為按照“集中財力，突出重點，分類支持，合理配置，公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則對科技發(fā)展專項資金進行規(guī)范管理，提高專項資金使用的效益效率，增強財政資金的拉動放大效應(yīng)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，鶴山市科工商務(wù)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定草擬了《鶴山市科技扶持發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)征求社會各界意見。將有關(guān)事項通知如下：
有關(guān)單位和各界人士可以在2019年10月9日前，通過以下兩種方式提出意見：
（一）通過信函方式將意見寄至鶴山市沙坪街道文明路2號（郵政編碼：529700），并請在信封上注明“《鶴山市科技扶持發(fā)展資金管理暫行辦法》征求意見”字樣。
（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：kgsw@heshan.gov.cn。
提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系。
鶴山市科工商務(wù)局
2019年9月18日
鶴山市科技扶持發(fā)展資金管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為按照“集中財力，突出重點，分類支持，合理配置，公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則對科技發(fā)展專項資金進行規(guī)范管理，提高專項資金使用的效益效率，增強財政資金的拉動放大效應(yīng)，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《江門市科技三項費用管理辦法》（江科[2004]92號）、《江門市科技局 江門市財政局關(guān)于加強江門市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金項目管理的意見》（江科[2013]96號）、《鶴山市級財政專項資金管理試行辦法》（鶴府辦[2018]52號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指市政府每年度在市財政預(yù)算中安排、由市科工商務(wù)局統(tǒng)籌管理、用于扶持科技發(fā)展而設(shè)立的本級專項資金，包括高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展補助專項、工程技術(shù)研究中心建設(shè)專項、鶴山市科技項目資金、江門市級以上科技項目配套資金等。
第三條 安排扶持科技發(fā)展專項資金的科技項目必須符合我市經(jīng)濟建設(shè)的實際，直接為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和提高我市科技水平服務(wù)，對市委、市政府確定的重點發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)實行重點傾斜扶持，屬于所屬鎮(zhèn)街科技型企業(yè)；必須符合國家和省、市有關(guān)科技項目管理規(guī)定的要求，規(guī)上企業(yè)必須配合科技主管部門進行每年的研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計和相關(guān)科技年報；必須在過去一年內(nèi)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大質(zhì)量事故或嚴重環(huán)境違法事件等；沒有科研嚴重失信行為記錄（科研嚴重失信行為包括：無正當理由拒絕相關(guān)檢查、不報送相關(guān)科技報告的；無正當理由不按合同約定保障自籌資金或執(zhí)行科研進度的；項目到期拒不接受驗收或驗收不合格拒不整改的；采取賄賂或變相賄賂、成果造假、提供虛假材料等不正當手段獲取科技計劃項目或補助的；違反科技計劃資金管理規(guī)定，套取、騙取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污財政經(jīng)費的；其他應(yīng)當列入科研失信行為的）；科技項目承擔單位必須在申報項目期間至資金劃撥期間仍在進行正常的研發(fā)活動，且沒有發(fā)生違法行為。
第四條 專項資金的管理與使用，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)上級部門、本級部門的文件規(guī)定，采用公開的競爭性分配方式，遵循公開透明、突出重點、擇優(yōu)扶持、強化監(jiān)督的原則，實行自愿申請、專家評審和績效評價制度。
第五條 市科工商務(wù)局負責(zé)根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況及當年工作重點，擬定有利于全市科技發(fā)展的專項資金使用方向，提出年度專項資金的總預(yù)算及子項目預(yù)算，報鶴山市人民政府批準后實施。
第二章 扶持對象、范圍
第六條 專項資金的扶持對象是：在我市行政轄區(qū)內(nèi)注冊登記，具有獨立法人資格，具備健全的財務(wù)管理機構(gòu)和制度，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有較強科技創(chuàng)新能力和研究開發(fā)能力的自然人、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位或社會團體；已在我市科工商務(wù)局備案，主要服務(wù)于我市企業(yè)的科技項目服務(wù)公司。
第七條 扶持科技發(fā)展專項資金的開支范圍包括：
1.設(shè)備購置費。指研究、開發(fā)項目所必須的專用儀器、設(shè)備購置和維修費用，研究項目的樣品、樣機購置費用，以及為此發(fā)生的運輸、包裝、裝卸、安裝和零星土建的費用。
2.能源材料費。指進行項目研究、開發(fā)、試驗所需的水、電、燃料、原材料、輔助材料、低值易耗品、零配件的購置費用，以及為此發(fā)生的運雜包裝費用。
3.試驗外協(xié)費。指研究、開發(fā)項目帶料外加工或因本單位不具備條件而委托外單位協(xié)作進行試驗、加工、測試、計算等發(fā)生的費用。
4.資料、印刷費。指進行項目研究、開發(fā)所發(fā)生的書刊、資料、計算機軟件、復(fù)印、印刷的費用。
5.租賃費。指進行項目研究、開發(fā)、試驗而租賃的專用儀器、設(shè)備、場地、實驗基地等所發(fā)生的費用。
6.差旅費。指為項目研究、開發(fā)而進行調(diào)研所發(fā)生的費用和與項目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費用。
7.鑒定、驗收費等科技評價費。指科技成果在成果鑒定、驗收等科技評價時所發(fā)生的費用。
8.管理費。指承擔扶持科技發(fā)展專項資金項目的單位，為了向研究課題組提供良好的服務(wù)和工作條件，用于組織項目前期論證等所發(fā)生的費用。管理費的提取只限于實行獨立核算的科研院所和高等院校，其所提取的管理費不得超過總額的5%。企業(yè)一律不得以任何形式提取管理費。
9.技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)費和科技交流費。指項目承擔單位進行技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的費用，以及開展科技交流等科技活動的開支。
10.經(jīng)市政府批準的科技項目貸款貼息。
11.其他費用。指與項目研究、開發(fā)直接有關(guān)的其他支出。
第八條 有關(guān)專項資金的配套要求，按市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第九條 專項資金各子項目資金的申報條件、扶持對象、資助標準具體按照各子項目對應(yīng)的管理辦法文件執(zhí)行。
第三章 資金申報、審批及撥付
第十條 每年市科工商務(wù)局通過鶴山市人民政府門戶網(wǎng)等相關(guān)媒介將各專項資金申報指南向社會公布。
各子項目通過廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺、江門市科技業(yè)務(wù)平臺或相關(guān)科技政策文件所規(guī)定的平臺申報。
第十一條 扶持科技發(fā)展專項資金按以下程序報批和劃撥：
1.各子項目待市科工商務(wù)局通知后統(tǒng)一申報，項目承擔單位向市科工商務(wù)局提出申請，填寫科技項目申報資料并附有關(guān)附件材料。
2.鶴山市本級科技項目由科工商務(wù)局進行初審、調(diào)查核實，并組織專家評審進行項目篩選；上級科技項目由科工商務(wù)局進行初審，由江門市科技局及廣東省科技廳組織專家評審，確定立項企業(yè)名單。
3.對項目進行審定后，由市科工商務(wù)局和市財政局下達資金計劃通知，征集項目承擔單位相關(guān)賬號信息。科技專項資金由財政局進行統(tǒng)一劃撥。
4.項目承擔單位需簽訂鶴山市科技項目資金使用承諾書，并嚴格按承諾書內(nèi)容及本辦法規(guī)定的開支范圍使用。
第十二條 每項扶持科技發(fā)展專項資金的安排使用必須經(jīng)過以下程序：
1.由市科工商務(wù)局負責(zé)核實項目承擔單位的經(jīng)營情況、重大違法違規(guī)事項、是否符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點扶持方向等。
2.由市財政局負責(zé)審核市科工商務(wù)局提出的扶持科技發(fā)展專項資金項目安排計劃是否符合扶持科技發(fā)展專項資金的使用范圍；檢查扶持科技發(fā)展專項資金使用情況。
第四章 資金使用和監(jiān)督管理
第十三條 因特殊原因，需要中途終止或變更的扶持科技發(fā)展專項資金項目，項目承擔單位必須書面向市科工商務(wù)局提出終止或變更申請，在市科工商務(wù)局做出終止或變更項目的決定后一個月內(nèi)，項目承擔單位必須做出經(jīng)費決算，連同固定資產(chǎn)購置情況一并報送市科工商務(wù)局和市財政局核批，剩余的扶持科技發(fā)展專項資金應(yīng)全額上繳市財政部門。
第十四條 任何單位或個人不得以任何形式、任何理由截留或挪用扶持科技發(fā)展專項資金。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并將截留或挪用的扶持科技發(fā)展專項資金全額收回。
第十五條 各項目承擔單位對扶持科技發(fā)展專項資金的使用應(yīng)嚴格按項目進行核算管理，確保專款專用。除按照上級要求配套資金的項目外，項目承擔單位應(yīng)向市科工商務(wù)局提交項目結(jié)題驗收申請，由市科工商務(wù)局會同市財政部門組織驗收。
第十六條 市科工商務(wù)局和市財政局對項目進行不定期的檢查，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，則全額收回補助的扶持科技發(fā)展專項資金，情節(jié)嚴重的，追究項目承擔單位主要負責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任，并在兩年內(nèi)停止受理該單位申報各級科技項目扶持資金。
第五章 附則
第十七條 本辦法由市科工商務(wù)局、市財政局負責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期三年。有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實際情況依法評估修訂。
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