——2008年3月12日在市十三屆人大三次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 鄧衛(wèi)東
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告我市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年計劃草案，請予審議。
一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2007年，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹黨的十七大精神，堅持“科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”四大方針，經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)性進一步增強，和諧鶴山建設(shè)取得新進展，經(jīng)濟社會發(fā)展開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。
（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。全市經(jīng)濟繼續(xù)在高位上平穩(wěn)運行，實現(xiàn)生產(chǎn)總值121.34億元，增速15.5%。自2003年以來，全市經(jīng)濟增速已經(jīng)連續(xù)五年保持在10%以上的高位上運行，而且在增速逐步走高的同時，經(jīng)濟運行總體保持了增長幅度較大、波動幅度較小的良好局面。（1）總體經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強，三大需求均衡拉動經(jīng)濟增長，呈現(xiàn)“投資高位回落，出口強勁增長，消費穩(wěn)步上升”的局面。完成全社會固定資產(chǎn)投資51.22億元，增長20.3%，增速同比下降4.73個百分點；盡管受國家調(diào)整外貿(mào)政策的影響，但全市外貿(mào)進出口仍然保持強勁增長勢頭，進出口總額17.36億美元，增長25%，其中出口11.3億美元，增長28.3%，增速居江門各市區(qū)首位；市場消費保持暢旺，社會消費品零售總額63.11億元，增長16.6%，增速同比提高2個百分點。（2）財政收入大幅提高。實現(xiàn)地方一般財政預(yù)算收入達6.18億元，增長30.29%，增幅居江門各市區(qū)首位。（3）企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)109.68，產(chǎn)銷率95.5%，利潤有較大增長。（4）金融運行平穩(wěn)。全市金融機構(gòu)各項存款余額136.98億元，比年初增長11.5%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額95.35億元，比年初增長2.9%；金融機構(gòu)各項貸款余額45.03億元，比年初增長26.4%。
（二）自主創(chuàng)新能力提高。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，科技創(chuàng)新能力不斷提升，新增省級、江門市級高新技術(shù)企業(yè)4家，省級、江門市級民營科技企業(yè)10家，江門市級工程技術(shù)中心1家。積極開展產(chǎn)學(xué)研活動，新建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目5個。積極推進專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)建新材料產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺。大力實施名牌戰(zhàn)略，新增“廣東省名牌產(chǎn)品”和“國家免檢產(chǎn)品”各1個，還有1個產(chǎn)品通過“國家免檢產(chǎn)品”復(fù)檢。全年專利申請量213項，發(fā)明專利40多宗，專利的數(shù)量、質(zhì)量均位居江門首位。
（三）節(jié)能減排和環(huán)境保護取得新進展。扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，節(jié)能減排取得新成效，編制了《鶴山市“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃任務(wù)分解方案》，分解落實節(jié)能目標任務(wù)，層級簽訂目標責任書。經(jīng)初步核算，單位GDP能耗和單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別下降3.45%和5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減8.77噸和146.82噸，均能較好完成江門市下達的任務(wù)。（1）嚴把項目審批關(guān)。嚴格控制污染物排放總量，加強建設(shè)項目環(huán)保管理，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度，嚴把建設(shè)項目環(huán)保“三同時”驗收關(guān)，強化以總量控制新增污染物企業(yè)，全年新批環(huán)評項目151個，拒批項目18個。全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)，主要飲用水源和環(huán)境空氣質(zhì)量達到相應(yīng)功能區(qū)標準。（2）加強污水處理設(shè)施建設(shè)。共和污水處理廠建成運行；第二污水處理廠完成場地建設(shè)前期各項工程；馬山垃圾填埋場完成項目方案論證評審工作。
（四）新農(nóng)村建設(shè)加快推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效，依托“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，越來越多的農(nóng)戶參與規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶4000多戶增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，有效增加農(nóng)民收入，農(nóng)村居民人均純收入6433元，增長5%；全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.3億元，增長4.1%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入190.8億元，增長11.4%。（1）認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實補貼種糧資金460.97萬元，對6630戶養(yǎng)殖戶進行補貼，共補貼能繁母豬79768頭，補貼金額398.8萬元。全年糧食播種面積26.79萬畝，糧食總產(chǎn)9.5萬噸，與上年基本持平；生豬飼養(yǎng)量100.59萬頭，增長19%，其中出欄量60.13萬頭，增長12%。（2）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成2006年度人大農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項目建設(shè)，整治基本農(nóng)田2500畝，高標準改造低產(chǎn)魚塘1350畝。認真抓好農(nóng)村公路改造工程，完成水泥混凝土路面87.04公里；配合村村通班車，完成16個候車亭建設(shè)，方便群眾出行。（3）以環(huán)境整治為突破口，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。切實做好農(nóng)村改水、改廁工作，投入240多萬元，新建三格化糞池公廁43座，新建、改建衛(wèi)生戶廁1992間，投入自來水建設(shè)資金484.6萬元，完成32 條自然村的自來水工程，受益人口16827人。積極推廣農(nóng)村垃圾集中清運、統(tǒng)一填埋的做法。（4）加快推進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。從2007年秋季開始，免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生（含城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生）書本費，受惠人數(shù)31778人，免費金額2100多萬。農(nóng)村合作醫(yī)療救助制度進一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率95%，住院報銷上限由6000元提高到“提高檔”10000元。
（五）內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)提速增效，內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值232.45億元，增長23.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值55.98億元，增長22%。其中，外商及港澳臺商投資企業(yè)快速發(fā)展，共完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值128.49億元,增長29.7%；民營企業(yè)較快發(fā)展，共完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值94億元，增長20.1%。（2）合同利用民資38.48億元，比去年同期下降35.8%，實際到位資金20.48億元，增長14%。新上項目投資強度有所增強，平均為105.5萬元/畝，提高10.7萬元/畝。（3）對外經(jīng)濟快速發(fā)展。全市合同利用外資金額5億美元，增長144.4%，其中新批合同外資金額1.23億美元，增長47.2%；增資合同外資金額4.1億美元，增長136.8%；實際直接利用外資1.18億美元，增速20.3%。外貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，光機電產(chǎn)品出口增速較快，占出口商品比重大幅提高。
（六）重點項目建設(shè)基本順利。我市納入江門市2007年重點建設(shè)項目共有10項。其中：鴻興印刷（鶴山）有限公司、雅圖仕印刷有限公司項目已完工并投產(chǎn)；國靖家具有限公司、江門市大平木業(yè)有限公司、豪山廚房器具（中國）有限公司、圖伯特紡織有限公司等項目按計劃進展順利，項目首期工程已完工，進入機械安裝調(diào)試或試產(chǎn)階段；市第二污水處理廠通過BOT的形式辦理好有關(guān)手續(xù)，現(xiàn)已進入建設(shè)施工階段；馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場改造和擴容首期工程已完成項目立項手續(xù)，現(xiàn)正進行初步設(shè)計；宏納鞋材有限公司、百匯鞋材有限公司項目因用地手續(xù)未完善，暫時還未能動工建設(shè)。此外，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的雙和公路和濱江大道均于年內(nèi)建成通車。
（七）和諧社會建設(shè)取得新進展。大力實施“十項民心工程”，努力改善民生，讓發(fā)展成果惠及百姓。（1）實施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位2703個；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)682人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)都有較大的增長。（2）積極做好城鄉(xiāng)困難人員生活保障工作。全市共有3432戶8177人納入低保，比上年凈增260戶541人，投入低保資金735.5萬元，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；五保對象423人，供養(yǎng)支出192.6萬元；幫扶農(nóng)村低保戶、貧困戶人口共6000多人參加合作醫(yī)療；根據(jù)豬肉等副食價格上漲情況，及時對城鄉(xiāng)低保戶實施臨時生活補貼，城鎮(zhèn)每人每月補貼15元，農(nóng)村每人每月補貼10元。（3）優(yōu)撫安置工作扎實開展。核定各類優(yōu)待對象448戶，按政策全面及時兌現(xiàn)優(yōu)待金，年發(fā)放優(yōu)待金245萬元。核定定恤定補優(yōu)撫對象1290人，并于去年8月份再次提高標準，年發(fā)放定恤定補金275.5萬元，保障了優(yōu)待撫恤對象合法權(quán)益。完成529名參戰(zhàn)涉核軍隊退役人員的身份初審認定工作，順利完成軍烈屬光榮牌匾的張掛工作。（4）城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境不斷改善。共投入1488萬元建設(shè)安居房、廉租房，解決城鎮(zhèn)貧困家庭住房問題；完成華僑農(nóng)場危房改造任務(wù)371戶，完成列入省人大議案水庫移民建房任務(wù)69戶，完成農(nóng)村貧困戶危房改造67戶。
（八）社會各項事業(yè)加快發(fā)展。教育文化體育事業(yè)成績顯著。（1）教育工作取得新突破。沙坪街道辦和古勞鎮(zhèn)分別通過廣東省教育強鎮(zhèn)（街）的督導(dǎo)驗收，為我市創(chuàng)建廣東省教育強市打響頭炮。全市繼續(xù)鞏固“普九”成果，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到93.5%，每萬人口高中階段在校學(xué)生346人，高考再創(chuàng)佳績，多項指標居江門市首位。（2）文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。鶴山詠春拳、鶴山獅藝、陳山火龍3個項目列入江門市首批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄, 完成文化場所建設(shè)5項，主辦或協(xié)辦了文藝演出29臺，書畫攝影藝術(shù)展覽30多個。（3）體育事業(yè)成績顯著。共舉辦20多次全市性的單項體育比賽，參與人數(shù)達2萬多人次。我市參加江門市六運會獲金牌總數(shù)和團體總分第二名。我市游泳健兒李漢華代表廣東省參加全國第七屆殘疾人運動會獲金牌兩枚，超五項世界殘疾人游泳紀錄。（4）衛(wèi)生工作健康發(fā)展。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建沙坪街道社區(qū)衛(wèi)生所，新婦幼保健院籌建工作順利開展。認真做好重大傳染病防控工作，積極做好衛(wèi)生創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省衛(wèi)生先進鎮(zhèn)和省衛(wèi)生村各3個。農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，積極落實“一村一站”建設(shè)，全市112個行政村委會中已有95個設(shè)置了衛(wèi)生站,落實率為85%。（5）切實加強人口與計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育、低增長水平，出生率和自然增長率都控制在江門市下達指標內(nèi)，計劃生育率達到一類市的水平，為我市計生工作創(chuàng)建省一類市的工作目標打下了堅實的基礎(chǔ)。（6）慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。全年社會各界認捐善款達2258萬元，已到賬1730萬元。慈善救助工作積極開展，投放445多萬元用于慈善公益項目，投入230多萬元使3000多個困難家庭的學(xué)生得到有效資助。旅外鄉(xiāng)親和港澳同胞支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)熱情高漲，一年來共接受華僑和港澳同胞興辦教育、衛(wèi)生、建橋、修路、文化和福利等公益捐贈16宗，總值港幣947.58萬元。
過去的一年我們?nèi)〉昧吮容^好的成績，但是還有許多問題需要認真對待和解決，制約我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次矛盾和問題還比較多，如經(jīng)濟增長粗放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢等。同時，也出現(xiàn)了一些新情況新問題需要密切關(guān)注，如物價結(jié)構(gòu)性上漲十分明顯，影響部分低收入群眾的生活；城鄉(xiāng)居民增收還有很多困難等。
二、2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的安排意見
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是“十一五”規(guī)劃實施承上啟下、十分重要的一年。在新的一年，我們面臨的競爭將更加激烈，制約因素更加突出：一是生產(chǎn)要素制約十分明顯。電力供應(yīng)緊張、人民幣升值、生產(chǎn)資料價格上漲、勞動力短缺等多種因素導(dǎo)致發(fā)展成本不斷上升，削弱了區(qū)域競爭力。二是國家政策變化和新法規(guī)帶來的影響。國家不斷加大宏觀調(diào)控力度，土地開發(fā)、資金利用以及環(huán)境和資源使用成本低廉的局面已不復(fù)存在，外貿(mào)出口政策不斷調(diào)整，新實施的《勞動合同法》對企業(yè)用工的要求更高，企業(yè)還需一定的時間來適應(yīng)。三是因各種因素的影響，部分投資項目進展緩慢。在115個歷史遺留工業(yè)項目中，正在報建、動工建設(shè)或已建成投產(chǎn)的有51個，占總數(shù)的44.4%,尚有60多個項目正在設(shè)計中，還未動工。四是節(jié)能減排形勢不容樂觀，要完成“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標壓力很大。
2008年，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)很多，任務(wù)十分艱巨，在我市近年來快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們?nèi)匀挥行判?、有決心取得新的發(fā)展。根據(jù)市委、市政府的總體工作部署、國家宏觀調(diào)控政策取向和我市自身發(fā)展需要，為更好地發(fā)揮預(yù)期目標的導(dǎo)向作用，促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧，初步建議我市2008年經(jīng)濟增長預(yù)期目標為15%。其他主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標預(yù)期如下：
——全社會固定資產(chǎn)投資增長15%。
——外貿(mào)出口增長15%。
——社會消費品零售總額增長15%。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%。
——地方財政一般預(yù)算收入增長13%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%。
——農(nóng)村居民人均純收入增長4%。
——居民消費價格指數(shù)為104%。
——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。
——二氧化硫排放總量和化學(xué)需氧量排放總量完成江門市下達的任務(wù)。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
——人口自然增長率控制在江門市下達的指標范圍以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，做好2008年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須認真貫徹省委十屆二次全會精神，進一步解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，與時俱進，按照“抓落實、優(yōu)發(fā)展、重民生、促和諧”的工作方針，著力做好以下幾方面的工作：
（一）大力推進自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量
大力推進自主創(chuàng)新是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。（1）著力營造自主創(chuàng)新環(huán)境。認真落實和完善促進自主創(chuàng)新的各項政策措施，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)、引進優(yōu)秀科技人才和團隊。（2）加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力條件建設(shè)。以推動科技進步和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為重點，努力為企業(yè)搭建自主創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。（3）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點扶持電子信息、LED光電產(chǎn)業(yè)等新興高技術(shù)項目建設(shè)，年內(nèi)申報高新技術(shù)企業(yè)3家，民營科技企業(yè)4家。（4）實施科技興農(nóng)計劃。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，重點搞好優(yōu)質(zhì)肉豬繁養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品重金屬綜合防治和優(yōu)質(zhì)果蔬新品種的推廣工作。（5）實施名牌帶動戰(zhàn)略。積極培育自主品牌，加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準工作，年內(nèi)爭取各創(chuàng)建1－2個廣東省著名商標和名牌產(chǎn)品。
（二）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，在未來相當長的時間內(nèi)，工業(yè)化不僅是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)富強鶴山的必然途徑。要牢固樹立沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的思想，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，以發(fā)展先進制造業(yè)為目標，積極接受國內(nèi)外先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，有所側(cè)重，迎難而上，錯位發(fā)展，努力提高我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（1）進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。工業(yè)輕型結(jié)構(gòu)難以為經(jīng)濟進一步發(fā)展提供強大動力。要積極承接國際和國內(nèi)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展技術(shù)含量較高的新材料、電子信息設(shè)備制造、汽車零配件、精細化工、機械裝備制造、機電一體化項目，促使工業(yè)生產(chǎn)從較低層次的輕工型向適度重型化方向發(fā)展。（2）積極扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。積極扶持企業(yè)增資擴產(chǎn)和做大做強，對發(fā)展前景廣闊的電氣機械制造、金屬制品業(yè)、印刷業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，努力培育一批主業(yè)突出、核心能力強、帶動作用明顯的優(yōu)勢大企業(yè)、大集團。（3）加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“輕型高級化”；積極利用國家有關(guān)政策加大技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)引進新技術(shù)新設(shè)備、自主研發(fā)和做好品牌培育。（4）培育特色產(chǎn)業(yè)群。以發(fā)展和壯大專業(yè)鎮(zhèn)為重點，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來延長產(chǎn)業(yè)鏈條和擴大產(chǎn)業(yè)影響力，適當引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展，增強生產(chǎn)要素的集聚。
（三）狠抓招商引資工作，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
今后的幾年，招商引資尤其是工業(yè)項目的招商仍然是我市加快發(fā)展的重要抓手。為此，我們需要做好以下工作：（1）實行“精細招商”。充分利用我市山地資源豐富和生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，招商引資要更加注重“選資”，把項目質(zhì)量和效益擺在首位，與國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標結(jié)合，與節(jié)能減排掛鉤，與土地利用效益掛鉤。（2）狠抓大項目招商。牢固樹立“大項目促大發(fā)展”的觀念，將目光瞄準世界500強的跨國公司、上市公司和國內(nèi)知名的制造業(yè)企業(yè)，大力引進技術(shù)含量較高的優(yōu)質(zhì)項目。（3）全力抓好工業(yè)載體建設(shè)。重點抓好已簽約和通過用地審批手續(xù)的相關(guān)項目建設(shè)，盡快發(fā)揮投資項目的帶動作用。（4）進一步加強投資服務(wù)。切實做好對投資項目的管理和跟蹤服務(wù)；研究設(shè)定項目建設(shè)期限，力促一大批生產(chǎn)性項目能夠在年內(nèi)建成投產(chǎn)，成為我市經(jīng)濟快速發(fā)展的強力支撐。
（四）大力發(fā)展一三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
以增加農(nóng)民收入為核心，繼續(xù)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。（1）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；胶娃r(nóng)業(yè)綜合效益，發(fā)展特色、綠色、安全、高效和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深化“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，探索“公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式。（2）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真落實農(nóng)業(yè)各項財政補貼，加強基本農(nóng)田和魚塘標準化改造，年內(nèi)分別完成2500畝和1200畝改造任務(wù)。（3）加強農(nóng)業(yè)抗風險能力建設(shè)。積極做好當前農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工，加大對農(nóng)產(chǎn)品流通扶持力度。（4）加快新農(nóng)村整體規(guī)劃編制工作，積極推進村容村貌整治建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村“五改（改路、改水、改房、改廁、改灶）”工程建設(shè)，在全市各鎮(zhèn)努力推行農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一清運處理。（5）加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，積極探索被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)的同時，抓住廣珠鐵路和江肇高速公路動工建設(shè)的大好機遇，及早做好相關(guān)規(guī)劃，為加快發(fā)展現(xiàn)代物流、綜合運輸、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打好基礎(chǔ)。特別要因勢利導(dǎo)，利用我省知名的幾大房地產(chǎn)公司同時進駐我市的機會，大力發(fā)展面向廣佛都市圈及港澳地區(qū)的中高端房地產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè)大型城市社區(qū)，擴展城市規(guī)模，提升城市形象。
（五）加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，促進節(jié)約型社會建設(shè)
（1）嚴格落實節(jié)能目標責任制。要把節(jié)約資源和減污增效作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，嚴格落實政府和企業(yè)節(jié)能減排責任制。今年我國南方地區(qū)遭受了新中國成立以來罕見的冰雪災(zāi)害。受其影響，我省電力供應(yīng)日漸趨緊，我市今年電力供應(yīng)不足已成定局。因此，要以節(jié)電為突破口，加強重點耗能企業(yè)監(jiān)管，推動企業(yè)建立健全節(jié)能管理制度，加強節(jié)能新技術(shù)的推廣，加快推進實施《節(jié)能減排全民行動實施方案》。（2）嚴格控制高耗能、高耗水、高污染項目建設(shè)，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗水平，逐步加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝和技術(shù)設(shè)備，促進工業(yè)整體上的節(jié)能降耗、減污增效。（3）加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，市第二污水處理廠年內(nèi)要建成運行；址山和雅瑤鎮(zhèn)的污水處理廠要著手啟動建設(shè)工作。（4）強化推行節(jié)約集約用地。堅持開源節(jié)流，搞好土地綜合利用，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房和土地進行增資擴產(chǎn)，制定具體的優(yōu)惠措施引導(dǎo)企業(yè)建多層廠房，提高現(xiàn)有用地使用效益，減少土地消耗，加快盤活存量土地，確保重點項目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求。
（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)面貌
按照“十一五”規(guī)劃所確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，認真組織實施。（1）搞好城市形象工程。搞好新城市中心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；高標準完成鶴山大道改造，建設(shè)成為新的城市標志性景觀大道；加快編制濱江大道新區(qū)鶴山片的控制性詳細規(guī)劃。（2）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃完成鶴南大橋（325國道復(fù)線Ⅰ期工程）土地預(yù)審、收費審批及設(shè)計等前期工作；繼續(xù)做好佛開高速擴建、江肇高速、廣珠鐵路建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，爭取火車站貨場同步建設(shè)；認真搞好農(nóng)村公路建設(shè)，計劃新建、改建42項共74.7公里，新建或重建橋梁3座共71米，新建候車亭50個。（3）抓好水利工程建設(shè)。年內(nèi)重點抓好越樓圍加固、越樓圍排澇站重建、三防指揮系統(tǒng)、小農(nóng)水工程、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，抓好古勞坦尾電排站重建、沙坪河小流域綜合治理和小型灌區(qū)改造等工程的前期立項工作。（4）加快水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好220KV彩虹輸變電工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程和供電局生產(chǎn)調(diào)度綜合樓等工程建設(shè)；完成西線供水二期工程，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。（5）積極推進重大項目建設(shè)。2008年我市列入江門市重點項目12個，要加大重點項目前期工作力度，規(guī)范管理，加強服務(wù)，積極爭取各方面支持，確保項目順利建設(shè)。
（七）切實做好民生工作，促進社會和諧發(fā)展 認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，扎扎實實推進各項民生工作，促進社會和諧發(fā)展。（1）推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實施城鎮(zhèn)免費義務(wù)教育，擴大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。（2）加強勞動社會保障工作，實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)休系，組織好大型招聘會活動（春季會），實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，幫扶高校畢業(yè)生、殘疾人、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力等特殊人群創(chuàng)業(yè)。完善社會保障制度，提高社會保險參保率和擴大覆蓋面。（3）加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強重大疾病防控工作，完善應(yīng)急處理機制，提高醫(yī)療保障水平，努力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)率達100%。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，簡化報銷手續(xù)，提高受益程度，讓農(nóng)民更加方便，得到更多實惠。積極籌建城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，加大新婦幼保健院和社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)力度，切實提高婦女、兒童保健服務(wù)水平。堅持計劃生育基本國策，落實計生目標管理責任制，提高計劃生育服務(wù)水平。（4）認真解決城鄉(xiāng)低收入群眾住房、醫(yī)療和子女上學(xué)等問題。建立我市住房解困保障體系，加大廉租住房投入。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，適當提高低保標準。鼓勵和支持在全社會形成以慈善、捐助為主要內(nèi)容的社會扶助制度，關(guān)心社會弱勢群體，努力營造團結(jié)互助、平等友愛的社會氛圍。（5）安全生產(chǎn)常抓不懈。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。提高消防的應(yīng)急處置能力。（6）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷等違法活動。加強食品安全工作，強化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設(shè)。（7）切實加強社會治安綜合治理，積極推進和完善社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法打擊各類犯罪活動，保障群眾安全和維護社會穩(wěn)定，大力營造和諧安定和文明法治的社會環(huán)境。進一步做好僑務(wù)、檔案、民政、糧食、宗教、殘聯(lián)和國防動員等各項工作。
各位代表！全面實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標，對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃至關(guān)重要。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會和市委十屆四次全會精神，解放思想，銳意創(chuàng)新，奮力拼搏，為實現(xiàn)“十一五”目標而奮斗！
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