一、規(guī)劃背景
（1）發(fā)展歷程
江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園（中歐新材料（鶴山）創(chuàng)新基地）位于龍口鎮(zhèn)西部、江肇公路沿線，距離江肇高速龍口出入口4公里、市珠西物流中心8km、佛山市高明區(qū)8km。現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃用地面積1050畝，園區(qū)規(guī)劃為生產、儲存、經營危險化學品，是鶴山市打造千億大平臺的重要組成板塊，是江門市重點發(fā)展的化工園區(qū)。
鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)的發(fā)展歷程回顧如下：
為響應國家政策要求，鶴山市于2008年組織編制危險化學品生產、儲存、經營專區(qū)的專項規(guī)劃，對鶴山市危險化學品生產、儲存企業(yè)和經營單位、危險化學品運輸物流、對周邊環(huán)境影響、人口和經濟、相關產業(yè)進行現(xiàn)狀分析和發(fā)展預測，對危險化學品功能區(qū)的規(guī)模需求進行計算和分析，在此基礎上，對鶴山市當前危險化學品生產、儲存企業(yè)和經營單位的分布和今后科學布局進行合理性分析，并提出必要的調整和規(guī)劃方案。
此后，由于相關上層次規(guī)劃、產業(yè)園區(qū)定位和軌道交通線位調整，國家政策和相關行業(yè)標準升級，以及自身發(fā)展需求變化，專區(qū)規(guī)劃分別于2010年、2017年、2021年進行了三次修改，確定了龍口鳳沙工業(yè)區(qū)生產、儲存和經營專區(qū)（現(xiàn)名稱變更為江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園）以及古勞三連工業(yè)區(qū)生產、儲存專區(qū)范圍、企業(yè)準入條件等。
2015年，國家工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），提出化工園區(qū)建設和項目引入必須科學規(guī)劃布局，加強項目管理和安全管理，強化綠色發(fā)展，完善配套服務等要求。龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)位于龍口鎮(zhèn)域西部，是鶴山市物流產業(yè)園區(qū)的重要組成部分，為引導鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)未來的有序發(fā)展建設，2018年鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府組織編制了《鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（2019年4月獲批），其中“鶴山市危險化學品生產、儲存專區(qū)”依據(jù)《鶴山市危險化學品生產、儲存、經營園區(qū)規(guī)劃修改（2017-2035）》及其批文鶴府復〔2018〕161號也在該工業(yè)區(qū)范圍內，為鶴山市重要的化工園區(qū)。規(guī)劃的鳳沙工業(yè)區(qū)面積為112.32公頃，其中70公頃屬于危險化學品生產、儲存、經營專區(qū)。
化工專區(qū)于2018年9月成立，入駐企業(yè)鶴山市雪爾達冷凍設備有限公司、鶴山市博安防火玻璃科技有限公司、鶴山市英美櫥柜有限公司、鶴山市智達五金塑料制品有限公司、鶴山市三鳳立信科技有限公司、鶴山市和順昌化工有限公司、江門市泰匯環(huán)?？萍加邢薰?、廣東歐蝶蘭高新科技日用品有限公司、鶴山市信必達新型環(huán)保材料科技有限公司、鶴山市柏拉圖創(chuàng)新科技有限公司、鶴山市順源科技有限公司、鶴山市金龍橡膠制品有限公司和廣東弘明智能照明科技有限公司共13家企業(yè)于化工專區(qū)成立之前已建成投產。
2019年，鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府組織編制的《鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》通過了原鶴山市環(huán)境保護局的審查（審查意見鶴環(huán)審[2019]19號文）。
鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府于2019年10月8日向鶴山市人民政府申請變更鶴山市龍口鎮(zhèn)專區(qū)。經鶴山市人民政府研究，于2019年10月14日同意將“鶴山市龍口鎮(zhèn)專區(qū)”名稱統(tǒng)一變更為“江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園”。
2021年，鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府開展了《江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》的規(guī)劃編制工作，指導園區(qū)二期的開發(fā)建設，并于2022年6月獲鶴山市人民政府批復實施，原《鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》作為“一期控規(guī)”。
2023年，由于鶴山市國土空間總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的調整，南新高速和珠三角環(huán)線高速互通立交的建設影響，以及產業(yè)調整和發(fā)展等原因，需要對園區(qū)前后兩次已批控制性詳細規(guī)劃進行銜接和調整，鶴山市龍口鎮(zhèn)人民政府開展了《鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃調整》的編制工作，調整后控規(guī)范圍共444.05公頃（一期和二期），其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍共285.32公頃。
（2）本次規(guī)劃編制原因
由于鶴山市國土空間總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的調整，南新高速和珠三角環(huán)線高速互通立交的建設影響，產業(yè)調整和發(fā)展等原因，對園區(qū)前后兩次控制性詳細規(guī)劃進行路網銜接和調整，故編制《鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃調整》，但化工園區(qū)的針對性不強。
并且經過多年的發(fā)展建設，吸引了多家企業(yè)入駐，但由于早期產業(yè)定位不清晰，江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園成立之前有13家非化工類型的企業(yè)已投產運營，導致目前化工園區(qū)內產業(yè)混雜，化工園區(qū)的主要功能不突出。目前70公頃的化工專區(qū)內僅31.82%的入駐企業(yè)與化工專區(qū)的產業(yè)規(guī)劃相符。
隨著園區(qū)招商引資工作的持續(xù)深入以及國家和地方政府大力推進?；飞a企業(yè)搬遷改造、集中入園等工作的開展，越來越多的企業(yè)需要吸納入園。為規(guī)范化工園區(qū)的建設，提升安全和綠色發(fā)展水平，達到廣東省化工園區(qū)的認定條件；也為了解決產業(yè)發(fā)展的瓶頸、拓展產業(yè)園發(fā)展空間、推動區(qū)域產業(yè)合理布局，更好地促進龍口鎮(zhèn)的社會經濟發(fā)展，目前龍口鎮(zhèn)人民政府擬對鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)進行擴園，并對現(xiàn)有江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園的范圍進行調整。鶴山市龍口鎮(zhèn)鳳沙工業(yè)區(qū)規(guī)劃總用地面積257.5公頃，江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園用地保持70公頃（1050畝）不變，但對化工園區(qū)的范圍進行重新劃定，優(yōu)化布局，以實現(xiàn)?；a業(yè)的集中布局、統(tǒng)一管理，降低安全風險，以達到廣東省化工園區(qū)的認定條件。
二、規(guī)劃范圍及規(guī)劃時限
（1）規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍依據(jù)《鶴山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》城鎮(zhèn)開發(fā)邊界確定。結合國土空間規(guī)劃、化工園區(qū)現(xiàn)狀內及周邊用地情況，對化工園區(qū)的用地范圍進行科學勘定，立足于對產業(yè)園進行優(yōu)化調整。
本次江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園規(guī)劃用地面積70公頃（1050畝），共分為四個片區(qū)，其中片區(qū)一、二、三位于珠三角環(huán)線高速以北，片區(qū)四位于珠三角環(huán)線高速以南。在《鶴山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中此區(qū)域的功能定位：以精細化工為主的產業(yè)園區(qū)。
片區(qū)一面積5.22公頃（78.27畝），四至范圍為：東至鳳沙大道，西至厚威包裝材料有限公司，南至廣東中迅新型材料有限公司，北至省道S272。
片區(qū)二面積3.94公頃（59.15畝），四至范圍為：東至林地，西至鳳華路，南至珠三角環(huán)線高速，北至鶴山市智達五金塑料制品有限公司。
片區(qū)三面積7.21公頃（108.15畝），四至范圍為：東至林地，西至鶴山市雪爾達冷凍設備有限公司和鶴山市和信包裝有限公司，南至省道S272，北至林地。
片區(qū)四面積53.63公頃（804.43畝），四至范圍為：東至規(guī)劃園區(qū)七路和鳳沙大道，西至規(guī)劃園區(qū)環(huán)路和園區(qū)六路，南至規(guī)劃園區(qū)二路、園區(qū)三路和園區(qū)四路，北至規(guī)劃園區(qū)環(huán)路、園區(qū)一路。
（2）規(guī)劃時限
近期2024年至2030年；遠期2031年至2035年。
三、規(guī)劃方案
（1）開發(fā)建設時序
近期（2024-2030年）：集中開展園區(qū)基礎設施及配套工程建設，優(yōu)先承接部分現(xiàn)有優(yōu)質產業(yè)轉移，鞏固現(xiàn)有化學原料和化學制品制造產業(yè)，積極引進新材料、新能源等高附加值產品和企業(yè)。初步奠定良好的發(fā)展態(tài)勢。
遠期（2030-2035年）：全面完善園區(qū)土地置換工作，同時繼續(xù)完善園區(qū)配套設施，并繼續(xù)加大力度引進先進新材料、新能源、濕電子化學品、高端環(huán)保涂料等產業(yè)，園區(qū)主體建設工程及重點招商引資工作基本完成，基礎配套設施全面完善，并對園區(qū)產業(yè)發(fā)展進行評估和優(yōu)化，綠色、安全、先進、優(yōu)質的示范性產業(yè)園基本建成。
在具體建設內容上，優(yōu)先基礎配套設施建設，盡快打造園區(qū)的產業(yè)發(fā)展基礎。近期開發(fā)建設片區(qū)一、二、三和片區(qū)四部分地塊（約635畝），園區(qū)對剩余用地進行開發(fā)（約330畝）。
（2）空間結構
綜合考慮園區(qū)地形地貌、現(xiàn)狀發(fā)展基礎、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作分工及開發(fā)建設時序，統(tǒng)籌區(qū)域關系，協(xié)調銜接各類城市控制線、園區(qū)對外交通及重大基礎設施布局等因素，江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園規(guī)劃形成“兩軸、四區(qū)、四板塊、多點”的空間結構形態(tài)。
“兩軸”：利用省道S272形成園區(qū)對外交通運輸與發(fā)展軸線，沿鳳沙大道形成溝通高速南北兩側的園區(qū)產業(yè)發(fā)展軸線。
“四區(qū)”：以珠三角環(huán)線高速等道路在空間上自然分割為片區(qū)一、二、三、四。
“四板塊”：綜合考慮現(xiàn)狀產業(yè)基礎及未來發(fā)展方向等因素，將園區(qū)劃分為四個產業(yè)板塊，分別為化學原料和化學制品制造、新材料、新能源和倉儲板塊。
“多點”：即“一體化”配套服務的公用工程及輔助設施，包括變電站、集中供熱中心、污水處理廠、固廢處理站、消防站、?；吠＼噲龅取?/span>
（3）功能板塊分區(qū)
園區(qū)發(fā)展應在符合安全生產和統(tǒng)籌兼顧的條件下按照總體布局規(guī)劃原則進行合理的空間布局。以產業(yè)功能區(qū)為核心，集中布置發(fā)展，注重吸引符合產業(yè)發(fā)展方向的化工項目進駐，同時結合園區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)同步建設相應的公用工程設施。在此基礎上逐步滾動開發(fā)，盡可能減少開發(fā)成本。其中，各功能板塊布局如下：
① 化學原料和化學制品制造板塊
規(guī)劃片區(qū)一、片區(qū)二、片區(qū)三鳳興路以南用地和片區(qū)四部分用地為精細化學品板塊，面積分別為5.22公頃、3.94公頃、4.83公頃和6.69公頃，總占地面積為20.68公頃。
該板塊重點發(fā)展涂料、油墨、顏料及類似產品制造；合成材料制造；專用化學品制造；日用化學品制造。
② 新材料板塊
規(guī)劃片區(qū)四部分用地（園區(qū)六路以東至園區(qū)七路側紅線和鳳沙大道、園區(qū)一路以南至園區(qū)三路和園區(qū)四路）為新材料板塊，占地面積為24.29公頃。
該板塊重點發(fā)展膜材料、高端專用材料等產業(yè)。
③ 新能源板塊
規(guī)劃片區(qū)四部分用地（園區(qū)環(huán)路以東至園區(qū)六路、園區(qū)環(huán)路以南至園區(qū)二路）為新能源板塊，占地面積17.26公頃。
該板塊重點發(fā)展新能源電池等產業(yè)。
④ 倉儲板塊
規(guī)劃片區(qū)三鳳興路以北用地為倉儲板塊，主要為江門市盛全化工倉儲有限公司，占地面積為2.19公頃，用于儲存油氣、危險化學品。
需要說明的是，各功能板塊布局需要保持彈性原則，即隨著園區(qū)開發(fā)建設的進度以及招商引資的實際情況，各產業(yè)項目具體選址可以進行局部調整。
（4）公用工程及配套設施
園區(qū)采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的“一體化”理念集中設置公用工程設施，主要包括供電、供燃氣、供熱、排水、消防等公用工程及配套設施。
① 園區(qū)管委會：園區(qū)管委會位于省道S272與鳳祥路交叉口北側。
②變電站：現(xiàn)狀110kV龍口變電站位于省道S272與鳳云路交叉口附近。為了滿足未來珠三角環(huán)線高速以南區(qū)域新入駐企業(yè)的用電需求，規(guī)劃新建一座110KV變電站，位于園區(qū)四路與園區(qū)環(huán)路交叉口北側，占地0.8公頃。
③ 集中供熱中心：規(guī)劃新建一座集中供熱中心，位于危化品停車場西側側，為園區(qū)相關工業(yè)企業(yè)用戶供應蒸汽，占地3.23公頃。
④污水處理廠：規(guī)劃新建一座污水處理站，處理規(guī)模為1.0萬m3/d，位于園區(qū)環(huán)路北側、珠三角環(huán)線高速龍口服務區(qū)南側，占地5.05公頃。其東側共建一座初期雨水池和應急收集池，主要用于收集園區(qū)發(fā)生事故時可能進入該收集系統(tǒng)的降雨量、發(fā)生事故時仍必須進入該收集系統(tǒng)的生產廢水量和一次消防用水量。
規(guī)劃在南區(qū)園區(qū)環(huán)路西端共建一座初期雨水池和應急收集池，占地面積0.4公頃。
⑤ 固廢處理站：規(guī)劃新建一座固廢處理站，位于園區(qū)環(huán)路北側、污水處理廠西側，占地1.26公頃。
⑥ 危險化學品運輸車輛停車場：規(guī)劃新建一座危險化學品運輸車輛停車場，位于園區(qū)環(huán)路北側、固廢處理站西側，占地4公頃。
⑦特勤消防站：規(guī)劃在靠近石陂頭水庫處，園區(qū)環(huán)路北側、鳳沙大道東側新建一座特勤消防站，并設置氣體防護站，滿足園區(qū)的消防要求，占地1.86公頃。發(fā)生重大事故時由鶴山市消防大隊統(tǒng)籌聯(lián)動搶險撲救。
（5）土地利用規(guī)劃
本次規(guī)劃的江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園總面積70公頃，依據(jù)《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕234號）和《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）對園區(qū)用地類型進行劃分，各類用地占地規(guī)模詳見下表：
表1 江門市（鶴山）精細化工產業(yè)園用地平衡表
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