2021年既是“十四五”開局之年，又是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步之年。今年以來(lái)，我局堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府要求，結(jié)合《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局2021年法治政府建設(shè)暨依法行政工作要點(diǎn)》、《鶴山市開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》部署安排，充分發(fā)揮城市管理助推城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤(rùn)滑劑”作用，以新的視角審視城市治理，以新的思路謀劃城市發(fā)展，著力提高城市管理法治工作水平。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化集體思想理念學(xué)習(xí)
我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，推進(jìn)全面依法治市。我局黨組始終將學(xué)法、用法、普法作為重要的政治任務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人、黨組成員帶頭，嚴(yán)格落實(shí)《鶴山市落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。今年以來(lái)，我局開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新戰(zhàn)略和重要講話精神黨組中心組學(xué)習(xí)10次，參加34人次；黨支部學(xué)習(xí)15次，參加近300人次。通過集體學(xué)習(xí)，集體研究，全面提高全體職工干部的法治思想認(rèn)識(shí)水平。
二、落實(shí)全面依法治市工作要點(diǎn)分工責(zé)任
我局黨組高度重視全面依法治市工作，在日常工作中始終把堅(jiān)持全面依法治市工作作為帶動(dòng)全局的一項(xiàng)重要工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，全面推進(jìn)、督促檢查我局法治工作。根據(jù)《鶴山市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》明確自身工作分工及工作重點(diǎn)，層層落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)全面依法治市工作由局主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各相關(guān)股室具體落實(shí)，形成層層落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，把依法行政，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，貫穿于全年工作之中。
三、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況
（一）堅(jiān)持學(xué)法用法，執(zhí)法守法。
我局以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的綜合執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，著實(shí)開展全員培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》等新法律法規(guī)的培訓(xùn)和教育，按時(shí)組織執(zhí)法人員參加江門城管局開展的城管法制課堂，組織執(zhí)法人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)水平及法律知識(shí)考試，倡導(dǎo)“721”工作法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制行政手段，杜絕粗暴執(zhí)法。
（二）常態(tài)化推行法律顧問制度。
我局聘請(qǐng)了廣東東方大衛(wèi)律師事務(wù)所索茂軍律師和林達(dá)榮律師擔(dān)任我局法律顧問，負(fù)責(zé)代理行政復(fù)議、行政訴訟、信訪案件法律咨詢工作，為行政決策提供法律服務(wù)；為依法決策和規(guī)范性文件的審核把關(guān)，提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。
（三）行政執(zhí)法基本情況。
嚴(yán)格按照我局制定的《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法公示制度》、《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局重大執(zhí)法決定法制審核制度》進(jìn)行規(guī)范文明公正執(zhí)法。自2020年5月始開始運(yùn)用“廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“兩平臺(tái)”）開展行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、審批、監(jiān)督。與執(zhí)法全過程記錄管理相融合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率，促進(jìn)執(zhí)法更加公平、公正。
2021年1月1日至2021年12月1日期間，我局已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件共359宗，其中行政處罰5宗，行政許可339宗，行政檢查15宗。在行政處罰案件中，簡(jiǎn)易程序處理0宗，一般程序處理5宗, 處罰金額共73200.00元，其中住房和城鄉(xiāng)建設(shè)類2宗，市容廣告類2宗、燃?xì)忸?宗。在行政許可案件中，臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施搭建、堆放物料審批309宗、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)(變更）1宗、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案6個(gè)、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批11宗、在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批7宗、占用、挖掘城市道路審批5宗。在行政檢查案件中，生活垃圾處理情況抽查2宗，供水經(jīng)營(yíng)企業(yè)抽查1宗，燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)抽查3宗，戶外廣告設(shè)置情況抽查9宗。
四、嚴(yán)格執(zhí)法營(yíng)造法治化社會(huì)氛圍
（一）嚴(yán)格整治城區(qū)戶外廣告。
針對(duì)我市戶外廣告設(shè)置及違章廣告整改，我局出臺(tái)了《鶴山市亂搭建現(xiàn)象專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，開展沙坪城區(qū)人民路亂搭建現(xiàn)象專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。今年1-11月，我局分別對(duì)鶯朗街、長(zhǎng)塘街、人民南路、人民西路、人民東路、人民路、中山路、新華路、新鶴路、新環(huán)路和鶴山大道等違章廣告牌依法進(jìn)行拆除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清拆違章廣告牌約977個(gè)，清拆面積約5910.91平方米。通過開展整治行動(dòng)，使城市市容環(huán)境進(jìn)一步改觀，街道更加寬敞明亮，視野更加開放，總體效果較為顯著。
（二）依法打擊燃?xì)庑袠I(yè)亂象。
我局結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，聯(lián)合市公安局等多個(gè)部門，開展一系列打擊行動(dòng)。今年1月到12月，我局共開展燃?xì)庑袠I(yè)執(zhí)法行動(dòng)10次，出動(dòng)人員34人次。查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)燃?xì)夂?個(gè)，整治違法行為10起，查處氣瓶558個(gè)，教育糾正人員8名，通過結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作打擊燃?xì)庑袠I(yè)亂象，大大提高了打擊效果，并形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力，讓不法分子無(wú)處藏身。
（三）開展市容環(huán)境管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
我局進(jìn)一步拓寬嚴(yán)管示范街創(chuàng)建工作，逐步鋪開至32條主次街道和7個(gè)主要商業(yè)廣場(chǎng)。按照城市管理“721”工作法要求，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類施治、規(guī)范有序、常抓不懈的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，多次勸阻無(wú)效的店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)商鋪、亂拉亂掛停車場(chǎng)等問題聯(lián)合沙坪街道辦網(wǎng)格中心、交警大隊(duì)對(duì)沙坪城區(qū)內(nèi)市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、亂停亂放等問題進(jìn)行整治，行動(dòng)中我局共出動(dòng)執(zhí)法人員11680人次，車輛5380車次，清理堆放雜物15批次，巡查水東、新華、中東西市場(chǎng)暫扣蔬菜20批次、水果10批次、電子秤12臺(tái)、手稱7把，清理亂張貼廣告、橫額32張（條），規(guī)范車輛停放8783余車次。
（四）整治城區(qū)牛皮癬廣告。
根據(jù)《鶴山市創(chuàng)文突出問題整治聯(lián)合執(zhí)法工作意見》的要求，我局針對(duì)城區(qū)主次干道、開方式社區(qū)、商業(yè)街區(qū)等亂張貼、亂涂噴等現(xiàn)象，制定了《鶴山市沙坪城區(qū)“牛皮癬”三亂廣告專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，每周聯(lián)合市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、沙坪街道辦開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，定期巡查臨街商鋪“門前三包”責(zé)任區(qū)小廣告整治情況；定期整治城區(qū)各路段區(qū)域亂張貼、亂涂噴、亂派發(fā)宣傳單張等行為；定期督促樓盤房地產(chǎn)及中介銷售等機(jī)構(gòu)，要求及時(shí)清理非法張貼、噴涂小廣告以及制止散發(fā)小廣告等行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年1-11月份，共清理亂張貼“牛皮癬”三亂廣告約4.5萬(wàn)張（處）。我局將持續(xù)加大城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部“牛皮癬”三亂廣告治理工作，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督工作，抓典型抓重點(diǎn)，實(shí)行齊抓共治，打擊亂張貼亂涂畫行為，鞏固整治成果。
五、積極配合推進(jìn)“放管服”改革
（一）疫情期間，為常辦事項(xiàng)開通綠色通道。
為保障疫情期間企業(yè)和個(gè)人復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，在行政許可事項(xiàng)中，我局將“占用、挖掘城市道路審批”“污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)（新辦）”“設(shè)置大型戶外廣告審批”等企業(yè)或個(gè)人常辦事項(xiàng)列入防疫期間專人專線服務(wù)中，實(shí)行專人電話接聽咨詢、指導(dǎo)申請(qǐng)人網(wǎng)上提交或郵箱提交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人只需自行網(wǎng)上下載并填好申請(qǐng)表格，按需在資料上蓋上公章，將所有申請(qǐng)材料掃描上傳至網(wǎng)站或發(fā)送至我局郵箱，相關(guān)業(yè)務(wù)股室即可對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行電子審批，審批通過后即可出證，事項(xiàng)許可證將以掃描件形式發(fā)送給申請(qǐng)人，紙質(zhì)證件待疫情過后再安排補(bǔ)發(fā)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人零跑動(dòng)，一個(gè)電話、一臺(tái)電腦即可辦妥相關(guān)事項(xiàng)。
（二）重心后移強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
我局按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的部署要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將事項(xiàng)隨機(jī)抽查與行政檢查相結(jié)合，對(duì)審批、備案項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、事后抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令限期整改。此外，加強(qiáng)相關(guān)個(gè)人和企業(yè)的信用信息歸集分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)失信個(gè)人和企業(yè)，限制其行政審批行為。
六、穩(wěn)抓“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單
為進(jìn)一步加強(qiáng)普法效果，拓寬普法深度，我局除了積極參與市司法局舉辦的法制宣傳活動(dòng)之外，自身亦開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動(dòng)。今年5月，我局聯(lián)合共青團(tuán)鶴山市委員會(huì)、鶴山市青少年活動(dòng)中心舉辦了“城市生存挑戰(zhàn) 垃圾分類小衛(wèi)士”戶外實(shí)踐活動(dòng)，本次戶外實(shí)踐活動(dòng)吸引了100名學(xué)生報(bào)名參加，每一位小衛(wèi)士從活動(dòng)中學(xué)習(xí)到垃圾分類，保護(hù)市容環(huán)境等知識(shí)，并將《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》小知識(shí)融入活動(dòng)中，普法效果十分明顯。今年以來(lái)，我局在做好疫情防控工作的同時(shí)，聯(lián)合鶴山市青少年活動(dòng)中心、鶴山市融媒體中心，通過線上、線下多措并舉開展垃圾不落地系列活動(dòng)，分別在鶴山市財(cái)貿(mào)幼兒園、沙坪街道第六小學(xué)、鶴山市第一中學(xué)、義學(xué)、南山、新升等社區(qū)開展垃圾分類小講課、垃圾分類小知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，利用多樣化形式開展垃圾分類宣傳，做到防控與垃圾分類“兩不誤”，努力在全社會(huì)營(yíng)造垃圾分類良好氛圍，增強(qiáng)廣大中小學(xué)生保護(hù)環(huán)境、美化家園的意識(shí)，鼓勵(lì)廣大群眾自覺參與垃圾分類，讓廣大居民關(guān)注城市環(huán)境變化，生活垃圾處理、水資源保護(hù)等民生問題。
七、存在問題
（一）城管綜合執(zhí)法體制改革仍需理順
城市管理工作離新時(shí)代城市發(fā)展要求和群眾期待還有一定的差距。執(zhí)法中層干部緊缺，“六亂”現(xiàn)象屢禁不止，大件垃圾和建筑垃圾管理問題較突出，智慧城管發(fā)展滯后等等。我們將把這些問題作為今后工作的重點(diǎn)，采取更加精準(zhǔn)有力的措施，逐步加以破解。
（二）普法宣傳形式和內(nèi)容不夠新穎
目前我局宣傳形式以海報(bào)、彩色LED屏幕及微信公眾號(hào)為主，宣傳方式比較傳統(tǒng)，宣傳內(nèi)容以圖片及文字為主，缺乏目前流行的短視頻等宣傳新形式。
八、2022年推進(jìn)法治政府的工作計(jì)劃
（一）大力開展法制宣傳教育活動(dòng)。
堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，充分利用“12.4”國(guó)家憲法日等紀(jì)念日，通過新媒體平臺(tái)、線下活動(dòng)，開展形式多樣、豐富多彩、生動(dòng)活潑的法制宣傳活動(dòng)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單，積極宣傳城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，不斷提升廣大職工干部及群眾的法治意識(shí)，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。
（二）不斷推進(jìn)法治城管建設(shè)。
進(jìn)一步推進(jìn)城管體制改革落地，推進(jìn)職能下放，做好督導(dǎo)工作。定期組織開展對(duì)鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法人員在城管領(lǐng)域的綜合法律知識(shí)和執(zhí)法信息化培訓(xùn)；貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》；定期開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)、妥善處置引起社會(huì)關(guān)注的行政執(zhí)法問題。
（三）加快智慧城管建設(shè)。
一是進(jìn)一步推進(jìn)“智慧停車”建設(shè)。以創(chuàng)新型城市改革建設(shè)為抓手，圍繞“停車難”問題，抓好創(chuàng)新型城市、智慧停車專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，建立停車泊位主題數(shù)據(jù)庫(kù)，制作城市停車泊位“一張圖”，完善便民停車服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，為城市化治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。二是進(jìn)一步提升服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行水平。繼續(xù)加強(qiáng)12345熱線平臺(tái)、“好差評(píng)”系統(tǒng)管理，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的效能。三是進(jìn)一步推進(jìn)智慧工地建設(shè)。建設(shè)智慧工地管理系統(tǒng)，包括在建工程總控監(jiān)管、揚(yáng)塵噪聲監(jiān)控、視頻監(jiān)控、實(shí)名制管理、危大工程管理、監(jiān)督執(zhí)法、工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管等模塊，實(shí)時(shí)采集施工現(xiàn)場(chǎng)信息，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。四是進(jìn)一步升級(jí)智慧城管系統(tǒng)，整合城管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一屏展示。推動(dòng)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)與市政路燈、消防栓、沙井蓋、燃?xì)夤艿赖瘸鞘胁考统鞘袠蛄旱确矫娴膽?yīng)用。建設(shè)供排水綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建智慧供水系統(tǒng)、智慧排水系統(tǒng)及配套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，全面提升城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)和防內(nèi)澇智能調(diào)度能力。建設(shè)市級(jí)智慧路燈監(jiān)管系統(tǒng)，升級(jí)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理系統(tǒng)，提高對(duì)道路照明及街面秩序等問題的實(shí)時(shí)監(jiān)控和處置能力。依托數(shù)字城管巡查發(fā)現(xiàn)、問題上報(bào)、立案派遣、處置反饋、核查結(jié)案、督察考評(píng)的流程體系，建立城市管理快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化部門單位的城市管理責(zé)任落實(shí)。促進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。
鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年12月15日
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