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關(guān)于《鶴山市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》

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鶴山市教育局

2018年7月17日

鶴山市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)精神，促進(jìn)我市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，參照《江門市市直民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《鶴山市教育專項(xiàng)資金補(bǔ)助實(shí)施辦法》（試行），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指為促進(jìn)民辦教育發(fā)展，每年將民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金納入市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，專項(xiàng)用于我市民辦教育發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第三條  專項(xiàng)資金管理堅(jiān)持規(guī)范管理、權(quán)責(zé)明確，強(qiáng)化監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展的原則。

第二章  部門職責(zé)

第四條  教育部門職責(zé)

（一）會(huì)同市財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行結(jié)算、清算，按規(guī)定對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性分配資金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

（二）按管理權(quán)限受理專項(xiàng)資金申請(qǐng)，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行審核，提出專項(xiàng)資金分配方案，并履行分配方案公示、報(bào)批、信息公開(kāi)等手續(xù)。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和管理，及時(shí)了解資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況等。

（四）根據(jù)市級(jí)財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格資金管理，對(duì)有關(guān)憑證嚴(yán)格審核，確保支付金額、內(nèi)容以及相關(guān)資料、憑證的真實(shí)、合規(guī)和完整。

第五條  財(cái)政部門職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的組織協(xié)調(diào)工作，組織資金預(yù)算編制及執(zhí)行。

（二）協(xié)同教育部門組織對(duì)申報(bào)資金進(jìn)行評(píng)審或?qū)徍恕?/span>

（三）對(duì)教育部門提出的專項(xiàng)資金分配方案進(jìn)行審核，并及時(shí)下達(dá)資金。

（四）根據(jù)財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格資金管理，對(duì)有關(guān)憑證嚴(yán)格審核，確保支付金額、內(nèi)容以及相關(guān)資料、憑證的真實(shí)、合規(guī)和完整。

第六條  用款單位職責(zé)

（一）根據(jù)本辦法和年度申報(bào)指南要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行申報(bào)，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，確保?？顚Ｓ茫鲃?dòng)接受有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)。

（三）加強(qiáng)用款項(xiàng)目實(shí)施管理，確保按期按質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)。

（四）按要求提供專項(xiàng)資金的使用情況報(bào)告及有關(guān)憑證，報(bào)賬憑證真實(shí)、完整。

第三章  補(bǔ)助范圍、分配辦法、支付方式

第七條  專項(xiàng)資金扶持對(duì)象為我市實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育和中等職業(yè)教育的民辦學(xué)校。

第八條  專項(xiàng)資金的使用范圍

（一）用于改善辦學(xué)條件，結(jié)合民辦學(xué)校（幼兒園）的辦學(xué)規(guī)模，用于民辦學(xué)校（幼兒園）的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、基建項(xiàng)目、教學(xué)儀器設(shè)備、教育信息化等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持新建民辦學(xué)校（幼兒園）等。

（二）表彰和鼓勵(lì)為發(fā)展我市民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人（含各級(jí)各類民辦幼兒園、民辦義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中和中職學(xué)校、舉辦者、管理人員、教師等）；

（三）支持民辦學(xué)校（幼兒園）開(kāi)展教科研工作；

（四）鼓勵(lì)和扶持民辦學(xué)校（幼兒園）上等級(jí)；

（五）開(kāi)展師資培訓(xùn)工作。

第九條 資金分配方式。項(xiàng)目資金的具體用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助項(xiàng)目由市教育局、市財(cái)政局根據(jù)工作部署，結(jié)合年度專項(xiàng)資金額度、申報(bào)項(xiàng)目、專家評(píng)審情況等研究確定

（一）競(jìng)爭(zhēng)性考核分配。分配結(jié)果具有可選擇性、不固定使用對(duì)象的，主要采用項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式進(jìn)行分配。堅(jiān)持“質(zhì)優(yōu)多得”原則，納入競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審項(xiàng)目有民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、民辦學(xué)校特色建設(shè)（學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)）項(xiàng)目、學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目等。（具體按各類項(xiàng)目評(píng)審方案）

（二）其它方式分配。對(duì)存在特殊困難以及應(yīng)急支出的民辦學(xué)校（幼兒園），按先急后緩原則，采用部門集體研究及評(píng)議，并按照《關(guān)于印發(fā)鶴山市本級(jí)財(cái)政預(yù)算和支出審批權(quán)限規(guī)定的通知》（鶴府[2017]17號(hào)）文件進(jìn)行安排。

第十條 資金支付方式。專項(xiàng)資金使用實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付方式，屬于基建工程或設(shè)施設(shè)備采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鶴山市有關(guān)基建工程招標(biāo)要求和設(shè)施設(shè)備采購(gòu)的規(guī)定。設(shè)施設(shè)備類項(xiàng)目補(bǔ)助資金按“先建設(shè)后補(bǔ)助”的方式支付。校舍基建類項(xiàng)目按工程進(jìn)度分期支付。競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)助項(xiàng)目按“先考核后獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式支付。

第四章  資金申報(bào)和審批

第十一條  專項(xiàng)資金根據(jù)審批權(quán)限實(shí)行年度安排總體計(jì)劃及具體實(shí)施項(xiàng)目審批制度

（一）年度安排總體計(jì)劃審批。市教育局提出年度安排總體計(jì)劃（含專項(xiàng)資金安排額度、分配方法、支持方向和范圍等）按部門預(yù)算程序報(bào)批。

（二）具體實(shí)施項(xiàng)目審批。市教育局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)年度申報(bào)項(xiàng)目提出專項(xiàng)資金分配計(jì)劃（列至具體用款單位、項(xiàng)目、金額），并執(zhí)行《鶴山市教育專項(xiàng)資金補(bǔ)助實(shí)施辦法》（試行）（鶴教字[2017]6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十二條  申報(bào)條件：

（一）學(xué)校（幼兒園）依法設(shè)立3年以上，發(fā)展?jié)摿α己?、辦學(xué)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量好良好、社會(huì)聲譽(yù)較高的民辦學(xué)校（幼兒園）；

（二）依法辦學(xué)，教育教學(xué)管理規(guī)范，3年以上無(wú)違規(guī)違紀(jì)違法辦學(xué)行為，當(dāng)年招生、收費(fèi)、教師和學(xué)生管理等方面有效投訴為零。3年以上教育年檢結(jié)果為優(yōu)秀或合格；

（三）校園安全工作措施落實(shí)，效果明顯，3年以上沒(méi)有發(fā)生校園重大安全責(zé)任事故和影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；

（四）重視師資建設(shè)，按規(guī)定與教職員工簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同、繳交社保費(fèi)，按時(shí)足額支付教職工工資；

（五）管理制度健全，辦學(xué)相關(guān)證照齊全；

（六）財(cái)務(wù)管理規(guī)范，產(chǎn)權(quán)清晰；

（七）學(xué)校（幼兒園）檔案及資料管理規(guī)范完善。

第十三條  申請(qǐng)材料

（一）申報(bào)扶持專項(xiàng)資金的書面申請(qǐng)，包括申報(bào)項(xiàng)目名稱、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、預(yù)期目標(biāo)、所需資金數(shù)額和資金預(yù)算計(jì)劃、有關(guān)責(zé)任人等書面材料；

（二）《擬申報(bào)專項(xiàng)資金民辦學(xué)校（園）辦學(xué)情況表》（見(jiàn)附件）；

（三）當(dāng)年教職工購(gòu)買社保的清單、校長(zhǎng)、園長(zhǎng)上崗證等相關(guān)證明材料的復(fù)印件；

（四）學(xué)校（幼兒園）收費(fèi)許可證復(fù)印件。

第十四條  申報(bào)程序和要求

（一）市教育局于每年10月前制定下一年度專項(xiàng)資金考核方案和申報(bào)指南，明確年度專項(xiàng)資金扶持方向、申報(bào)條件、申報(bào)對(duì)象、申報(bào)程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，并在市教育局網(wǎng)站公布。

（二）民辦學(xué)校（幼兒園）按申報(bào)時(shí)間要求，以正式公文形式向市教育局報(bào)送專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)材料。

（三）市教育局專項(xiàng)資金審核小組主要采用項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)審等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行分配。審核小組對(duì)申請(qǐng)人報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，結(jié)合申報(bào)情況、年度安排總體計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)取證、考核結(jié)果形成補(bǔ)助方案，會(huì)同市財(cái)政局按教育專項(xiàng)資金補(bǔ)助實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定報(bào)市政府審批和公示后實(shí)施分配。

第十五條  民辦學(xué)校（幼兒園）在申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，如有弄虛作假現(xiàn)象一經(jīng)查實(shí)，取消申報(bào)資格，全市通報(bào)，已撥付專項(xiàng)資金的追回已撥付的全部資金，并停止其申報(bào)資格3年。

第十六條  教育部門受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，材料不齊的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知要求補(bǔ)充的資料清單，必要時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行材料正式性的復(fù)核；申請(qǐng)人不符合申請(qǐng)條件的，教育部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十七條  專項(xiàng)資金實(shí)行集體研究審核分配的，教育部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出資金分配方案，報(bào)財(cái)政部門審核同意后，按規(guī)定進(jìn)行公示和按程序報(bào)批。

第十八條  專項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配的，教育部門會(huì)同財(cái)政部門提前發(fā)出專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配公告，公布資金分配標(biāo)準(zhǔn)、分配范圍、競(jìng)爭(zhēng)條件、申報(bào)程序和評(píng)審程序。

第五章資金管理

第十九條  市財(cái)政局、教育局和用款單位要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格履行資金申報(bào)、審批、公示等程序。

第二十條  用款單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，規(guī)范財(cái)務(wù)核算工作，及時(shí)、全面、客觀反映專項(xiàng)資金收支情況，按要求做好財(cái)務(wù)決算。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度。專項(xiàng)支出形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬和登記等級(jí)、移交手續(xù)，并納入國(guó)有資產(chǎn)管理。要加強(qiáng)檔案資料管理，確保與專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用相關(guān)的單據(jù)、憑證、文件、資料等按規(guī)定保管。

第二十一條  政府資助的資金歸民辦學(xué)校所有，在民辦學(xué)校舉辦者變更清算時(shí)，應(yīng)將該部分單列，不得作為舉辦者的投入；在終止辦學(xué)時(shí)，存有的屬政府資助的設(shè)施設(shè)備應(yīng)根據(jù)來(lái)源渠道退還政府，專門用于發(fā)展民辦教育。

第六章 信息公開(kāi)

第二十二條  市教育局按照市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法信息公開(kāi)的規(guī)定，除涉及保密等要求不予公開(kāi)外，在市教育局門戶網(wǎng)站公開(kāi)專項(xiàng)資金管理辦法，申報(bào)指南，申報(bào)情況，資金分配程序及方式，資金分配結(jié)果，監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，接受、處理投訴情況和其他按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的信息，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第七章 監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十三條  市教育局、財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，每年定期組織開(kāi)展專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用情況檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，配合審計(jì)、監(jiān)察部門做好監(jiān)督檢查工作。

第二十四條  專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。市教育局、資金使用單位要按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局組織抽查，資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金安排、調(diào)整、撤銷的重要依據(jù)。

第二十五條  專項(xiàng)資金實(shí)行管理責(zé)任追究制度，任何單位和個(gè)人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；申報(bào)單位、組織或個(gè)人在專項(xiàng)資金申報(bào)、領(lǐng)取、使用過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第二十六條  本辦法由市教育局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附表：擬申報(bào)專項(xiàng)資金民辦學(xué)校（園）辦學(xué)情況表

擬申報(bào)專項(xiàng)資金民辦學(xué)校（園）辦學(xué)情況表