預(yù)算收入2.76億元，增長16.76%，高于GDP增速5.6個百分點。鎮(zhèn)級財政收入連年增長，去年達(dá)1.65億元，占全市財政收入的60%，增長21.45%。鶴城鎮(zhèn)的財政收入首超千萬元，使全市財政收入超千萬元的鎮(zhèn)增至8個，9個鎮(zhèn)實現(xiàn)了財政自給。
金融形勢良好，金融機(jī)構(gòu)各項存款增長較快。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額87.73億元，比年初增長13.33%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額68.08億元，比年初增長14.57%；貸款余額48.83億元，比年初增長11.25%。
（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活不斷提高
科技創(chuàng)新步伐不斷加快。被列入國家星火計劃和國家科技成果重點推廣計劃的分別有祥興果業(yè)有限公司和香江鋼管有限公司的項目。銀雨燈飾有限公司被認(rèn)定為廣東省高新技術(shù)企業(yè)；沙坪鎮(zhèn)和共和鎮(zhèn)分別被批準(zhǔn)為廣東省鞋業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點鎮(zhèn)和廣東省城鎮(zhèn)化技術(shù)集成應(yīng)用試點單位。全市專利申請共132項，其中發(fā)明專利2項。加快信息化進(jìn)程步伐，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，做好了市電子政務(wù)專網(wǎng)平臺的規(guī)劃和籌建工作。
教育事業(yè)加快發(fā)展。通過調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局、加強基礎(chǔ)教育和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校，鞏固了“普九”成果，加快了“普高”步伐，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，其中全市高考入圍人數(shù)1447人，入圍率達(dá)93.53%。職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育工作也取得了較好成績。
文化衛(wèi)生體育工作扎實推進(jìn)。積極參與“文化大省”建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，組織文藝上山下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)村文化生活；出版了《鶴山年鑒》；廣播電視、新聞出版工作堅持正確的輿論導(dǎo)向，為我市三個文明建設(shè)發(fā)揮了良好的宣傳作用。衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績，建立健全市疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，在去年非典疫情期間，全市人民特別是廣大醫(yī)務(wù)工作者全力以赴，確保了我市一方靜土。體育工作取得新的成績，我市在江門市第五屆運動會上成績名列前茅，全民強身健體活動廣泛開展。
人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.2%。勞動和社會保障工作不斷加強，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.44%，新增就業(yè)人數(shù)3825人；全市參加基本養(yǎng)老保險5.55萬人，新增參保人數(shù)2502人，養(yǎng)老金和失業(yè)保險金依時足額發(fā)放。按照省“十項民心工程”的部署，抓好我市民心工程建設(shè)。有92個行政村建立了農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，參保農(nóng)民11萬多人，占全市農(nóng)村參保人數(shù)的45%；有6個年純收入3萬元以下的村委會實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。
各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并有所改善，飲用水源和主要江河的水質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，完成造林面積504萬畝，初步通過了省的檢查驗收。計劃生育工作得到進(jìn)一步鞏固，人口出生率為10.01‰，自然增長率為3.31‰，計劃生育率為89.35%。全面推行殯葬改革，殯儀館正式投入使用，火化率達(dá)100%。建立了糧食應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。統(tǒng)計、物價、檔案、民政、消防、氣象、社區(qū)建設(shè)、老齡事業(yè)和社會治安綜合治理等各項工作取得了長足的進(jìn)步。
代表們，我們在充分肯定去年工作成績的同時，還必須清楚地看到我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)增長方式仍以粗放型為主，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值總量不大；缺少大項目的帶動，企業(yè)規(guī)模偏?。徽猩桃Y的質(zhì)量有待提高；農(nóng)產(chǎn)品深加工層次較低；勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。
二、2004年計劃安排意見
今年是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)“十五”計劃關(guān)鍵的一年。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)將在新的上升通道中運行并保持較快的增長勢頭。根據(jù)市委、市政府的總體要求，2004年我市主要經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)是：
全市生產(chǎn)總值增長11%；
全社會工業(yè)增加值增長14%；
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%；
固定資產(chǎn)投資增長13%；
地方財政一般預(yù)算收入增長12%；
外貿(mào)出口總額增長7%；
外商直接投資增長12%；
社會消費品零售總額增長12%；
農(nóng)村居民人均純收入增長3%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；
人口自然增長率控制在6.23‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)《政府工作報告》提出的各項要求，我們要努力做好以下各項主要工作：
（一）認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
根據(jù)十六屆三中全會中關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要把“三農(nóng)”工作放在整個國民經(jīng)濟(jì)和整個社會進(jìn)步中通盤考慮。要認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，以增加農(nóng)民收入為核心，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。一是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的效益農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好共和蔬菜、址山優(yōu)質(zhì)糧、宅梧西瓜等“十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”的建設(shè)。二是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。爭取沙坪水閘達(dá)標(biāo)加固工程開工；對納入年度計劃的33宗小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，做好設(shè)計、施工、監(jiān)督、驗收等工作；做好省人大議案的13宗小型水庫除險加固的設(shè)計、施工等工作。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加強對現(xiàn)有綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的管理，鼓勵更多農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)申報認(rèn)證，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)；力爭年內(nèi)建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站，并在各鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測點。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；要著力培植農(nóng)業(yè)流通大戶，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；繼續(xù)推廣“公司+農(nóng)戶”的模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，推動農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。五是結(jié)合各鎮(zhèn)規(guī)劃修編，要將工業(yè)社區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編范圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平；要按照市場導(dǎo)向原則，采取有效措施引導(dǎo)各鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
（二）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力
一是充分發(fā)揮我市成為國家火炬計劃江門新材料產(chǎn)業(yè)基地的作用，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力，使其成為我市工業(yè)發(fā)展的助推器和新亮點。二是對我市紡織服裝、制鞋、電氣機(jī)械及器材業(yè)、印刷和金屬制品等支柱行業(yè)要加大扶持和引導(dǎo)，使之形成特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提倡以特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)為手段推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；要以鶴山鞋業(yè)皮具工業(yè)城的建設(shè)為契機(jī)，努力將我市打造成為知名的鞋業(yè)生產(chǎn)基地。三是要下大力氣抓好生產(chǎn)性大項目建設(shè)，營造“榕樹效應(yīng)”。對雅圖仕印刷有限公司、加樂華電纜廠、聯(lián)塑實業(yè)發(fā)展有限公司以及摩托車相關(guān)行業(yè)等投資和拉動較大的項目要落實跟蹤服務(wù)聯(lián)系制度，促使項目早日建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；要抓住美雅集團(tuán)公司成功重組的契機(jī)，努力促其發(fā)展壯大，繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。四是堅持走新型工業(yè)化道路。廣泛運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；要加大技術(shù)改造投入，積極創(chuàng)建民營科技企業(yè)工程技術(shù)中心，支持民營科技企業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵和協(xié)助更多企業(yè)申報科技項目；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對電子信息、新材料、生物制藥、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定和落實加快發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。
（三）努力做大做強外源經(jīng)濟(jì)，確保外貿(mào)出口繼續(xù)增長
我市經(jīng)濟(jì)的外向度較高。要將做大做強外源型經(jīng)濟(jì)作為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要舉措，積極引導(dǎo)現(xiàn)有的外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵外資企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。及時把握CEPA帶來的新機(jī)遇，擴(kuò)大制造業(yè)吸收港澳資本的規(guī)模，尤其是服務(wù)業(yè)要在利用外資方面有新的突破，以促進(jìn)我市服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易有更大的發(fā)展。要努力將我市的區(qū)位優(yōu)勢與國際產(chǎn)業(yè)、國際資本轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，按照“立足港澳、面向東南亞、開拓歐美”的思路，努力擴(kuò)大外資來源地，確保利用外資有實質(zhì)性增長。
針對外貿(mào)出口面臨的新形勢，要主動適應(yīng)新的出口退稅政策，抓住全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇，以提高國際市場開拓能力為重點，全力做好外貿(mào)出口工作。要優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大機(jī)電產(chǎn)品的出口；認(rèn)真抓好退稅帳戶托管貸款工作，積極溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點出口企業(yè)制度，確保外貿(mào)出口額增長7%以上。
（四）建好招商引資新平臺，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
適應(yīng)招商引資形勢的發(fā)展，努力構(gòu)筑好國家火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地新平臺。創(chuàng)新招商引資方式，積極推行代理招商、產(chǎn)業(yè)招商、重點項目招商等多種招商形式，努力提高招商引資的數(shù)量和質(zhì)量；創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，樹立“工業(yè)社區(qū)”新概念，園區(qū)建設(shè)要抓好規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套，提高配套設(shè)施和服務(wù)建設(shè)水平，認(rèn)真抓好朝陽招商社區(qū)、同濟(jì)大學(xué)科技招商社區(qū)、萬和集團(tuán)招商社區(qū)等項目。充分利用好土地資源，發(fā)揮土地的最大效益。加強對招商社區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，防止“先建設(shè)、后治理”的現(xiàn)象發(fā)生。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是增強我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的一件大事，全社會已為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展氛圍，國家、省、市也制訂出臺了一系列的政策措施。我們當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要抓緊落實、促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)。要重點支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等類別的民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)開拓視野，形成規(guī)模發(fā)展；加大力度幫助民營企業(yè)解決資金、技術(shù)、人才等方面的困難，重點抓緊民營信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力解決融資難這個問題；還要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化手續(xù)，提高效率，方便投資者，為民營投資者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
（五）加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，全力提升區(qū)域競爭力
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱江城市的目標(biāo)，進(jìn)一步完善我市的交通、電力、供水、通訊和市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域競爭能力。加大新城區(qū)中心區(qū)建設(shè)力度，加快有關(guān)項目的規(guī)劃建設(shè)速度，推進(jìn)城區(qū)東移；按濱江大道的建設(shè)要求做好相應(yīng)的各項工作。繼續(xù)抓好雙和公路和碧桂園等重點項目的建設(shè)；加大投資力度和擴(kuò)寬投資領(lǐng)域，擴(kuò)大投資來源，大膽采用BOT的形式，鼓勵和支持民間資本對基礎(chǔ)設(shè)施和市政項目建設(shè)的投入；抓緊擴(kuò)建馬山垃圾填埋場和籌建城區(qū)第二污水凈化廠工程；址山、共和兩個中心鎮(zhèn)要做好污水處理廠項目的規(guī)劃、建設(shè)等各項前期工作，共和污水處理廠今年要動工興建；對省道古崖線古勞至龍口段和楊宅線等交通道路實行改造；認(rèn)真落實第三期農(nóng)網(wǎng)改造工程。
（六）努力改善人民生活，協(xié)調(diào)社會全面發(fā)展
群眾利益無小事，要切實把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上，及時處理和解決群眾在生產(chǎn)生活中遇到的各種困難和問題。要按照中央提出的“五個協(xié)調(diào)”，省委提出的“六個更加注重”和江門市委提出的“正確處理五種關(guān)系”的要求，走經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境與人全面協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。不斷完善社會保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；做好就業(yè)和再就業(yè)工作，進(jìn)一步完善就業(yè)機(jī)制，加強就業(yè)培訓(xùn)，幫助和支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，爭取新增就業(yè)人數(shù)2500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.2%以下。繼續(xù)抓好“十項民心工程”工作，不斷為群眾辦好事實事。切實加強全市疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系的建設(shè)，健全非典、艾滋病和禽流感等重大傳染病的長效防治機(jī)制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，加快農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，力爭農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)55%以上。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對山區(qū)鎮(zhèn)的支持力度，制定和落實有關(guān)扶持措施；要繼續(xù)抓好年純收入3萬元以下的村委會的脫貧工作。
積極發(fā)展教育文化體育事業(yè)。按照我省建設(shè)“文化大省”，江門建設(shè)“文化名市”和我市建設(shè)“文化先進(jìn)市”的要求，大力加強城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和加強“三館”的設(shè)施，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實各項措施，優(yōu)化教育資源配置，加快發(fā)展高中階段教育，高中招生人數(shù)增加27%。廣泛開展全民健身活動，辦好我市招商洽談會暨首屆龍舟錦標(biāo)賽。
堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)工作，加快對沙坪河流域的綜合整治步伐，加大對環(huán)境污染治理的力度，做好重點排污單位的監(jiān)控，加強飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測和保護(hù)，爭取早日在西江安裝水質(zhì)自動檢測儀。以生態(tài)建設(shè)為重點，以調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心，認(rèn)真做好林業(yè)工作，爭取完成造林作業(yè)面積8萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，尤其要加強對基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強計劃生育醫(yī)療基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新流動人口計劃生育管理制度，嚴(yán)格控制人口增長。
加強精神文明建設(shè)，廣泛開展各種創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作。落實社會治安綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保社會穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強監(jiān)管，消除事故隱患。認(rèn)真做好糧食、僑務(wù)、民政、農(nóng)業(yè)機(jī)械、宗教、殘聯(lián)和國防動員等各項工作。
各位代表！在新的一年里，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實十六屆三中全會、市委九屆二次全會精神和中央、省、市確定的各項方針政策，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和強烈的創(chuàng)新意識，以更加旺盛的斗志，更加扎實地工作，為完成今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而作出新的貢獻(xiàn)！
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