鶴山市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案的報告
——2016年1月26日在市十四屆人大六次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 張雁威
各位代表：
我受市人民政府委托，現(xiàn)將鶴山市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2015年，我市主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等一系列政策措施，緊緊圍繞“造平臺、暢交通、建新城、護生態(tài)、惠民生、強作風”六大核心任務，全力打造六大發(fā)展平臺，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全市經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)，市十一屆人大五次會議確定的年度主要任務和“十二五”規(guī)劃的主要目標任務總體完成。
（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
1.經(jīng)濟運行趨穩(wěn)向好。面對經(jīng)濟下行壓力，認真落實各項穩(wěn)增長政策措施，出臺扶持中小微企業(yè)健康成長和支持外貿(mào)穩(wěn)增長的具體措施，促進經(jīng)濟增速逐季回升。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值259.98億元，增長8.7%，增速比上年提高1.8個百分點，比全年預期目標低0.3個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值5.18萬元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7.1︰54.6︰38.4。
2.主要經(jīng)濟指標保持增長。全社會固定資產(chǎn)投資153.82億元，增長15.2%，比預期目標高3.2個百分點；地方一般公共財政預算收入24.25億元，增長10.7%；社會消費品零售總額146.23億元，增長11.2%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額202.18億元，金融機構(gòu)各項貸款余額220.38億元，分別比年初增長3.8%和7.6%。
（二）有效投資較快增長，重點項目扎實推進
1.投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在全部投資中，基礎設施投資27.13億元，增長0.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資53.67億元，增長6.1%；工業(yè)投資63.3億元，增長28.6%，其中制造業(yè)投資58.97億元，增長38%。
2.重點項目建設順利。我市31個列入江門市的重點項目，完成投資27.45億元，完成率107.9%。其中小型農(nóng)田水利、朗達鋰電池、德萬健康電器等項目進展較快，有4個項目進展緩慢。
3.積極爭取上級資金。爭取上級各類補助共4.09億元，有力支持了重點產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、重要基礎設施等建設。打造國資發(fā)展平臺工作取得重大突破，積極利用國家融資融券政策，我市成為廣東省首個獲得國家發(fā)改委批準公開發(fā)行公司債券的縣市。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級步伐加快
1.科技創(chuàng)新步伐不斷加快。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺《鶴山市委市政府關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型鶴山的實施意見》，成立市創(chuàng)投基金，規(guī)模2.6億元，獲得省扶持資金7500萬元，成立亞洲廚衛(wèi)商城小微雙創(chuàng)平臺。企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強，新增國家高新技術(shù)企業(yè)3家、省級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目5項、省產(chǎn)學研項目1項，新建省、江門市級工程中心4家，發(fā)明專利申請量188件，廣明源照明有限公司成立全市首個博士后工作站，雅圖高新材料有限公司被國家人社部認定為“國家職業(yè)技能鑒定所”。
2.先進裝備制造業(yè)發(fā)展取得新進展。加快實施先進裝備制造業(yè)“一綱要五行動方案”，出臺了扶持專用車制造發(fā)展等計劃，全力打造華南地區(qū)專用車生產(chǎn)基地，積極推進富華工業(yè)園、東鵬智能家居、得潤電子等大項目動工建設。全市先進制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為33.1%和9.9%。
3.產(chǎn)業(yè)平臺建設扎實推進。工業(yè)城平臺發(fā)展取得重大突破，被納入省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受有關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的優(yōu)惠政策；中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)以鶴山工業(yè)城為核心平臺啟動規(guī)劃建設，將引進一批高端產(chǎn)業(yè)集群。啟動《鶴山市中部板塊總體規(guī)劃（2015—2030年）》編制工作。穩(wěn)妥推進工業(yè)城管理體制機制改革，成立市工業(yè)園管委會，擴容提質(zhì)，將工業(yè)城范圍擴大到105.8平方公里。加強園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)路網(wǎng)、污水處理廠已動工建設。強化閑置地和低效用地的處置，工業(yè)城處置閑置土地479畝。物流港完成土地收儲1008畝，征地800畝。
4.現(xiàn)代服務業(yè)較快發(fā)展。亞洲廚衛(wèi)商城一期、堅美商業(yè)中心等設施建成運營。大力推進旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功舉辦首屆梁贊詠春文化節(jié)，打響了“鶴山梁贊，世界詠春”的招牌；雙合鄉(xiāng)村游方興未艾，熱點紛呈。全市旅游接待游客數(shù)量435萬人次，旅游總收入34億元。商品住宅銷售面積、銷售額分別增長35.8%、16.8%。消費新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，鶴山跨境電商清關分揀中心試運營。
5.千方百計穩(wěn)定外貿(mào)出口。積極應對外需疲軟的影響，采取各種措施穩(wěn)定外貿(mào)出口，幫扶企業(yè)開拓市場。優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，啟動了江門海關鶴山監(jiān)管區(qū)建設。全年實現(xiàn)進出口總額146.9億元，下降8.1%，其中出口124.5億元，下降7.6%；進口22.4億元，下降10.6%。實際利用外資13450萬美元，下降8.5%。
6.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。認真落實國家稅收優(yōu)惠、涉企行政事業(yè)性收費免征等政策。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面開通網(wǎng)上辦事大廳服務，加快推進“邑門式”服務模式，市行政服務中心和市公共資源交易中心建成啟用。
（四）“三農(nóng)”工作穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展基礎不斷夯實
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全年糧食播種面積27.15萬畝，總產(chǎn)量9.91萬噸；生豬飼養(yǎng)量125.59萬頭；水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.16萬噸，總產(chǎn)值5.48億元，分別增長10.3%和11.2%。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.39億元，增長4%。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織28個，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和農(nóng)業(yè)品牌建設，“鶴山紅茶”成為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品。
3.農(nóng)村基礎設施建設繼續(xù)加強。加快建設1.61萬畝高標準基本農(nóng)田，中小河流治理等6個在建工程進入掃尾階段，啟動沙坪河綜合整治工程前期工作。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，投入1.5億元推進村村通自來水工程，新建農(nóng)村公73公里。
4.深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，組織交易958宗，完成交易額約1億元，資產(chǎn)增值明顯。完成集體林權(quán)制度改革。完善土地承包管理，以共和、址山兩鎮(zhèn)為試點進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。扶貧開發(fā)“雙到”工作取得新成效，全市各級累計投入各類幫扶資金1168萬元，貧困戶人均純收入達到8861元。
（五）同城共融加快推進，協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強
1.區(qū)域合作穩(wěn)步推進。積極實施江門“東提西進，同城共融”戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行《江門市東部“三區(qū)一市”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，制定了我市年度行動計劃，從基礎設施、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)境等方面做好與江門的對接，重點加強交通體系對接，按照江門市統(tǒng)一規(guī)劃，做好江門大道北土地利用規(guī)劃和濱江大道鶴山延伸段規(guī)劃等工作，開通對接江門東部公共交通一體化運營。
2.扎實抓好基礎設施建設。重點抓好連接對外重要交通基礎設施項目建設，國道325線鶴山大雁山至桃源改線工程開工建設，江羅高速和廣中江高速鶴山段順利推進，江門大道北進入收尾階段，可通過江順大橋直達順德城區(qū)。全面鋪開天然氣管網(wǎng)工程應用建設，工業(yè)城和共和部分企業(yè)、居民率先使用天然氣。
（六）節(jié)能減排扎實推進，生態(tài)環(huán)境不斷改善
1.節(jié)能減排取得新成績。積極實施“十二五”后半期節(jié)能和主要污染物總量減排行動計劃，落實對重點能耗企業(yè)的監(jiān)控工作，推動企業(yè)自愿加入清潔生產(chǎn)行動計劃，完成電機能效提升3.62萬千瓦。預計可順利完成上級下達的年度節(jié)能減排目標。
2.污染治理力度加大。推進重點河流流域污染治理，完成14個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場減排工程，劃定全市畜禽養(yǎng)殖范圍。加強污水處理設施運行管理，進網(wǎng)污水濃度有所提高，城鎮(zhèn)生活污水處理率90%。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達98.8%。加強大氣污染防治，淘汰各類黃標車3992輛。
3.生態(tài)建設取得新進展。造林作業(yè)面積2.5萬畝，完成種植1888畝的碳匯林工程以及4.9公里景觀林帶建設任務，全市森林覆蓋率達49.8%。堅持節(jié)約集約用地，制定低效用地和低效廠房處置方案，年內(nèi)共處置閑置土地面積2205畝，整治提升“兩低”企業(yè)38家。
（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民生保障繼續(xù)加強
1.完善民生投入增長機制。堅持把民生工作擺在更加突出的位置，全年民生類支出21億元，重點投向教育、醫(yī)療、文化、社會保障、就業(yè)等領域，讓人民群眾實現(xiàn)幸福共享。
2.實施積極就業(yè)政策。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員、困難人員和退伍軍人的就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6825人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%目標內(nèi)。
3.社會保障水平不斷提高。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，加強社會保障公共服務能力建設。完善社會救助制度，提高保障水平，城鄉(xiāng)低保標準提高到550元/月，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到8151元/年。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，做好養(yǎng)老助殘工作，市殘疾人康復服務中心.特殊教育學校封頂。完善臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，發(fā)放困難群眾基本生活補貼231萬元。新開工建設公租房289套，竣工驗收462套。
4.各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過廣東省教育現(xiàn)代化先進市督導驗收，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考、中考成績繼續(xù)名列江門市前茅。推進縣級公立醫(yī)院改革試點工作，取消藥品加成，加強醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務管理，做好市人民醫(yī)院綜合大樓另址擴建前期工作。加強文化基礎設施建設，加快推進“三館兩心一宮”建設，全面實施基層文化設施全覆蓋工程。
（八）深化重點領域改革，體制機制不斷完善
1.政府職能加快轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，公布實施“1+3”清單，梳理事項13091項，清理改革事項360項，壓減率40%。完成公務用車制度改革。創(chuàng)建“一站式”服務體系，“邑門式”行政服務平臺鎮(zhèn)村覆蓋率達100%。
2.企業(yè)投資管理體制改革有序推進。加強企業(yè)投資項目清單管理，對列入負面清單的項目分別實行禁止準入、核準準入，對負面清單以外的項目區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案。制定實施企業(yè)投資項目并聯(lián)審批實施方案。
3.深化商事制度改革。全面鋪開商事制度改革，推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”工作，市場主體達2.8萬。
4.加強社會信用體系建設。依托“信用鶴山”網(wǎng)，完善全市公共信用信息管理系統(tǒng)平臺建設，歸集33個部門148類信用信息，建立企業(yè)和個人信用“黑名單”制度。
5.價格改革扎實推進。放開非政府定價的停車場收費、物業(yè)管理費等價格管控，通過聽證會穩(wěn)步推行居民用水、用氣階梯價格制度。
總的來看，2015年我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況平穩(wěn)，但也要清醒認識到，還存在一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力比預期大，爭先進位任務艱巨；外部需求放緩，進出口形勢嚴峻；中小微企業(yè)融資難問題仍未根本緩解；民生保障和生態(tài)環(huán)保任務繁重，少數(shù)群眾生產(chǎn)生活仍比較困難，等等。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見
2016年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。當前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然復雜。從國際看，世界經(jīng)濟仍然處于深度調(diào)整階段，貿(mào)易活躍程度和需求顯著下降，發(fā)達經(jīng)濟體形勢好轉(zhuǎn)，新興經(jīng)濟體進一步惡化，但世界經(jīng)濟仍將保持溫和復蘇走勢。從國內(nèi)看，全國和廣東省新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，目前企穩(wěn)回升特征明顯，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展仍然具有較好的外部環(huán)境。從我市看，外需短期內(nèi)很難有大的提升，對經(jīng)濟運行帶來一定的影響，投資較大的幾個項目正處于建設周期，形成新的增長動力尚需時日，全市經(jīng)濟下行壓力仍然較大。因此，我們必須保持清醒頭腦，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求，增強憂患意識和底線思維，擔當作為，精準發(fā)力，堅持以五個發(fā)展理念促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
做好2016年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“珠西戰(zhàn)略”，按照市委市政府的總體部署要求，圍繞全面建成小康社會總目標和“造平臺、暢交通、建新城、護生態(tài)、惠民生、強作風”六大核心任務，積極融入江門東部一體和廣佛都市圈發(fā)展，著力推進“一城三中心”建設（珠西門戶城市，珠西裝備制造中心、珠西物流中心和珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心），緊緊抓住發(fā)展第一要務，狠抓各項工作落實，確保在轉(zhuǎn)型升級中取得更多新成效，推動經(jīng)濟社會在目標區(qū)間內(nèi)運行，努力為“十三五”規(guī)劃開好局、起好步。
綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和我市發(fā)展條件，建議2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；
——人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；
——固定資產(chǎn)投資增長15%；
——社會消費品零售總額增長10%；
——進出口總額增長1%；
——地方一般公共預算收入增長9%；
——居民消費價格漲幅控制在3%左右；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；
——服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重42%；
——研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重1.9%；
——居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；
——節(jié)能減排等約束性指標完成上級下達的年度計劃。
為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作：
（一）全面推進“一城三中心”建設
1.建設珠西門戶城市。按照珠西門戶城市的定位要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高端產(chǎn)業(yè)引領，啟動谷埠新區(qū)的規(guī)劃建設，重點圍繞西江-大雁山區(qū)域，積極發(fā)展高端商務服務、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、后臺數(shù)據(jù)處理等新型城市經(jīng)濟。利用西江黃金岸線，推動游艇碼頭建設，積極發(fā)展星級酒店、高端商務服務、休閑健康等產(chǎn)業(yè)，將谷埠新區(qū)打造成為山水、智慧、產(chǎn)業(yè)新城，謀劃海綿城市、智慧城市試點工作。
加快城區(qū)提質(zhì)擴容。加快推進“三館兩心一宮”和文化廣場建設，打造集學習、休閑、娛樂于一體的文化中心區(qū)，打造城市文化客廳。推進美雅產(chǎn)業(yè)新城建設，打造絲綢紡織文化產(chǎn)業(yè)綜合體。全面鋪開小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工作，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，促進產(chǎn)城融合，中心城區(qū)擴容提質(zhì)和新區(qū)建設上加快實現(xiàn)新的突破。實施好“三舊”改造工程，以新城區(qū)帶動主城區(qū)發(fā)展。繼續(xù)推進北湖公園和體育中心改造，升級改造新城路、新鶴路，實施鶴山大道與江沙路、文華路、前進南路交叉路口改造，全面提升城市品位和形象。
2.打造珠西裝備制造中心。大力推動中歐合作區(qū)鶴山主園區(qū)的規(guī)劃建設，通過收儲、回購、閑置處理等方式盤活整合土地，形成中歐中小企業(yè)集聚區(qū)啟動區(qū)。做好“一城三鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，重點規(guī)劃好鶴山工業(yè)城對外連接道路，包括連接江門大道道路、連接江門主城區(qū)道路、連接高速公路出入口等路網(wǎng)。以“一城三鎮(zhèn)”為核心，深化與司前、大澤等鎮(zhèn)合作開發(fā)，共建鶴新蓬產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。加快推進專用車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設，落實扶持發(fā)展措施，爭取引進更多專用車項目，推動專用車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，落實責任制和倒逼機制，力促富華工業(yè)園、東鵬智能家居、得潤電子等大項目加快建設，推動奇亮磨具、博盈焊接、鎮(zhèn)怡摩托、鑫鎂超硬材料等項目建設或早日投產(chǎn)。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為突破口，創(chuàng)新招商方式方法，積極開展精準化招商。
3.打造珠西物流中心。以南沙鐵路開工建設為機遇，加大物流港開發(fā)建設力度，規(guī)劃建設綜合物流貨運中心。加強溝通銜接，逐步擴大華南地區(qū)鐵路集裝箱分理站業(yè)務范圍，積極擴大廣珠鐵路鶴山貨運站場對外影響力，爭創(chuàng)比較優(yōu)勢，拓展業(yè)務渠道，推動開通鹽田港鐵路貨運業(yè)務。狠抓項目落地，緊抓珠三角核心區(qū)專業(yè)市場外遷的重要機遇，積極招商引資，重點發(fā)展保稅型物流、專業(yè)市場型物流、產(chǎn)業(yè)基地物流和電子商務型物流，積極引入和建設大型專業(yè)市場，如特色農(nóng)副產(chǎn)品市場、工業(yè)品專業(yè)市場等。
4.打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心。圍繞“一個平臺”（梁贊詠春文化平臺）、“三條走廊”（大雁山—古勞水鄉(xiāng)—茶山旅游走廊、七甕井—馬耳山—昆侖山旅游走廊、鹿湖山—彩虹嶺—云宿山旅游走廊）、“一個中心”（雙合鄉(xiāng)村生態(tài)游客集散中心），做好全域旅游發(fā)展規(guī)劃。加大我市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游宣傳推廣策劃力度，擴大“嶺南鶴武”和“鶴山梁贊、世界詠春”品牌知名度和影響力。加快推進落實大雁山創(chuàng)建國家4A旅游景區(qū)的各項工作，改造提升西門，規(guī)劃建設南門。啟動古勞水鄉(xiāng)濕地公園創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。創(chuàng)新旅游開發(fā)模式，利用PPP、眾籌等模式加大對旅游的金融支持，以國內(nèi)龍頭旅游集團為重點招商對象，借助和依托其實力和客源，共同合作開發(fā)旅游景區(qū)。加強旅游基礎設施建設，推動重點景區(qū)道路、旅游標志、步行道、停車場、公共廁所等公共服務配套設施，推進住宿、餐飲、游樂等旅游硬件設施建設。
（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
主動順應科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，全面推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，積極培育新的增長動力。
1.積極推進企業(yè)創(chuàng)新。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動力。貫徹落實江門“雙引雙創(chuàng)”有關工作部署，按照《關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型鶴山的實施意見》和《中共鶴山市委鶴山市人民政府關于加強高層次人才隊伍建設的意見》，加大創(chuàng)新扶持力度和人才培養(yǎng)引進。推進鶴山工業(yè)城科技孵化平臺建設前期工作，以宇紅納米、同方科技、中意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、亞洲廚衛(wèi)商城等為重點，引入并孵化一批高技術(shù)小微企業(yè)，進一步增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提升我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)水平。
2.加強企業(yè)科技創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，實施高新技術(shù)企業(yè)培育和提升計劃，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，年內(nèi)計劃創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)2-3 家，廣東省科技民營企業(yè)5家。加大創(chuàng)新扶持力度，加強科技創(chuàng)新服務平臺建設，依托企業(yè)、高校、科研院所加快建設各類產(chǎn)學研中心。
3.開展質(zhì)量品牌提升行動。進一步培育企業(yè)質(zhì)量和品牌意識，積極引導全市企業(yè)特別是中小微企業(yè)大力開展質(zhì)量管理、環(huán)境管理等管理體系認證工作，加強標準化生產(chǎn)管理，努力提高全市企業(yè)質(zhì)量管理整體水平和產(chǎn)品質(zhì)量，重點做好址山五金衛(wèi)浴、鶴城腐竹、桃源傘蓬、鶴山紅茶等地方特色產(chǎn)品管理。
4.深化行政體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，持續(xù)推進簡政放權(quán)，完善權(quán)責清單管理，推進行政審批標準化建設，完善網(wǎng)上辦事大廳建設。深化投資管理體制改革。加快推進企業(yè)投資項目清單管理，推進網(wǎng)上“并聯(lián)”核準。落實國家和省減免稅費政策，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費，減輕企業(yè)負擔，重點做好“邑門式”管理。
（三）加快發(fā)展實體經(jīng)濟
堅持做優(yōu)增量，做強存量，狠抓項目落地，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育新的經(jīng)濟增長點，夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁。
1.培育存量企業(yè)做大做強。采取“因企施扶”、“一產(chǎn)業(yè)一政策”等工作方式，促進企業(yè)做大做強。2016年計劃培育5億元以上企業(yè)2家。加快推動有條件的企業(yè)加快“機器換人”步伐，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，重點推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。加快推進新一輪工業(yè)技術(shù)改造，積極引導企業(yè)加大技術(shù)改造力度，落實財政資金、貸款貼息等優(yōu)惠政策，推動東古醬油、世運電子、牛力機械、清華同方、中南再生環(huán)保等項目增資擴產(chǎn)，力爭全市完成工業(yè)技術(shù)改造投資15億元。
2.扶持中小微企業(yè)發(fā)展。貫徹落實江門“雛鷹計劃”（《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案》），推進亞洲廚衛(wèi)商城、宇紅納米孵化基地、龍口職業(yè)農(nóng)民等三大“小微雙創(chuàng)”基地建設，力促民營經(jīng)濟加快發(fā)展。以牛力機械、廣明源照明等企業(yè)為重點，做好高成長板掛牌企業(yè)的規(guī)范輔導、融資創(chuàng)新和上市培育工作。完善小微企業(yè)貸款擔保與再擔保、保險、風險補償?shù)葯C制，多措并舉幫扶中小微企業(yè)解決資金難題，積極探索建立政府牽頭的“過橋資金”幫助企業(yè)渡難關。
3.抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。圍繞“六新六去”，加快建設產(chǎn)業(yè)大平臺，統(tǒng)籌配置生產(chǎn)要素資源，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)城（共和—鶴城—址山），落實用地規(guī)模平移入園工作。繼續(xù)抓好閑置土地、低效（空置）廠房、低效企業(yè)清理工作，全市計劃處置閑置地1500畝，整治“兩低”企業(yè)20家。加快推進園區(qū)道路、污水處理設施和茅坪、鴻江、昆中輸變電站等的建設，積極謀劃解決小學學位不足等配套設施。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為經(jīng)濟增長拓展空間，搶抓共享經(jīng)濟新機遇，加大力度組織著名電商平臺和我市行業(yè)電商對接合作，利用鶴山市跨境貿(mào)易電子商務分揀清關中心擴大我市電商份額。積極扶持農(nóng)村電商平臺建設，力爭實現(xiàn)江門市首個農(nóng)村電商全覆蓋，打通城市社區(qū)“最后一百米”和農(nóng)村“最后一公里”，實現(xiàn)本地產(chǎn)品和服務的購銷一體化。
（四）全力穩(wěn)定外貿(mào)出口
加快外貿(mào)優(yōu)化升級，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，采取積極措施扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口下滑的局面。
1.促進外貿(mào)進出口止跌回升。落實國家和省促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的各項政策措施，立足抓早抓好抓實效，重點加快出口退稅，確保及時足額退稅；堅決清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費；落實扶持外貿(mào)出口獎勵措施；加強動態(tài)監(jiān)測，采取措施擴大出口產(chǎn)品在本地出口份額。支持企業(yè)加大力度開拓市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，積極培育和壯大機電產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品成為出口主導產(chǎn)品。
2.完善外貿(mào)扶持措施。發(fā)揮我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的帶動效應，著力擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量產(chǎn)品出口，重點支持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、紡織服裝等行業(yè)以自主品牌出口，打響“鶴山制造”品牌。加快培育新型貿(mào)易方式，做好江門海關鶴山平臺建設，大力推動跨境電子商務開拓國際市場，吸引一批跨境電商進駐我市。
（五）狠抓固定資產(chǎn)投資
1.推進重要基礎設施建設。以江門大道、江順大橋為核心，以外聯(lián)內(nèi)通為目標，以交通大會戰(zhàn)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。加快南沙鐵路、江羅高速、佛開高速鶴山段擴建、江門大道北輔道、國道G325鶴山改線、濱江大道延伸段等重點項目建設，協(xié)助做好廣佛江珠軌道交通項目前期工作，力爭年內(nèi)動工建設。推進龍古公路、雙和公路升級改造計劃，嚴格按照三年完成219公里農(nóng)村公路硬底化建設的目標，加快完善農(nóng)村公路路網(wǎng)。
2.加快重點項目建設。加強統(tǒng)籌謀劃，確保列入江門市2016年的42個、年度計劃投資57.29億元的重點項目順利建設。對已開工項目，加快工程進度，盡快形成實物工作量；對年度計劃內(nèi)開工、仍未開工的項目，積極協(xié)調(diào)解決融資、征地拆遷、項目審批等問題，力促項目早日建設。落實項目建設倒逼機制，完善綠色通道制度和領導掛鉤聯(lián)系責任制，加強對項目的檢查督辦、通報和信息上報。
3.積極做好融資工作。按照打造融資大平臺的思路，認真掌握國家政策動向，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式擴大企業(yè)發(fā)債，重點做好谷埠新區(qū)地下綜合管廊建設等領域?qū)ｍ梻?，撬動更多金融資本和社會資金投入。加強資金的使用和管理，切實將資金用在刀刃上，做好金融風險的防范。
（六）扎實做好“三農(nóng)”工作
根據(jù)《鶴山市加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市工作綱要（2015—2020年）》精神，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。
1.深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效增收，重點結(jié)合建設珠三角生態(tài)旅游中心的目標，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加大招商引資力度，進一步加強雙合和龍口花卉兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目的建設。繼續(xù)做好我市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定無公害生產(chǎn)基地面積。建設高標準基本農(nóng)田1.26萬畝。
2.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。重點抓好全國中小河流治理重點縣址山、沙坪、古勞、龍口、雙合、宅梧六個項目區(qū)的建設，做好河道整治、堤防加固、河道疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復、水系連通，計劃年內(nèi)基本完工。繼續(xù)推進村村通自來水工程，完成四堡水廠建設。在加快完成現(xiàn)有的“五化”工程項目的基礎上，推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點抓好省級連片示范（古勞水鄉(xiāng)）項目建設。加強垃圾處理設施建設和公共服務設施建設，加快解決農(nóng)村生活污水和垃圾處理問題。
3.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。不斷深化農(nóng)村“三資”監(jiān)管體系建設，完善“兩平臺”服務功能，力爭在2016年3月全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范推進土地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭2016年底前基本完成。實施精準扶貧、精準脫貧，完善資金投入與管理機制，狠抓督促檢查，確保完成本輪扶貧開發(fā)“雙到”任務。
（七）加強生態(tài)環(huán)境建設
1.推進公園城市建設。深入開展新一輪綠化鶴山大行動，建設生態(tài)景觀林帶15公里，建設鄉(xiāng)村綠化美化試點15個。積極推進森林公園、城鎮(zhèn)公園建設，加快鹿湖山（云鄉(xiāng)水庫）、昆侖山省級森林公園創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建鎮(zhèn)級森林公園5個、城鎮(zhèn)公園5個、村（居）公園63個。
2.強力推進節(jié)能減排。嚴格控制主要污染物新增量，做好重點能耗大戶和國控重點監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)控，強化在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)的運行管理。加強已建成污水處理設施的管網(wǎng)建設，提高進水濃度以及運行負荷。加快第二污水處理廠截污管網(wǎng)第三階段（首期）工程、杰洲污水廠管網(wǎng)（一期）工程，以及共和、址山兩個鎮(zhèn)的污水廠配套管網(wǎng)工程建設。深入實施節(jié)能行動計劃，繼續(xù)抓好電機能效提升和注塑機節(jié)能改造工程。
3.加大污染綜合整治力度。嚴格水資源管理，實施“河長制”，重點抓好沙坪河綜合整治工程、東溪河和民族河整治等工程建設。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。落實大氣污染防治行動方案，完成江門新下達的“黃標車”淘汰任務，加快推進新能源汽車應用。
（八）大力增進民生福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度，保障基本民生，辦好民生實事。
1.推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。提高公共就業(yè)服務能力，抓好大學生、異地務工人員等重點群體就業(yè)，加強就業(yè)援助和再就業(yè)工作。增強工業(yè)城創(chuàng)新基地和宇紅納米、同方科技、亞洲廚衛(wèi)商城三大“小微雙創(chuàng)”基地就業(yè)帶動，努力拓寬就業(yè)渠道。落實促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)意見及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大對大眾創(chuàng)業(yè)的財稅支持和金融服務，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
2.完善社會保障制度。提高醫(yī)保待遇水平，提高擴面參保質(zhì)量，全面落實全員足額參保。進一步做好社會保險全員、足額參保和企業(yè)未參保人員一次性養(yǎng)老保險繳費工作。做好社會救助工作，進一步提高低保、五保標準和特困人員（包括城鄉(xiāng)“三無”和農(nóng)村五保）供養(yǎng)水平，確保困難群體的生活。積極引入民營資本興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，推進敬老院改造升級，推進養(yǎng)老助殘網(wǎng)格化工作。全面鋪開“邑家園”社會服務綜合平臺建設，推進“邑家園”二期項目建設。
3.加快保障性住房建設。積極探索保障性住房建設新方法，加快落實財政補助資金和建設用地，用好城市更新和“三舊”改造政策，確保完成上級下達的保障性住房建設任務，完成農(nóng)村危房改29戶。
4.加快發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌全市教育資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育格局，抓緊補齊教育現(xiàn)代化建設中存在的短板，重點加快推進城區(qū)和各鎮(zhèn)學位緊張學校的擴容工程，謀劃市職業(yè)教育公共實訓中心建設，推進民營辦學發(fā)展。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展，推動衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作。重點推進公立醫(yī)院綜合改革、健全全民醫(yī)保體系、大力發(fā)展社會辦醫(yī)、加快構(gòu)建分級診療體系、深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革、完善藥品供應保障機制、統(tǒng)籌推進其他各項改革等七方面工作。推動基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務均等化，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。啟動市人民醫(yī)院綜合大樓另址擴建和市中醫(yī)院改擴建以及址山衛(wèi)生院住院綜合樓等項目建設。積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）活動，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，桃源鎮(zhèn)和鶴城鎮(zhèn)創(chuàng)建成廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市創(chuàng)建74條省和江門市衛(wèi)生村。優(yōu)化配置公共文化資源。做好公共圖書館、文化館、博物館及鎮(zhèn)街文化站評估定級及免費開放工作。抓好“農(nóng)家書屋”提升工程建設，加強農(nóng)家書屋后續(xù)管理，爭取每個鎮(zhèn)（街）建成一至兩家農(nóng)家書屋示范點。推進公共文化服務均等化，組織開展文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)以及廣場文化、節(jié)慶文化活動，落實農(nóng)村電影放映工程，年內(nèi)計劃放映1344場電影。加強文化娛樂場所監(jiān)管工作，開展“平安文化娛樂場所”的創(chuàng)建工作。
5.推進平安鶴山建設。創(chuàng)新社會治理模式，持續(xù)做好化解社會矛盾工作，充分發(fā)揮工會、行業(yè)和商會作用，構(gòu)建和諧勞動關系。加強社會信用體系建設，建立健全企業(yè)、個人信用“黑名單”制度，做好對小微企業(yè)推廣“誠信綠卡”。推進鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、村小組三級網(wǎng)格化管理，加快以“邑家園”為核心的社區(qū)服務綜合平臺建設。規(guī)范管理社會組織，激發(fā)社會組織活力，廣泛開展義工志愿服務活動。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度和企業(yè)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，加大重點區(qū)域治安整治力度，加強禁毒工作，增強群眾安全感。做好戶籍制度改革。加強食品藥品監(jiān)管體系建設，大力整頓食品藥品市場秩序，保障群眾吃得放心。
各位代表，做好2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，搶抓機遇，銳意進取，點燃激情，擔當作為，為“十三五”開好局、起好步和加快建設“一城三中心”而努力奮斗！
附注：名詞解釋
1.六大平臺：指工業(yè)、物流、土儲、國資、服務和旅游六大平臺。
2.“一綱要五行動方案”：“一綱要”是指《鶴山市發(fā)展先進（裝備制造業(yè)工作綱要（2014—2020年）》；“五行動方案”是指龍頭企業(yè)培育、推動工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)平臺擴能增效、重大項目突破和產(chǎn)城融合振興行動方案。
3.“邑門式”行政服務：是指“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結(jié)”的行政服務。
4.“三資”：是指“資金、資產(chǎn)、資源”。
5.“東提西進、同城共融”：“東提”是指東部三區(qū)一市（蓬江、江海、新會、鶴山）實施融合提質(zhì)；“西進”是指西部臺開恩（臺山、開平、恩平）實施協(xié)同共進。按照“東部一體、西部協(xié)同”區(qū)域錯位發(fā)展原則，以東西板塊統(tǒng)籌制定發(fā)展政策，促進資源優(yōu)化整合，推動區(qū)域交通一體、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境共治、民生共享，實現(xiàn)同城共融、產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標。
6.“珠西戰(zhàn)略”：是指省委打造“珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展戰(zhàn)略。
7.“黃標車”：高污染排放車輛的簡稱，是連國Ⅰ排放標準都未達到的汽油車，或排放達不到國Ⅲ的柴油車，使用的是黃色環(huán)保標志。
8. PPP：即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
9.“1+3”清單：即權(quán)責清單、負面清單、審批清單、監(jiān)管清單。
10.“三門”：新一輪改革發(fā)展的“開放之門”，粵西進入珠三角的“方便之門”，珠三角通往粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”。“三心”：即珠江西岸新的經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心和城市中心。
11.雙引雙創(chuàng)：引資引智、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
12.“三館兩心一宮”：即博物館、文化館、圖書館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心、文化宮。
13.“六新六去”：是指新技術(shù)、新實業(yè)、新消費、新金融、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，去過剩、去庫存、去低效、去負擔、去污染、去繁就簡。
14.兩低企業(yè)：低水平、低效益的企業(yè)。
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