鶴山市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
執(zhí)行情況與2022年計劃草案的報告
——在市第十六屆人民代表大會第二次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 郭財興
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會報告鶴山市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案，請予審議。
一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。面對全國疫情零星散發(fā)和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的復雜局面，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力推動中歐合作，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
?。ㄒ唬┒⒕o目標任務，實現(xiàn)開好局起好步
扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，推進“十四五”強勢開局，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值440.69億元，增長9.7%，比計劃目標高3.2個百分點。規(guī)上工業(yè)增加值180.1億元，增長21.2%，比計劃目標高15.2個百分點。投資結構不斷優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資增長6.2%，工業(yè)投資成為投資增長主要動力，約占固定資產(chǎn)投資50%。社會消費提檔升級，社會消費品零售總額155.79億元，增長9.8%，比計劃目標高3.8個百分點。外貿(mào)水平不斷提高，全年外貿(mào)進出口總額268.1億元，增長43.5%，比計劃目標高43.5個百分點。地方一般公共預算收入36.5億元，增長8%，比計劃目標高3個百分點。居民人均可支配收入實現(xiàn)與經(jīng)濟增長基本同步，主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標均運行在合理區(qū)間。嚴格落實減稅降費政策，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。
（二）緊抓戰(zhàn)略機遇，中歐合作穩(wěn)步推進
推進國家級中歐（江門）合作區(qū)建設，融入江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北組團，啟動總體規(guī)劃和主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，核心區(qū)由鶴山工業(yè)城擴大至“一城一中心一基地一園區(qū)”。工業(yè)城產(chǎn)城融合步伐加快，成為我市工業(yè)高速發(fā)展的主引擎，園區(qū)主要經(jīng)濟指標持續(xù)領跑江門“1+6”園區(qū)。結合歐洲元素建設中歐服務中心、中歐創(chuàng)新中心，推動中德人工智能研究院落地，扶持創(chuàng)維光電、鵬程頭盔、恒富制衣等本地對歐進出口貿(mào)易企業(yè)；借助得潤、創(chuàng)維收購歐洲企業(yè)的契機，積極探索“歐洲技術鶴山轉化”“歐洲企業(yè)鶴山落地”的中歐合作模式。珠西國際物流中心深化與鹽田港、高欄港、南沙港合作，鐵路類海關監(jiān)管場所建設、海鐵聯(lián)運業(yè)務加快推進，物流產(chǎn)業(yè)新城、熙麥、嘉民項目動工，中歐班列（江門北-烏克蘭）試運行，對接簽約馬士基集團。中歐新材料創(chuàng)新基地順利通過省復評，完成擴園總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進中創(chuàng)材料谷項目。雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園啟動規(guī)劃編制，完成啟動區(qū)586畝預征地工作。積極對接平謙集團拓展對歐招商路徑。推進院士村建設，打造“古勞水鄉(xiāng)休閑養(yǎng)生—中歐合作區(qū)成果轉化”的高端人才交流平臺。大力推進職教園區(qū)建設，探索引進德國“雙元制”職業(yè)教育模式，完善職業(yè)資格培訓體系，與德國賦優(yōu)教育集團、廣東輕工職業(yè)技術學院、江門職業(yè)技術學院、深職院等研究合作歐洲特色辦學，做強“雙精準”示范專業(yè)，為中歐合作儲備人才。
?。ㄈ┘ぐl(fā)內(nèi)需動力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建
1.工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。日豐股份、嘉納仕、創(chuàng)維光電、聯(lián)東二期、中創(chuàng)材料谷、正豪摩托車等重大項目實現(xiàn)“當年洽談、當年簽約、當年供地、當年動工”，康特金屬、宏普欣、恒隆通等核心配套商落戶，促進我市產(chǎn)業(yè)集群“建鏈”“強鏈”“補鏈”，有力貫徹工業(yè)強市戰(zhàn)略。工業(yè)占GDP比重達45.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增速超過地區(qū)生產(chǎn)總值增速，成為經(jīng)濟增長重要支撐。其中，新一代信息技術、高端裝備制造、新材料三大集聚產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重不斷提升，印刷、廚電等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增勢明顯。聯(lián)東U谷、萬洋等產(chǎn)業(yè)平臺擴容提質(zhì)，引進19家優(yōu)質(zhì)企業(yè)；12個“工改工”項目加快建設，重塑空間活力。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，推進高標準農(nóng)田建設，全年糧食總產(chǎn)量與面積基本保持穩(wěn)定，播種面積17.2萬畝，總產(chǎn)量6.37噸；全市生豬飼養(yǎng)量62.32萬頭，家禽飼養(yǎng)量2027.18萬羽，水產(chǎn)品總產(chǎn)量6.77萬噸。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設，鶴山市省級茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過自評自驗，“瑞慶隆紅茶”“喜雙逢柑茶”“喜雙逢桂花紅茶”首次入選廣東十大茗茶；盛農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社獲第三批廣東生態(tài)茶園認定；天潤萬禾蔬菜專業(yè)合作社被評為國家農(nóng)民合作社示范社。5個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目實施完成。
3.消費潛力更大釋放。亞洲廚衛(wèi)城食尚天地情景商業(yè)街、鶴城中歐糖果產(chǎn)業(yè)園、大昌超市落地，最大限度激活消費市場；華僑城古勞水鄉(xiāng)項目帶動，來蘇村、心源社等民宿項目打造新晉“網(wǎng)紅打卡點”，做活消費場景。加快商圈打造，西江銅鑼灣商業(yè)中心、工業(yè)城銅鑼灣智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體項目簽約，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的強勁動能。加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，大雁山風景區(qū)通過國家AAAA級旅游景區(qū)復評；宅梧鎮(zhèn)被評為第二批省旅游風情小鎮(zhèn)，古勞鎮(zhèn)上升村被評為第二批省文化和旅游特色村，雙好茶韻農(nóng)耕研學實踐教育基地、香草地獲評省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點；共和鎮(zhèn)泊瑞和安里民宿被評為省鄉(xiāng)村民宿示范點，現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。
?。ㄋ模﹫猿帧绊椖繛橥酢?，提高持續(xù)增長動力
1.固定資產(chǎn)投資穩(wěn)重加固。工業(yè)投資快速推進，同比增長14.2%，126個新開工項目貢獻有力，其中，民間投資對固定資產(chǎn)投資增長貢獻37.5%，拉動作用較強。準確把握發(fā)債方向，全年發(fā)行專項債券15億元，有效支持公共衛(wèi)生、交通設施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等重點領域15個項目。用好上級普惠金融發(fā)展政策，引導金融機構拓寬融資抵押范圍，支持民營企業(yè)拓寬投融資渠道。實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群建設投資項目庫。
2.項目建設增能蓄勢。全面實施“鏈長制”，高質(zhì)量加強招商引資，共引進超億元項目48個，計劃總投資240億元，其中屬于產(chǎn)業(yè)鏈招商占全市引入超億元項目71.4%。全力推動世運電子、華鰲合金、創(chuàng)維光電等產(chǎn)業(yè)龍頭項目建設。加強項目督導調(diào)度，81個省市重點項目強勢推進，新開工項目開工率為100%，全年累計完成129.15億元，占年度計劃投資的128%，為全市投資增長發(fā)揮重要支撐作用。
3.要素保障更加有力。全年完成土地供應63宗，面積3886畝，其中工業(yè)用地42宗，面積2778.8畝，保障工業(yè)城、珠西物流新城、雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園、中歐新材料創(chuàng)新基地等重大項目擴園；保障東古、華僑城、恒尚、中創(chuàng)材料谷、甘牛等32個重點項目的用地規(guī)模需求。香草地、聯(lián)威茶園等5個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“點狀供地”項目已供地。
?。ㄎ澹┩苿赢a(chǎn)城融合，城市品質(zhì)加快蝶變
1.推進城市品質(zhì)提升。堅持高品質(zhì)實施城市更新行動，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。一是加快高鐵新區(qū)建設，推動與谷埠新區(qū)聯(lián)動連接，實現(xiàn)與中心城區(qū)空間連片、功能連接、服務聯(lián)動；推進中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)聚城的良性融合發(fā)展效應顯現(xiàn)。二是以入選全國文明城市提名城市名單為著力點，全力推進城市精細化管理和全域環(huán)境整治，開展水東圍泵站儲水塘覆蓋工程；推進和平小區(qū)（和平二巷）、東華邨、恒昌花園、園外苑、美景花園、水圍新村、東升邨、南門苑、義學小區(qū)（中心路）、圍仔苑、恒輝花園11個老舊小區(qū)改造；實施智慧停車，首期2000多個智慧停車泊位投入使用、434個錯時共享車位，新建成6座充電站，推動新能源汽車應用，實現(xiàn)巡游出租汽車100%電動化。三是推進縣域節(jié)水型社會達標建設，持續(xù)深入推進河長制，農(nóng)村生活污水處理設施三期、自然村雨污分流管網(wǎng)及農(nóng)村生活污水處理設施建設、碧道項目、潭江流域重點支流綜合治理等重大民生水利工程順利推進，沙坪河綜合整治工程（第二期）EPCO項目正式運營；實現(xiàn)與新會大澤、開平水口供水互通。四是持續(xù)推動住房保障體系建設，著力解決新市民、青年人等群體住房困難。
2.推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，做好龍口鎮(zhèn)粉洞村省扶持壯大集體經(jīng)濟發(fā)展試點，龍口鎮(zhèn)中七村、桃源鎮(zhèn)蟠光村、三富村、雅瑤鎮(zhèn)隔朗村、共和鎮(zhèn)大凹村鄉(xiāng)村治理“積分制”試行成效良好；雙合鎮(zhèn)雙橋都村創(chuàng)建江門市級農(nóng)村承包地經(jīng)營權流轉示范片。江門地區(qū)首創(chuàng)農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)及信息化應用，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進粵桂協(xié)作對口幫扶龍州縣工作。投入專項資金用于鞏固提升脫貧攻堅成果和對8條經(jīng)營性收入薄弱村開展幫扶，開展“三結對”對口幫扶開平市村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入薄弱村，接續(xù)推進實施14個革命老區(qū)村幫扶項目。三是持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村連點成線、擴線成面，全市84％行政村達到美麗宜居村；共和鎮(zhèn)來蘇、平漢、大凹村入選省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升重點服務村。開展“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建，建成3267個“四小園”。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，56個畜禽糞污資源化利用項目完工，農(nóng)村生活污水治理完成率達到80%。農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到100%。強化鄉(xiāng)村治理，龍口鎮(zhèn)青文村成功創(chuàng)建第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村。
3.推進綜合交通設施建設。南沙港疏港鐵路新增客運功能，貨運樞紐升級為客貨雙驅(qū)；珠肇高鐵江門至珠三角樞紐機場段動工建設；廣佛江珠城際鐵路鶴山段完成現(xiàn)場補充補測。分步推進“三橫兩縱”高速路網(wǎng)和“四橫三縱”市域快速路。加快推進省道S270線鶴城至杜阮段、省道S270線鶴山赤崗村至霄南村段、國道G325線鶴山址山至開平塘口段等快速路改擴建，謀劃國道G240至珠西物流園疏港公路，暢通內(nèi)部路網(wǎng)體系。推動銀洲湖、江肇第二高速、江鶴高速改擴建，促進外部交通循環(huán)。新建普洛斯物流園道路、新環(huán)路、前進南路，城市交通網(wǎng)絡更加明晰。
4.推進生態(tài)文明建設。配合做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，高效落實問題整改。全年全市優(yōu)良天數(shù)比例為87.1%，地表水國考斷面（下東）水質(zhì)優(yōu)良比例和縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例均達到100%。持續(xù)推進水環(huán)境綜合治理，推動土壤及地下水污染防治，提前完成礦山石場治理復綠任務。全面推行林長制，持續(xù)深化國家森林城市建設。西江潭江流域跨界重點支流綜合治理項目（鶴山段）成為全省唯一入選水利部2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣項目。
?。┩七M改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
1.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步推進“數(shù)字政府”和“放管服”改革，深化商事制度改革，辦結江門首宗省內(nèi)“一站式”遷移通辦商事登記業(yè)務，率先在江門地區(qū)推出工業(yè)用地轉移預告登記，深化集成審批改革，實現(xiàn)投資項目預審服務，加快“拿地即開工”常態(tài)化，建設鶴山市政務數(shù)據(jù)中臺，推進企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)治理。“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，推進“一網(wǎng)通辦”下的“最多跑一次”改革，推進企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設等重點改革領域“無差別”市內(nèi)通辦，推動172個政務服務事項實現(xiàn)“免證辦”，推進工程建設項目審批制度改革，深化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查承諾制；設立“中歐綜窗”，綜合辦理181項便企政務服務事項。社會信用體系建設取得顯著成效，聯(lián)合獎懲應用全面推行，大力推廣“信易貸”平臺。
2.人才工作力度持續(xù)加大。出臺加強新時代人才工作35條和政策配套文件，全市新增高層次人才160人，創(chuàng)建勞模（職工）創(chuàng)新工作室3個。上線鶴山“一站式”人才集成審批服務系統(tǒng)，推出“鶴才卡”服務，全市1147名人才享受25項全方位貼心服務。新增職業(yè)技能等級認定機構18家，雅圖仕被授予“廣東省企業(yè)職業(yè)技能等級自主評價示范單位”。
3.創(chuàng)新驅(qū)動添動力。建設歐企服務中心、中歐創(chuàng)新中心，加快推動與省科學院江門產(chǎn)業(yè)技術研究院深度合作，探索建立“廣深研發(fā)+鶴山轉化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，推動“一個產(chǎn)業(yè)對接一個科研院所”，推動雅圖仕、鴻興印刷、世安電子、獅特龍實業(yè)等一批技改項目加快建設，全年技改投資增長10.5%。推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，水暖衛(wèi)浴成為國家外貿(mào)轉型升級基地，新的生物制品有限公司獲第二十二屆中國專利優(yōu)秀獎，華鰲合金新材料有限公司、協(xié)力機械有限公司獲“省知識產(chǎn)權示范企業(yè)”稱號。新增集體商標3件，集體商標總數(shù)居江門首位。全市有效發(fā)明專利擁有量570件，專利授權量2363件，同比增長28.91%；新增登記市場主體7448戶，同比增長6%，全市共有市場主體超4.8萬戶。
4.財稅、金融改革步伐加快。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，公營公司完成重組改革，先后成功發(fā)行兩期10億元非公開發(fā)行公司債，實現(xiàn)全國同等要素發(fā)行規(guī)模最大、利率最低。成功獲批全省縣級首單PPN，多層次直融改革取得新突破。潤鶴、興鶴公司加快推進重組，興鶴公司打造成為“AA”信用評級公司。以中奧地塊房地產(chǎn)項目（薈璟園）試點，探索實施“EPC+承銷+自持”模式，推動國資公司承接城市更新及“三舊”改造項目。深化“基金+N”運作新模式，完善政府債務風險防控機制，做好存量隱性債務“清零”化解工作。
?。ㄆ撸┥鐣聵I(yè)切實改善，民生福祉持續(xù)增進
持續(xù)加大民生投入，全市民生類支出38.6億元，占一般公共預算支出的78％，完成“我為群眾辦實事”事項和“民生微實事”1001項，社會保障和公共服務水平持續(xù)提升。
1.加快“健康鶴山”建設。堅持人民至上，全面筑牢“外防輸入”的嚴密防線，全力摸排并落實重點人群健康管理，嚴格落實集中隔離場所和院感防控管理措施，開展全市大規(guī)模核酸檢測，完成目標率111 %；新冠疫苗累計接種超120萬劑次，各年齡段接種任務完成率均排名江門前列，疫情防控成效明顯。全力推進市人民醫(yī)院新院區(qū)、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院附屬樓建設。持續(xù)深入推進醫(yī)共體實質(zhì)性運行，繼續(xù)加強與中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院、南方醫(yī)科大學珠江醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院等省三甲醫(yī)院合作，13項重點醫(yī)療新技術實現(xiàn)“零”突破。不斷完善中醫(yī)藥服務體系，啟動臨床（中醫(yī)）重點?？平ㄔO。開展國家基本公共衛(wèi)生服務，持續(xù)深化愛國衛(wèi)生運動，做好婦幼健康和老齡工作，完善社會心理服務體系建設，提供全周期健康服務。
2.促進就業(yè)穩(wěn)定。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”成效明顯，共培訓3851人次。就業(yè)形式總體穩(wěn)定，用工保障服務穩(wěn)步推進，新增就業(yè)人數(shù)5830人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.37%，超額完成預期目標。為符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退伍軍人等重點群體開展精細化、精準化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶；構建社會化雙擁，實施退役軍人就業(yè)計劃。
3.社會保障持續(xù)加強。全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超43萬，覆蓋率保持在99%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市內(nèi)三家公立醫(yī)院取消藥品耗材補償率均超100%，公立醫(yī)院的采購品種數(shù)和使用金額占比均達到國家要求。醫(yī)保門診特定病種范圍增加至55種以上，城鄉(xiāng)居民基層定點醫(yī)療機構報銷比例提高至70%。職工醫(yī)保參保人年度內(nèi)累計最高支付限額提高至80萬元，大病保險報銷比例最高可達90%。落實藥品和醫(yī)用耗材集采，最高降幅超98%、平均降幅50%以上，節(jié)省采購資金5300多萬元。五項底線民生提標?！耙乜当！闭Y助參保人數(shù)達1952人。居家養(yǎng)老助殘“平安通”項目實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。通過省未成年人救助保護機構能力建設試點驗收。
4.堅持教育優(yōu)先。增加優(yōu)質(zhì)公辦學前教育、中小學、民辦學位共3000多個，推進桃源第二幼兒園、雅瑤中心幼兒園改（擴）建，完成時代傾城花園和共和春樹里小區(qū)配套幼兒園移交。加快推進沙坪六小教學樓建成，完成工業(yè)城一小建設，方圓實驗學校建成使用。成立市特殊教育資源中心，全市“三殘”少年兒童入學率達100%。連續(xù)6年獲江門市高中階段教育和初中階段協(xié)同教育質(zhì)量管理一等獎，被推薦為江門地區(qū)首個創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。
5.維護社會和諧穩(wěn)定。深化法治鶴山建設，深入推進“信訪超市+外送服務”工作模式，有效防范化解重大安全風險。總結“七五”普法經(jīng)驗，率先在全省范圍內(nèi)實行行政執(zhí)法“兩平臺”+“綜治網(wǎng)格平臺”融合銜接；高標準開展行政復議改革，建成市行政復議中心及庭審室，鎮(zhèn)（街）均設立行政復議基層受理點。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，開展“全民反詐”，全市刑事治安警情同比下降15.8%。強力推進禁毒工作；應急物資儲備能力持續(xù)強化；全市安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。深入傳承弘揚好家風好家教。
總體上看，全市常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，主要經(jīng)濟指標持續(xù)增長，中歐合作區(qū)建設有序推進，社會事業(yè)全面進步。但也要清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難，主要是：我市經(jīng)濟總量體量不大，經(jīng)濟結構調(diào)整任重道遠，創(chuàng)新驅(qū)動亟需提速增效；高層次高技能人才匱乏；內(nèi)需增長動能偏弱；營商環(huán)境尚需進一步優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境保護仍需持續(xù)加力。對此，要高度重視，采取更為積極有效的措施加以解決。
二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見
2022年是全面落實“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，做好全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務艱巨、意義重大。做好2022年經(jīng)濟工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委十二屆十五次全會精神、江門市第十四次黨代會精神和市委十三屆二次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入推進省委“1+1+9”、江門市委“1+6+3”工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設重大機遇，深入推進“六大工程”，全力打造國家級中歐合作樣板區(qū)，持續(xù)增進民生福祉，為江門構建新時代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局貢獻鶴山力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合考慮高質(zhì)量發(fā)展要求和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議2022年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標如下:
--地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上；
--規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上；
--固定資產(chǎn)投資增長7%；
--社會消費品零售總額增長6.5%；
--外貿(mào)進出口總額增長3%；
--地方一般公共預算收入增長5%；
--居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；
--城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5500人；
--城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
--單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成江門市下達目標任務；
--糧食綜合生產(chǎn)能力6.3萬噸以上。
2022年，要在做好疫情防控常態(tài)化防控前提下，圍繞穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，重點抓好以下八方面的工作：
?。ㄒ唬┚劢怪袣W合作首位度，推動園區(qū)優(yōu)化再造
推動“一城一中心一基地一園區(qū)”從規(guī)劃布局、建設路徑、產(chǎn)城功能、運營管理方面優(yōu)化再造，推動鶴山工業(yè)城省級高新區(qū)提質(zhì)升級，工業(yè)城用好中歐合作區(qū)核心區(qū)和“城市副中心”優(yōu)勢，主動承接涉歐產(chǎn)業(yè)轉移和城市功能疏解，推進智慧園區(qū)建設，探索打造園區(qū)“15分鐘生活圈”。加快設立中德人工智能研究院總部基地、五邑大學中歐人工智能學院、中歐加速器，打造中歐創(chuàng)新中心和中歐服務中心。珠西國際物流中心推動開通中歐班列和東南亞貨運鐵路班列，拓展貨源聚集地和產(chǎn)業(yè)基地型物流；推動國際陸港和海關監(jiān)管場所建設，做好普洛斯、維龍二次招商運營，加快嘉民、熙麥等項目建設。中歐新材料創(chuàng)新基地加快認定省級化工園和完成擴園，完善園區(qū)基礎配套設施，加快中創(chuàng)材料谷落地。雅瑤新興產(chǎn)業(yè)園加快啟動區(qū)和鶴山南站規(guī)劃建設，以國資運營模式推動園區(qū)基礎設施建設。加強與平謙集團等對歐標準化招商平臺對接，萬洋眾創(chuàng)城、聯(lián)東U谷等平臺設立歐企專區(qū)，加快推進銅鑼灣智慧生態(tài)綜合體，謀劃推動智能家電、盾構機（鶴山）園區(qū)建設。謀劃空港經(jīng)濟區(qū)。
?。ǘ┚劢箤嶓w經(jīng)濟，厚植高質(zhì)量發(fā)展基礎
1.堅持大抓工業(yè)、抓大工業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)增長極，完善產(chǎn)業(yè)招商引資政策措施，聚焦裝備制造、電子信息、新材料等百億產(chǎn)業(yè)集群，招引一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈、補短板增優(yōu)勢、帶動型規(guī)模型項目，引進培育一批產(chǎn)業(yè)鏈細分行業(yè)的“專精特新”“小巨人”“單打冠軍”，力爭新開工億元以上項目超45個，新竣工億元以上項目20個，完成工業(yè)投資145億元。聚焦省“雙十”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加強與歐洲企業(yè)對接合作，力爭引進一批歐洲行業(yè)“隱形冠軍”。扶持創(chuàng)維光電、鵬程頭盔、思柯二期等本地對歐進出口企業(yè)提質(zhì)降本增效；鼓勵歐企增資擴股、設立財務和研發(fā)等功能性機構。抓好富華、信義玻璃、萬洋眾創(chuàng)城、世茂等超10億元重點項目建設。鼓勵技術和設計創(chuàng)新，擴大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國進出口規(guī)模，推動印刷、水暖衛(wèi)浴、制傘、男鞋等“國字號”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式向智能化、數(shù)字化轉型升級。研究出臺工業(yè)保護紅線專項規(guī)劃、管理辦法以及相關配套政策。兩年內(nèi)征收土地不少于1萬畝，并納入我市土地征收成片開發(fā)方案，保障重點園區(qū)及其他區(qū)域的開發(fā)建設。
2.促進農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，嚴格落實糧食安全責任制，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。推進農(nóng)牧漁循環(huán)、產(chǎn)加銷一體、農(nóng)文旅融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，突出紅茶、粉葛、花卉、果蔬等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，切實把美麗資源轉化為美麗經(jīng)濟。抓好新一輪農(nóng)村改革，深入推進農(nóng)村宅基地及建房規(guī)范化管理，開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權流轉示范片創(chuàng)建，優(yōu)化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
3.釋放內(nèi)需消費潛力。加快推進銅鑼灣、萬達等項目建設，加快形成商務商業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)提升傳統(tǒng)消費能級，創(chuàng)新模式培育新型消費動能，著力優(yōu)化城市消費結構，深入發(fā)掘農(nóng)村消費潛能，豐富消費模式，促進消費市場回補和潛力釋放；拓展服務消費，提振汽車、家電等大宗消費，擴大綠色消費，發(fā)展家政、康養(yǎng)等銀發(fā)經(jīng)濟，培育夜間經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)。加快推動華僑城古勞水鄉(xiāng)、源林生態(tài)樂園等重點文旅項目建設。打造一批精品文化旅游路線，豐富全域旅游內(nèi)涵。
?。ㄈ┚劢鬼椖坷瓌樱粚嵃l(fā)展后勁基礎
1.擴大有效投資。鞏固工業(yè)投資增長態(tài)勢，突出百億產(chǎn)業(yè)集群、歐洲重大產(chǎn)業(yè)項目、新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎設施、社會民生等重點領域，儲備一批打基礎、補短板、促升級、增動能的重大項目，力爭重大項目結構更為合理，形成有效投資。加強投資項目審批服務，加快推進重大項目前期工作，落實“拿地即動工”和“要素跟著項目走”政策，協(xié)調(diào)加強資金、用地等要素保障，形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環(huán)。發(fā)揮政府投資引導作用，積極鼓勵和引導民間資本參與短板項目建設。
2.重點項目建設。支持“鏈主”企業(yè)做大做強，抓好“鏈主”產(chǎn)業(yè)精準招商。加快項目實施進度，抓緊抓實富華、得潤、創(chuàng)維、世茂等重點項目建設，確保重點項目按照時間節(jié)點高質(zhì)量完成投資目標。推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，加大爭資立項，抓緊完成入庫項目前期工作；推動專項債券發(fā)行后盡快投入建設，提高專項債券資金使用效益；抓緊推動專項債項目建設，加快資金支付進度，確保實現(xiàn)全年專項債券支出目標。發(fā)揮好市財經(jīng)工作專班的統(tǒng)籌作用，強化重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源保障力度，著力解決項目推進中的土地、資金、能耗指標等問題，推動項目加快形成投資實物量。
3.科技創(chuàng)新支撐能力。對接前海、橫琴合作區(qū)創(chuàng)新資源，繼續(xù)加強應用研究和科技成果轉移轉化。堅持數(shù)字賦能，聚焦智能化、數(shù)字化，打造“未來工廠”，完善工業(yè)城科技創(chuàng)新公共服務平臺，探索建立“廣深研發(fā)+鶴山轉化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，積極創(chuàng)建省級實驗室，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快中德人工智能研究院項目落地，工業(yè)城和五邑大學創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究院展開對接，推動四維公司進駐。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強知識產(chǎn)權保護。完善科技評價機制和獎勵制度，實施“揭榜掛帥制”，激勵企業(yè)終端開源創(chuàng)新；推廣“信易貸”等融資平臺，探索支持銀行機構對科技型企業(yè)開展投貸聯(lián)動，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、技改投入。
?。ㄋ模┚劢够A支撐，筑牢城市發(fā)展根基
1.構建綜合交通體系。加快珠肇高鐵江門至珠三角樞紐機場段、南沙疏港鐵路及客運改造建設，啟動廣佛江珠城際鐵路前期研究。推動省道S270線鶴城至杜阮段擴建工程建成通車，推進省道S270線赤崗村至霄南村段改擴建工程建設，加快銀洲湖高速、江鶴高速改擴建、國道G325址山至開平塘口段改擴建工程動工。做好順鶴高快速通道、國道G325線桃源至址山段快速化改造前期工作，配合做好南新、江肇第二高速前期工作，推動完善城市骨干路網(wǎng)體系。
2.構建新型基礎設施體系。聚力提升城市品質(zhì)，錨定“2023年成功創(chuàng)建全國文明城市”奮斗目標，補短板強弱項，打通大鵬路、新城路、新環(huán)路等斷頭路，加快第三水廠、城鄉(xiāng)應急水廠、共和與新會大澤管網(wǎng)互通工程建設，持續(xù)開展河湖水系治理、老舊小區(qū)環(huán)境、城區(qū)智慧停車等公共服務設施提升工作。持續(xù)加大垃圾分類投入、收集、運輸和處理設施建設，加快新型智慧城市建設，實施智慧停車，大力建設智慧社區(qū)。
3.構建能源支撐體系。嚴格落實碳達峰、碳中和工作部署，配合開展有序碳達峰。持續(xù)開展固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查，提升綠色低碳科技研發(fā)應用水平，實施工業(yè)節(jié)能技術改造，推動抽水蓄能項目動工建設，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進綠色能源經(jīng)濟。
?。ㄎ澹┚劢谷诤习l(fā)展，加快城鄉(xiāng)協(xié)同推進
1.持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化城市發(fā)展多節(jié)點建設，推動中心城區(qū)與組團鎮(zhèn)（街）差異化定位、一體化發(fā)展。挖掘城市內(nèi)涵，融合歐洲元素加強城市和建筑景觀風貌品質(zhì)管控，整體改造鶴山大道、江沙公路，加快市政道路連接。實施城市生態(tài)修復功能完善工程，加快老舊小區(qū)改造，完善城鄉(xiāng)供水一體化。完善住房市場體系和保障體系，穩(wěn)步增加保障性租賃住房供給。
2.開啟鄉(xiāng)村振興新征程。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”，建設高標準農(nóng)田。推進省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，提升紅茶、粉葛等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。創(chuàng)建古勞水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范帶，高質(zhì)量培育特色村、精品村、精品線，推進全域美麗宜居鄉(xiāng)村建設。加強民宿培育和管理，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。實施美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動，實現(xiàn)所有圩鎮(zhèn)達到“宜居圩鎮(zhèn)標準”。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推動建立農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施長效管護機制。抓好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項改革；鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好粵桂協(xié)作對口幫扶龍州縣工作。
3.提升高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展成色。持續(xù)做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境督察問題整改。深化國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建；深化工業(yè)鍋爐、爐窯整治。加快生態(tài)保護修復，深化“藍天、碧水、凈土、清廢”四大行動，建設“無廢城市”，鞏固提升重點斷面水質(zhì)，加強飲用水水源地保護，強化工業(yè)污水集中處理，落實城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快西江、潭江等流域綜合整治；嚴厲打擊固體廢物違法行為。全面推行林長制，科學開展國土綠化。
?。┚劢股罨母?，釋放發(fā)展?jié)摿?/p>
1.打造一流營商環(huán)境。持續(xù)實施“首席服務官”機制，深化“數(shù)字政府”“放管服”改革，推行“證照分離”“一照通行”，推動照后減證和簡化審批。優(yōu)化辦事大廳“中歐綜窗”。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準體系。深化工程建設項目審批分類改革，推進房屋市政工程招標投標“評定分離”試點工作。深化“標準地”“交地即動工”等供地模式。健全社會信用監(jiān)測體系，全面推廣聯(lián)合獎懲應用，增強信用建設服務實體經(jīng)濟能力。
2.促進人才加快集聚。推進全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃縣級試點建設。實施“鶴才計劃”“產(chǎn)業(yè)工程師集聚計劃”，出臺急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才目錄和激勵引進辦法。完善“人才+項目+平臺”聯(lián)動機制和“一站式”人才綜合服務體系，提升“鶴才卡”一卡通服務能級，培育一大批優(yōu)秀本土專家人才，開展青年人才回鄉(xiāng)振興發(fā)展計劃，支持留學生、僑二代、港澳臺青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，謀劃建設院士村、院士交流站。
3.深化投融資改革。規(guī)范政府舉債融資，防范化解地方政府債務風險。加快推進非公開發(fā)行公司債券、企業(yè)專項債券、PPN業(yè)務，爭取全面實現(xiàn)三個債券品種相互使用，提高利用效率。深化國資公司體制改革，對接歐洲相關投資管理公司，完善國資公司管理體制及投融資機制，實施國資資產(chǎn)和國資營收“倍增計劃”，籌建普惠性國有融資擔保公司，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推動國資向園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)投資、民生服務等關鍵領域布局。
（七）聚焦共同富裕，持續(xù)增進新福祉
1.促進教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進“雙減”，鞏固提升學前教育“5080”工作成果，推進中小學擴容提質(zhì)工程，啟動鶴山一中附屬初中部、鶴山一中附屬小學部、沙坪第八小學建設，全市增加公辦學前教育學位1290個、義務教育學位1140個。提高公辦學校各學段生均公用經(jīng)費補助標準。加強校外培訓機構專項治理。引入歐盟優(yōu)質(zhì)教育資源，鶴山職教園投入使用，打造國際化產(chǎn)業(yè)技術人才培訓基地。
2.扎實做好穩(wěn)就業(yè)保用工。深入實施“三項工程”，全面推行“園區(qū)技校”項目，支持重點企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定，加大培育鶴山工匠力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系，完善終身職業(yè)技能培訓，著力促進重點群體就業(yè)和用工保障服務，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，加緊推進我市人力資源生態(tài)園建設。
3.完善社會保障體系。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革，深入實施“全民參保計劃”，落實基本養(yǎng)老保險全國覆蓋。理順醫(yī)保經(jīng)辦管理體系，推進醫(yī)保經(jīng)辦服務向基層延伸。推動醫(yī)藥服務改革，完善異地就醫(yī)直接結算，探索多元復合式醫(yī)保支付方式。落實支持三孩政策及配套措施，促進養(yǎng)老托育服務能力擴容提質(zhì)，逐步完善15分鐘居家養(yǎng)老服務圈；推進養(yǎng)老服務供給，完成政府資助老年人居家適老化改造項目任務量50%。鞏固全國雙擁模范城成果，開展烈士紀念設施提質(zhì)改造專項工程。發(fā)展殘疾人關愛事業(yè)。完善公共租賃性住房制度。促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。
4.提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。完善醫(yī)共體“六統(tǒng)一”管理，推動醫(yī)共體信息平臺建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”向基層縱深發(fā)展。落實市人民醫(yī)院新院區(qū)搬遷和市第三人民醫(yī)院投入使用，加快推進健康驛站項目建設，繼續(xù)深化與省三甲醫(yī)院合作，提升重點?？浦委熕?，提升中醫(yī)藥綜合服務能力。全面落實醫(yī)療服務價格調(diào)整。繼續(xù)做好鞏固省衛(wèi)生城市工作。
?。ò耍┚劢狗婪痘庵卮箫L險，守住安全發(fā)展底線
1.抓好常態(tài)化疫情防控。落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，堅持常態(tài)化精準防控與局部應急處置有機結合，持續(xù)做好重點人群排查和追蹤管理，加強哨點監(jiān)測、院感防控、疫苗接種、集中隔離場所管理工作，優(yōu)化應急處置流程。
2.大力建設平安鶴山。落實總體國家安全觀，堅決防范化解各種風險挑戰(zhàn)。推進縣域社會治理，全面實施“智慧新警務”戰(zhàn)略，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，深化“信訪超市+外送服務”工作模式。深入開展“全民反詐”“全民禁毒”，實施“八五”普法。深入開展安全生產(chǎn)整治專項行動，堅決杜絕重大安全事故發(fā)生；完善氣象防災減災管理體系；大力開展質(zhì)量提升行動，全方位加強食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建省食品安全示范縣。切實保障糧油供應和市場穩(wěn)定。加強能源行業(yè)安全監(jiān)管。
同時，做好僑務、外事、臺港澳、民族、宗教、消防、人防、審計、統(tǒng)計、打私、檔案史志、地方志、婦女兒童、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等工作。
各位代表，做好2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨、責任重大。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，搶抓機遇、繆力同心、砥礪前行，加快推進國家級中歐（江門）合作區(qū)建設，奮力沖刺全國百強縣市，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
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