關(guān)于《鶴山市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的措施（試行）》（征求意見稿）公開征求意見的
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為進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求，現(xiàn)就《鶴山市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的措施（試行）》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
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意見反饋截止時(shí)間：2018年7月27日
鶴山市教育局
2018年7月16日
鶴山市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的措施
（試行）
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2016年修正）、《廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕20號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省教育廳關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見〉的通知》（粵府辦〔2013〕27號(hào)）、江門市《印發(fā)江門市政府加快民辦教育發(fā)展措施（試行）的通知》（江府〔2016〕25號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市民辦教育發(fā)展，制定如下措施：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，圍繞省委“珠西戰(zhàn)略”、江門市委“興業(yè)惠民、治吏簡政”決策部署，以“六大核心任務(wù)”為主要抓手，加快“一城三中心”建設(shè)提質(zhì)增效，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，多主體多形式舉辦民辦學(xué)校，促進(jìn)民辦教育與公辦教育共同發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求。
（二）總體目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與民辦教育的積極性，充分發(fā)揮民辦教育體制機(jī)制上的優(yōu)勢和活力，促進(jìn)民辦學(xué)校多樣化、優(yōu)質(zhì)化、國際化發(fā)展，建設(shè)一批有特色、高水平、影響力強(qiáng)的民辦學(xué)校，推動(dòng)全市形成民辦學(xué)校和公辦學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、有序競爭和良性發(fā)展的多元辦學(xué)格局。到2018年，規(guī)范化民辦幼兒園達(dá)到90%，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。為實(shí)現(xiàn)2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%以上的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
二、加大對民辦教育的扶持力度
（一）加強(qiáng)民辦教育發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)主體責(zé)任，把民辦教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，民辦學(xué)校用地納入教育資源(教學(xué)設(shè)施)布點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
（二）盤活國有資產(chǎn)扶持民辦學(xué)校。中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的公辦學(xué)校校舍和教育教學(xué)設(shè)施等國有資產(chǎn)，符合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)條件的，可按照有關(guān)規(guī)定以轉(zhuǎn)讓方式用于社會(huì)力量辦學(xué)。支持將批而未用的土地利用起來，優(yōu)先用于教育用地，鼓勵(lì)將現(xiàn)有工業(yè)用地升級改造為教育用地。在規(guī)劃許可的前提下，民辦學(xué)?？梢砸婪ㄒ酪?guī)通過土地置換遷建、擴(kuò)建學(xué)校，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源。
（三）落實(shí)用地、用水、用電等優(yōu)惠政策。新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴(kuò)建營利性民辦學(xué)校，按照國家規(guī)定供給土地。對于經(jīng)營性民辦學(xué)校用地，在公布的地段上，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，可協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，協(xié)議出讓底價(jià)按《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定確定；同一地塊有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。教育用地不得用于其他用途。民辦學(xué)校在用水、用電等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建立健全公共財(cái)政扶持政策。完善公共財(cái)政對民辦教育的扶持政策。設(shè)立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，并出臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法。建立民辦教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入與民辦教育發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)水平相適應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，通過采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持；對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。
1.落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于省定的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按規(guī)定可繼續(xù)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)的，須扣除公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分；實(shí)施免費(fèi)提供教科書，對農(nóng)村小學(xué)一年級學(xué)生免費(fèi)提供學(xué)生字典；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享有與公辦學(xué)生同等的生活費(fèi)補(bǔ)助政策。
2.獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，促使國內(nèi)、國際高水平優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校到我市辦學(xué)。從2018年起，每年市財(cái)政預(yù)算設(shè)立民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，對鶴山市范圍內(nèi)新址新建、或舊址改建成的，依法辦學(xué)的非營利性民辦普通高中、民辦義務(wù)教育階段學(xué)校和民辦幼兒園，符合補(bǔ)助條件的，政府實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，其中：
（1）非營利性民辦普通高中。凡創(chuàng)建成廣東省國家級示范性普通高級中學(xué)的,新址新建一次性獎(jiǎng)補(bǔ)300萬元，舊址改建一次性獎(jiǎng)補(bǔ)150萬元；創(chuàng)建成廣東省一級普通高級中學(xué)的，新址新建一次性獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元，舊址改建一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元；創(chuàng)建成市一級普通高級中學(xué)的，新址新建一次性獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元，舊址改建一次性獎(jiǎng)補(bǔ)25萬元。資金由江門市政府與鶴山市政府各負(fù)擔(dān)50%。
（2）民辦義務(wù)教育階段學(xué)校。凡創(chuàng)建成廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的，新址新建一次性獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元，舊址改建一次性獎(jiǎng)補(bǔ)25萬元。資金由江門市政府與鶴山市政府各負(fù)擔(dān)50%。
（3）非營利性一貫制中小學(xué)校，實(shí)行累加獎(jiǎng)補(bǔ)。其中最高辦學(xué)學(xué)段獎(jiǎng)補(bǔ)資金按100%，其余學(xué)段按50%。資金由江門市政府與鶴山市政府各負(fù)擔(dān)50%。
（4）非營利性民辦幼兒園。由鶴山市政府制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法并實(shí)施。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于改善學(xué)校辦學(xué)條件和開展教育教學(xué)活動(dòng)。市教育局負(fù)責(zé)制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)、審核程序及工作細(xì)則要求，并做好民辦學(xué)校情況統(tǒng)計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金測算和編制年度預(yù)算工作。
（五）提高民辦學(xué)校教師福利待遇。民辦學(xué)校要堅(jiān)持“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，實(shí)施“待遇引才留人”政策，參照同類型公辦教師的工資福利待遇，給予民辦教師與學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)壓力相適應(yīng)的工資福利待遇。同時(shí)，對業(yè)務(wù)精良，師德高尚，貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀民辦教師給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步吸引和留住優(yōu)秀人才，保障學(xué)校持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。市政府出臺(tái)優(yōu)秀民辦教師獎(jiǎng)勵(lì)辦法，表彰和鼓勵(lì)為發(fā)展我市民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。民辦學(xué)校要參照同類型公辦教師參保標(biāo)準(zhǔn)，為民辦教師交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障民辦教師退休工資福利待遇與同類型公辦教師退休工資福利待遇相當(dāng)，吸引優(yōu)秀民辦教師終身從教。民辦學(xué)校依法依規(guī)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策掛鉤。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校積極建立教師企業(yè)年金制度。對實(shí)行年金制的民辦學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)，對民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教職員工寒暑假期間帶薪休假權(quán)利。
（六）促進(jìn)民辦教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。探索建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教育教學(xué)交流機(jī)制。在保證公辦學(xué)校完成自身教育教學(xué)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，選派公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校幫教扶教。同時(shí)從民辦學(xué)校遴選優(yōu)秀教師到公辦學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。鶴山市教育部門要積極為公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教育教學(xué)交流創(chuàng)造條件。公辦學(xué)校管理人員和教師在幫教扶教期間，其人事關(guān)系不變，按其原聘崗位享有與原單位人員同等待遇，不享受幫教扶教民辦學(xué)校的相關(guān)待遇。原則上公辦學(xué)校管理人員和教師到民辦學(xué)校幫教扶教時(shí)限不超過3年。鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校幫教扶教，在評優(yōu)評先、職稱評審中，公辦教師被委派到民辦學(xué)校幫教扶教的經(jīng)歷視同到農(nóng)村學(xué)校支教的經(jīng)歷。
市有關(guān)部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、課程改革、教學(xué)實(shí)施、教育科研等方面的指導(dǎo)，促進(jìn)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。重點(diǎn)對民辦學(xué)校舉辦者、校長和教師進(jìn)行培訓(xùn)，并將其納入各級教育培訓(xùn)體系，民辦學(xué)校應(yīng)按規(guī)定的比例提取經(jīng)費(fèi)用于教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校走集團(tuán)化發(fā)展道路，組建集團(tuán)式的辦學(xué)實(shí)體。鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，創(chuàng)建特色學(xué)校，培育自身品牌。對創(chuàng)建等級學(xué)校和特色學(xué)校的民辦學(xué)校要加大扶持力度。
擴(kuò)大民辦教育國際交流與合作。鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校開展廣泛的國際教育合作，充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，以自主靈活的辦學(xué)機(jī)制，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，汲取先進(jìn)教育理念和管理機(jī)制。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）和市有關(guān)部門要把推進(jìn)民辦教育改革，促進(jìn)民辦教育發(fā)展擺上重要議程。市教育局、市編辦、市發(fā)展改革局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市安監(jiān)局、市公安消防大隊(duì)、市國稅局、市地稅局等部門要按照各自職能分工，各司其職，落實(shí)責(zé)任，密切配合，定期研究分析，及時(shí)研究解決民辦教育改革發(fā)展的重大問題。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)以市為主、屬地管理、統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)品牌民辦學(xué)校建設(shè)，從供地、規(guī)劃、財(cái)政扶持、行政管理服務(wù)等方面給予支持和保障。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，制定本行政區(qū)域民辦學(xué)校布局規(guī)劃，以沙坪城區(qū)和鶴山工業(yè)城為重點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，確保滿足本行政區(qū)域的民辦學(xué)位需求。
（三）明確部門職責(zé)。各鎮(zhèn)（街）和市有關(guān)部門要明確管理職責(zé)，切實(shí)履行職能，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極參與管理，形成齊抓共管的良好局面。具體分工：
市教育局負(fù)責(zé)審批實(shí)施義務(wù)教育、學(xué)前教育和文化教育類非學(xué)歷教育民辦學(xué)校的設(shè)立；負(fù)責(zé)民辦教育的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)；研究推動(dòng)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策；組織或委托社會(huì)組織實(shí)施對民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評估，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理。負(fù)責(zé)制訂民辦教育發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃。
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)將民辦教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)民辦學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、非學(xué)歷教育等各層次教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間合理分布。按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的收費(fèi)管理和監(jiān)督工作。在統(tǒng)籌規(guī)劃教育設(shè)施布局時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學(xué)校和公辦學(xué)校，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
市公安局負(fù)責(zé)做好民辦學(xué)校校園周邊安全管理工作，加強(qiáng)對校車安全的監(jiān)管，查處校車違反道路交通安全法律法規(guī)的行為。
市民政局負(fù)責(zé)非營利性民辦學(xué)校的民辦非企業(yè)單位登記管理工作，并依法查處相關(guān)違法行為。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政支持民辦教育發(fā)展的資金保障。
市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)審批實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和民辦技工學(xué)校的設(shè)立，以及負(fù)責(zé)該類學(xué)校的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)；指導(dǎo)民辦學(xué)校保障教職工的工資、福利待遇(包括年金制度)，建立合法的勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)教職工參加社會(huì)保險(xiǎn)等政策；會(huì)同教育部門落實(shí)民辦學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)資格評定、評優(yōu)評先、繼續(xù)教育和檔案管理等權(quán)益。
市國土資源局負(fù)責(zé)配合辦理民辦學(xué)校用地手續(xù)，每年在安排用地指標(biāo)時(shí)，保障民辦教育用地需求。實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校統(tǒng)籌安排、合理布局。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督民辦學(xué)校的校舍建設(shè)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法登記經(jīng)營性民辦教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民辦教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)招生廣告的監(jiān)督管理，依法查處違法發(fā)布廣告行為。
市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)對民辦學(xué)校的衛(wèi)生工作、落實(shí)傳染病防控措施和生活飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)監(jiān)督民辦學(xué)校專項(xiàng)資金等財(cái)政資金的使用。
市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管民辦學(xué)校食品安全，聯(lián)合市教育局加強(qiáng)對民辦學(xué)校集體食堂的量化分級管理。
市水務(wù)局、市供電局負(fù)責(zé)落實(shí)民辦學(xué)校在用水、用電等公共服務(wù)方面政策。
市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對民辦學(xué)校校園建筑依法進(jìn)行消防行政許可，并聯(lián)合教育部門開展消防監(jiān)督檢查。
市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)按規(guī)定落實(shí)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，指導(dǎo)民辦學(xué)校做好稅務(wù)工作。
（四）加大指導(dǎo)和宣傳力度。健全指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)民辦教育專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)揮全市民辦教育協(xié)會(huì)的作用，完善民辦教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針。要廣泛宣傳民辦教育發(fā)展成就和做出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)共同關(guān)心和支持民辦教育發(fā)展，全力營造推進(jìn)我市民辦教育健康快速發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
四、其他
（一）本措施所稱的民辦學(xué)校是指由市、縣（市、區(qū)）教育或人力資源社會(huì)保障部門審批，同級民政部門或工商部門登記，國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，依法在本市行政區(qū)域內(nèi)面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。
（二）本措施由市政府負(fù)責(zé)解釋，自2018年9月1日起實(shí)施。
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