鶴山市人民政府辦公室關于印發(fā)《鶴山市地震應急預案》的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：
《鶴山市地震應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。
鶴山市地震應急預案
目 錄
為保證鶴山市應對和處置地震應急工作迅速、高效、有序進行，最大限度地減輕地震災害損失，保障國家和人民的生命財產(chǎn)安全，結合本市實際，特制定本預案。
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省防震減災條例》《國家地震應急預案》《廣東省地震應急預案》《江門市突發(fā)事件總體應急預案》《江門市地震應急預案》和《鶴山市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和相關文件。
以人為本，減少傷害；令行禁止，快速響應；分工合作，協(xié)同應對；快速應對，科學處置；公開透明，及時發(fā)布。
本預案適用于發(fā)生在鶴山市內(nèi)或發(fā)生在其他區(qū)域波及我市的，由鶴山市人民政府（以下簡稱市政府）負責處置的地震災害事件。
地震災害是群災之首，它具有突發(fā)性、成縱性和續(xù)發(fā)性等特點，并產(chǎn)生嚴重次生災害，對社會也會產(chǎn)生很大影響。
地震一般是在平靜的狀況下突然發(fā)生的自然現(xiàn)象。強烈的地震可以在幾秒或者幾十秒的時間內(nèi)造成巨大的破壞，嚴重的頃刻之間可使一座城市變成廢墟。尤其是發(fā)生在夜間的地震，后果更為嚴重。
在一個區(qū)域，或者一次強烈地震發(fā)生后，為調(diào)整區(qū)域應力場或巖石破裂的延續(xù)活動，往往在某一時間內(nèi)的地震活動呈成縱性出現(xiàn)，連續(xù)造成災害。
強烈的地震不僅可以直接造成建筑物、工程設施的破壞和人員的傷亡，而且往往引發(fā)一系列次生災害和衍生災害，造成更大的破壞。如由地震災害誘發(fā)的火災、水災、毒氣和化學藥品的泄漏污染，以及細菌污染、放射性污染，還有滑坡、泥石流、海嘯等次生災害，此外還包括上述災害所造成的社會各種損失。
引起地震的原因有很多，根據(jù)地震的成因，可以把地震分為以下幾種：
由于地下深處巖層錯動、破裂所造成的地震稱為構造地震。這類地震發(fā)生的次數(shù)最多，破壞力也最大，約占全世界地震的90%以上。
由于火山作用，如巖漿活動、氣體爆炸等引起的地震稱為火山地震。只有在火山活動區(qū)才可能發(fā)生火山地震，這類地震只占全世界地震的7%左右。
由于地下巖洞或礦井頂部塌陷而引起的地震稱為塌陷地震。這類地震的規(guī)模比較小，次數(shù)也很少，即使有，也往往發(fā)生在溶洞密布的石灰?guī)r地區(qū)或大規(guī)模地下開采的礦區(qū)。
由于水庫蓄水、油田注水等活動而引發(fā)的地震稱為誘發(fā)地震。這類地震僅僅在某些特定的水庫庫區(qū)或油田地區(qū)發(fā)生。
地下核爆炸、炸藥爆破等人為引起的地震稱為人工地震。
人工地震是由人為活動引起的地震。如工業(yè)爆破、地下核爆炸造成的振動；在深井中進行高壓注水以及大水庫蓄水后增加了地殼的壓力，有時也會誘發(fā)地震。
地震災害大小的級別劃分。主要分四個等級，即：一般地震災害、較大地震災害、重大地震災害、特別重大地震災害（詳見附件“地震災害分級標準”）。
市抗震救災指揮部由1名指揮長、3名副指揮長和成員單位分管負責人組成。在市突發(fā)事件應急委員會的領導下，統(tǒng)一領導、組織、指揮、協(xié)調(diào)全市抗震救災工作。
指揮長：分管應急管理工作的市領導（必要時，由市委、市政府主要領導擔任指揮長）。
副指揮長：市人武部副部長、市政府辦公室協(xié)調(diào)應急管理工作的負責同志、市應急管理局局長。
成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市紅十字會、鶴山供電局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市消防救援大隊、武警鶴山中隊、市氣象局、鶴山海事處、人保財險鶴山分公司、中國電信鶴山分公司、中國移動鶴山分公司、中國聯(lián)通鶴山分公司、廣東鶴山北控水務有限公司、廣電網(wǎng)絡鶴山分公司、市融媒體中心等單位分管負責人。
各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照市抗震救災指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，共同做好地震災害應急處置工作。
市委宣傳部：負責地震應急宣傳報道的協(xié)調(diào)工作。適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布地震災害災情和救災信息，組織新聞媒體做好搶險救災宣傳報道。
市發(fā)展改革局：負責組織、協(xié)調(diào)保障災區(qū)糧食供應；組織監(jiān)測和調(diào)控受災地區(qū)市場價格，維護市場價格秩序；組織協(xié)調(diào)供電部門，盡快恢復電網(wǎng)運行，及時修復損毀的電力設施，保障災區(qū)應急裝備的臨時供電需求和電力供應；負責市政府投資建設的地震災害專項、救災、重建基建項目的立項審批和協(xié)調(diào)建設資金。
市教育局：負責組織、督促、指導全市托幼機構及各級各類學校校舍和附屬設施的災后安全隱患排查和治理工作；地震災害發(fā)生時組織在校師生安全疏散；組織開展防震減災科普知識宣傳工作；按職責分工組織學校落實避難場所日常管理和維護工作。
市科工商務局：保障各級政府與地震災區(qū)之間應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用，開展防震減災和地震監(jiān)測預報工作。
市公安局：負責指揮、協(xié)調(diào)公安機關維護地震災區(qū)現(xiàn)場治安秩序；負責維護地震災區(qū)現(xiàn)場治安秩序，打擊哄搶物資、盜竊財物等不法行為，負責災區(qū)公安系統(tǒng)特殊單位（包括看守所、拘留所、收容教育所和公安強制隔離戒毒所）及群體的監(jiān)控和安置等工作。
市民政局：負責福利機構、救助機構的自然災害救助應急工作，督促協(xié)調(diào)做好福利機構、救助機構內(nèi)部人員的安全保護；督促相關部門落實民政領域特困供養(yǎng)人員避災避險安全工作，本部門工作職責范圍內(nèi)其他應急處置工作，聯(lián)系市殯儀館，協(xié)助做好遇難人員遺體處理工作；組織和指導社會捐助工作，會同應急管理部門和慈善組織開展賑災募捐工作。
市司法局：負責災區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。
市財政局：負責做好應急資金的保障工作。
市人力資源社會保障局：負責技工學校校舍和附屬設施安全的地震隱患排查、監(jiān)測和治理工作；地震災害發(fā)生時技校師生安全管理和組織疏散；妥善解決技校學生就學問題；開展技校學生防震減災應急知識宣傳教育工作。
市自然資源局：負責指導各鎮(zhèn)政府（街道辦）在容易引起山體滑坡、泥石流的危險地帶劃出警戒區(qū)域，協(xié)助配合各鎮(zhèn)政府（街道辦）疏散危險地帶的人員；配合市主管部門開展災后城市重建規(guī)劃編制工作以及本部門職責范圍內(nèi)的其他應急處置工作。
市住房城鄉(xiāng)建設局：負責指導和督促鎮(zhèn)政府（街道辦）監(jiān)測、處置災區(qū)房屋建筑和附屬設施的安全隱患；組織評估受災建筑物的損壞程度；督促指導施工企業(yè)做好災后的隱患排查工作。負責公共人防工程建設、管理、維護工作，協(xié)調(diào)有關單位開放人防工程作為地震災害應急避難場所。
市交通運輸局：負責建立健全緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度；負責組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的道路等相關設施；組織協(xié)調(diào)運力，做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作；負責督促和協(xié)調(diào)有關交通運輸企業(yè)，做好地震災后的隱患排查工作。
市水利局：負責組織水情、汛情監(jiān)測以及地震引發(fā)的次生洪澇災害的處置，為地震引發(fā)的洪澇災害應急搶險提供技術支撐；組織、指導所轄水利工程及其管理范圍內(nèi)的險情排查、監(jiān)測和治理工作；組織水情、汛情監(jiān)測；統(tǒng)籌開展災后水利工程修復或重建工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情監(jiān)測，防止和控制動物疫病暴發(fā)流行；及時組織開展災后農(nóng)牧業(yè)查災、生產(chǎn)恢復和自救工作。
市文化廣電旅游體育局：負責指導旅游企業(yè)、單位做好游客的安全疏散工作；單位做好災后的隱患排查工作；指導和督促廣電網(wǎng)絡鶴山分公司完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權威地震信息。
市衛(wèi)生健康局：負責組織、開展災區(qū)傷病員醫(yī)療救治、協(xié)調(diào)傷病員轉運和疾病預防控制，災區(qū)防疫消殺工作，報告?zhèn)T救治信息和疾病防控工作。
市應急管理局：負責市抗震救災指揮部辦公室日常工作；建立健全相應的抗震救災指揮機構，統(tǒng)一領導、組織、指揮、協(xié)調(diào)全市的抗震救災工作；組織制定和實施本市地震應急預案，負責本市應急救災物資儲備庫和應急避難場所建設管理維護，組織建立健全綜合救援隊，加強日常管理和演練；啟動地震災害Ⅳ級以上應急響應后，負責成立抗震救災現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。
市市場監(jiān)管局：負責協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；負責加強市場監(jiān)管，維護災區(qū)市場穩(wěn)定；負責依法打擊制售假冒偽劣救災物資違法行為；負責食品安全應對處置和食品安全案件查處工作；負責災區(qū)藥品及其相關產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保災區(qū)藥品安全。
市城市管理綜合執(zhí)法局：負責組織市管園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生及戶外廣告等設施的隱患排查和治理工作；在管轄公園范圍內(nèi)，按職責分工組織公園管理處落實避難場所日常管理和維護工作。組織協(xié)調(diào)城市應急供水、燃氣設備和設施搶險、搶修工作，防范次生災害，盡快恢復燃氣供應。組織指導城市燃氣設施和供水工程設施搶修工作。
市政務服務數(shù)據(jù)管理局：負責電子政務基礎設施安全保障，保障電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡暢通，為市指揮部提供相關政務數(shù)據(jù)支撐和信息化技術服務工作。
市紅十字會：負責向社會公開募集、接收抗震救災及恢復重建所需要的物資、資金工作。
市人武部：負責聯(lián)系武警、民兵預備役等駐鶴山市各部隊，根據(jù)市抗震救災指揮部的要求，組織各相關單位參加搶險救災行動，協(xié)助各鎮(zhèn)政府（街道辦）轉移危險地區(qū)群眾；本部門工作職責范圍內(nèi)的其他應急處置工作。
鶴山供電局：負責公共電網(wǎng)的電力系統(tǒng)恢復及電力設施的搶險。
江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局：負責地震災害影響區(qū)域引發(fā)的環(huán)境次生災害的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控與評估工作；及時處置環(huán)境突發(fā)事件；負責組織地震環(huán)境事件應急監(jiān)督管理，組織開展環(huán)境應急監(jiān)測，落實突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，做好突發(fā)環(huán)境事件應急預警、響應、處置、信息發(fā)布，參與突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，本部門工作職責范圍內(nèi)的其他應急處置工作。
市消防救援大隊：負責組織實施地震救援、綜合應急救援和維護社會公共安全。負責災害發(fā)生時的人員搜救、滅火救援和減災救災工作；積極引導和督促人民群眾消除消防安全隱患，保護人民生命財產(chǎn)安全。
武警鶴山中隊：組織、指揮所屬部隊參與搶險救災工作，協(xié)助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。
市氣象局：負責加強氣象實時監(jiān)測，及時通報重大氣象變化，為地震災害現(xiàn)場應急救援、處置工作提供氣象服務。
鶴山海事處：負責協(xié)助轉移受災群眾，協(xié)助做好水上搜尋救助、交通運輸船舶污染事故應急處置、水上交通管制工作，維護水上交通秩序。
人保財險鶴山分公司：鼓勵公眾積極參加地震災害商業(yè)保險和互助保險，不斷完善公眾地震災害補償保障機制。根據(jù)災情主動辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項，為保險理賠工作提供便利。
中國電信鶴山分公司：負責提供抗震救災的通信保障，必要時調(diào)度或架設應急通信設備，確保通信暢通。
中國移動鶴山分公司：負責提供抗震救災的通信保障，必要時調(diào)度或架設應急通信設備，確保通信暢通。
中國聯(lián)通鶴山分公司：負責提供抗震救災的通信保障，必要時調(diào)度或架設應急通信設備，確保通信暢通。
廣東鶴山北控水務有限公司：負責確保所管轄范圍內(nèi)自來水供應、雨水收集與排放、污水收集與處理正常。
廣電網(wǎng)絡鶴山分公司：負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復重建工作。
市融媒體中心：負責對搶險救災、防震減災工作進行宣傳報道，確保正確的輿論導向。
其他單位職責：
鎮(zhèn)政府（街道辦）：負責轄區(qū)地震應急救援的先期緊急處置，及時組織實施人員緊急救助、疏散安置，落實市抗震救災指揮部部署的搶險救災工作；組織建立健全基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和演練；在市應急管理局的統(tǒng)籌下開展地震應急宣傳教育和培訓；按市地震應急預案，參與定期組織預案的演練，并按照預案開展抗震救災工作；協(xié)助指揮部參與應急行動的各個成員單位工作；組織開展災后農(nóng)牧業(yè)查災、生產(chǎn)恢復和自救工作。
市抗震救災指揮部辦公室設在市應急管理局，負責抗震救災的協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由市應急管理局分管防震減災工作的負責同志擔任。辦公室主要職責：貫徹市抗震救災指揮部指示和部署，匯總、上報險情、災情和應急處置情況，提出啟動、終止應急響應的建議及應急處置方案；辦理市抗震救災指揮部文電，起草相關簡報；承擔市抗震救災指揮部交辦的其他工作。
應急處置工作小組是地震災害應急處置的專業(yè)隊伍，主要職責是根據(jù)應急救援工作的需要實施具體搶險救援工作，主要有以下10個工作小組，各工作組在市抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市應急管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）等相關單位配合。主要職責：記錄地震災害發(fā)生、發(fā)展及處置情況，及時向上級匯報事件動態(tài)，傳達上級指示，協(xié)助現(xiàn)場指揮官協(xié)調(diào)各工作組參與處置工作。
（2）治安疏導組。由市公安局牽頭，市公安局交警大隊、市消防救援大隊、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）等單位配合。主要職責：迅速組織警力對災害發(fā)生地危險區(qū)域和涉險范圍實施警戒，疏散和撤離受災人員；維持社會治安，負責道路疏通和交通管制；預防災害發(fā)生后引發(fā)違法犯罪案件，采取必要措施保障應急處置過程中人員、物資安全和運輸通暢。
（3）應急專家組。由市應急管理局牽頭，組織專家到場根據(jù)實際情況提出救援和搶險方案，指導應急處置工作,協(xié)助市抗震救災指揮部做好災情評估等技術工作。
（4）搶險救災組。由應急管理局牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市人武部、市科工商務局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、鶴山供電局、市自然資源局、武警鶴山中隊、市消防救援大隊、各專業(yè)應急救援隊、供水、通信、燃氣等企業(yè)，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）等相關單位配合。主要職責：負責組織實施地震救援、綜合應急救援和消防應急搶險救災工作；負責組織次生地質(zhì)災害排查，加強監(jiān)測預警，防范次生地質(zhì)災害；負責監(jiān)測、處置災區(qū)房屋建筑和附屬設施的安全隱患，組織指導城市燃氣（天然氣）的搶險、搶修工作；負責組織水情、汛情監(jiān)測以及地震引發(fā)的次生洪澇災害的處置工作；負責組織水利工程設施和城市供水工程設施搶修工作；負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，盡快恢復電網(wǎng)運行，及時修復損毀的電力設施，保障災區(qū)應急裝備的臨時供電需求和電力供應；負責組織協(xié)調(diào)基礎通信運營企業(yè)盡快恢復受損毀的通信設施，建立有線與無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，保證抗震救災通信暢通。
（5）醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生健康局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）配合。主要職責：迅速組織專業(yè)救護機構和人員進行現(xiàn)場急救及醫(yī)療看護服務；開展災害現(xiàn)場疫情監(jiān)測、控制、消殺等衛(wèi)生防疫工作。
（6）信息處理組。由市應急管理局牽頭，市委宣傳部、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市消防救援大隊及事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）配合。主要職責：實時記錄災情發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關公告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向上級有關部門報送信息等；對災害涉及的毗鄰市（區(qū)）及時通報，并根據(jù)處置工作需要，承擔本市域和相關市域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。
（7）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市應急管理局、市文化廣電旅游體育局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）配合。主要職責：適時組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布震情、災情和抗震救災信息；組織新聞媒體做好抗震救災宣傳報道；利用新媒體加強震情輿情應對，做好科普宣傳，及時平息地震謠傳、誤傳事件。
（8）物資及運輸保障組。由市應急管理局牽頭，市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市科工商務局、市紅十字會及事件發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦）配合。主要職責：根據(jù)抗震救災工作需求，及時提供資金、物資、裝備、食品、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務和資源保障；負責做好應急資金的保障工作；負責組織、協(xié)調(diào)有關單位做好應急救援物資的生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急供應；負責建立健全緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度；負責組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的道路等相關設施；負責組織協(xié)調(diào)運力，做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作；負責督促和協(xié)調(diào)有關交通運輸企業(yè)，做好地震災后的隱患排查工作。
（9）環(huán)境處理組。由江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）參與。主要職責：負責災區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控與評估工作；負責組織開展地震災害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，及時有效處置環(huán)境污染事故。
（10）善后處理組。由市應急管理局牽頭，市發(fā)展改革局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、鶴山供電局、市水利局配合。主要職責：負責災情收集、核定及統(tǒng)一發(fā)布工作；接收、管理、分配救災捐贈物品；協(xié)調(diào)指導災后重建；安置受災人員，提供心理咨詢輔導和法律援助；做好遇難人員善后處置工作；負責組織受災區(qū)域的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防疫消殺、城市照明及戶外廣告等設施的隱患排查和治理工作；組織指導所轄林區(qū)的災后重建工作。
（1）市應急管理局及有關部門開展地震預防工作，制定宣傳活動計劃，組織開展防震減災知識的宣傳教育工作，普及防震減災知識，適時組織督促相關部門、企事業(yè)單位開展防震減災應急演練；加強抗震救災指揮體系建設，建立相關制度，明確分工，組織演練，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機制，提高地震應急救援和災后恢復重建能力。
（2）市應急管理局及有關部門要采取應急防御措施，必要時組織避震疏散；有關單位對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災準備工作；平息地震謠傳或誤傳，維護社會穩(wěn)定。
市應急管理局應加強與江門市地震部門溝通，及時跟蹤地震監(jiān)測信息及鄰近地區(qū)發(fā)生有可能對本市造成損害的地震災害信息，并及時報告震情變化。
4.1.3 信息發(fā)布
（1）信息發(fā)布
一般地震災害事件由市抗震救災指揮部通過市政府在線網(wǎng)站、職能部門網(wǎng)站、短信平臺及與市建立合作關系的社會媒體發(fā)布。
（2）信息發(fā)布方式
通過廣播、電視、移動通信、突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺（政府網(wǎng)站、政務微博）以及公共場所電子顯示屏等方式向公眾發(fā)布信息。
（3）信息發(fā)布內(nèi)容
信息發(fā)布應明確發(fā)震時間、震中位置、震級、地震影響范圍；后續(xù)發(fā)布人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、抗震救災進展情況等信息。
（4）預報響應措施
當?shù)卣痤A報發(fā)布后，鎮(zhèn)政府（街道辦）立即通知可能受影響區(qū)域內(nèi)的學校、居民區(qū)、醫(yī)院等人員密集的場所做好安全防護。必要時轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。市抗震救災指揮部辦公室通知各成員單位進入應急狀態(tài)，調(diào)集地震應急所需物資和設備，確保應急保障工作。相關單位接到預報通知后，針對可能突發(fā)事件造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
（5）預報信息調(diào)整和解除
根據(jù)震情的發(fā)展情況和采取措施的效果，預報信息進行相應的調(diào)整和解除。
當?shù)卣馂暮εR震預報發(fā)布后，市抗震救災指揮部立即召開成員會議，根據(jù)預報研究部署市抗震救災應急方案。市應急管理局全面協(xié)調(diào)安排，各成員單位根據(jù)各自的職責和目標，督促、檢查各有關部門做好抗震救災準備工作。
本市或鄰近地區(qū)發(fā)生3.0級以上地震后, 市應急管理局立即收集震情資料并進行分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，按有關規(guī)定向江門市應急管理局和鶴山市委、市政府報告。
4.2.2 先期處置
（1）一般地震災害發(fā)生后，市應急管理局應根據(jù)上級地震部門傳遞的地震信息，及時報告市政府分管領導和市委值班室、市政府值班室。
（2）各鎮(zhèn)政府（街道辦）主要領導應在地震發(fā)生后第一時間到達所轄區(qū)域了解震情、災情、民情，并將有關情況及時報告市抗震救災指揮部和市應急管理局。災區(qū)公安、消防、醫(yī)療救護等部門應急分隊立即趕赴現(xiàn)場并開展搶險救災工作。
（3）市應急管理局組成先遣工作組立即趕赴所轄受災地區(qū)，監(jiān)視和了解震情、災情，協(xié)助災區(qū)進行抗震救災工作，并及時向市抗震救災指揮部領導匯報震情和災情，提出開展搶險救災工作的建議，向上級地震主管部門報告震情、災情及救災工作情況。
4.2.3 應急響應
（1）按照地震災害影響范圍、嚴重程度等，地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
Ⅰ級：發(fā)生特別重大地震災害，國務院啟動Ⅰ級響應，由省人民政府向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市抗震救災指揮部在國務院、省、江門市抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)、指揮下，做好抗震救災工作。
Ⅱ級：發(fā)生重大地震災害，省政府啟動Ⅱ級響應，由省人民政府領導向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市抗震救災指揮部在省、江門市抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)、指揮下，做好抗震救災工作。
Ⅲ級：發(fā)生較大地震災害，江門市政府決定啟動Ⅲ級響應，市抗震救災指揮部在江門市抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)、指揮下，做好抗震救災工作。
Ⅳ級：發(fā)生一般地震災害，市抗震救災指揮部立即組織各成員單位負責同志和專家分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，報請市政府決定啟動Ⅳ級響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市抗震救災指揮部派出工作組趕赴災區(qū)指導抗震救災工作。必要時，市抗震救災指揮部經(jīng)市政府同意，按有關規(guī)定報請江門市抗震救災指揮部支援。
（2）應急響應措施
地震災害發(fā)生以后，本市立即進入震后應急期，啟動地震應急預案。市抗震救災指揮部召開全體成員緊急會議，聽取市應急管理局的震情匯報，根據(jù)震情和災情，成立抗震救災現(xiàn)場指揮部，全面部署抗震救災工作。向社會公布災情及搶險救災情況，通過媒體做好安定民心等宣傳工作，視情況向駐市部隊請求支援。如遇強烈地震，通信中斷，市抗震救災指揮部成員必須立即到市應急指揮中心或指定地點報到。各部門、各單位接到市抗震救災指揮部發(fā)出啟動預案的通知后，應按各自的應急預案，立即組織搶險救災隊伍，開展救災工作。救災工作的首要任務是抓緊寶貴時間搶救被壓埋人員及重傷人員。災區(qū)各搶險救災隊伍的通信、交通、食宿等原則上由各部門先行解決。嚴重地震災害和造成特大損失的嚴重地震災害發(fā)生后，市抗震救災指揮部按國家、省、市地震災害預案的規(guī)定的程序，啟動和擴大應急工作機制，開展搶險救災工作。
4.2.4 現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場指揮官
啟動地震災害Ⅳ級以上應急響應后，市抗震救災指揮部根據(jù)實際需要成立抗震救災現(xiàn)場指揮部（以下簡稱：現(xiàn)場指揮部），在市抗震救災指揮部的領導下，組織開展地震現(xiàn)場應急處置工作。
各成員單位按照職責參與應急處置工作。參加現(xiàn)場應急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行應急救援和處置工作。與突發(fā)事件有關的部門和單位應當主動向現(xiàn)場指揮部提供與應急處置有關的信息資料，為實施應急處置工作提供各種便利條件。
現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官制度，現(xiàn)場指揮官有權統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急救援工作?，F(xiàn)場指揮官的職責是：決定現(xiàn)場處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍和應急資源，協(xié)調(diào)各成員單位的現(xiàn)場應急處置工作，對事件的級別及是否需要上級支持作出判斷，必要時向江門市抗震救災指揮部報告事件處置動態(tài)。
4.2.5 現(xiàn)場處置
地震災害發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部按有關規(guī)定，開展地震應急現(xiàn)場處置工作；鎮(zhèn)政府（街道辦）相應成立現(xiàn)場指揮機構，在市抗震救災指揮部的協(xié)調(diào)、指導下，組織指揮本鎮(zhèn)（街）抗震救災現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場處置內(nèi)容包括：組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災人員；及時掌握和報告災情和人員傷亡情況；協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，分配救援任務；查明并及時組織力量消除、降低或延緩次生、衍生災害；組織搶修公共設施；接收與分配援助物資等現(xiàn)場處置工作。
4.2.6 響應升級
（1）當一般地震災害事態(tài)的發(fā)展難以控制，事件級別有上升趨勢時，市抗震救災指揮部應及時報告江門市抗震救災指揮部，按有關規(guī)定升級響應等級。
（2）當?shù)卣馂暮κ录苌銎渌话l(fā)事件，目前采取的應急措施不足以控制嚴峻的態(tài)勢，需由多家專業(yè)應急機構同時參與處置工作，市抗震救災指揮部應及時提請江門市抗震救災指揮部派遣其他專業(yè)應急機構參與應急處置工作。
4.2.7 社會動員
當?shù)卣馂暮κ录幹矛F(xiàn)場的應急力量不足，現(xiàn)場指揮部可根據(jù)地震災害的危害程度和范圍，調(diào)動社會力量參與地震災害處置，緊急情況下可依法征用和調(diào)用車輛、物資、人員等。
鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。
4.2.8應急結束
地震災害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕，近期無發(fā)生較大地震的可能，由市政府宣布降低應急響應級別或終止應急響應。
地震過后，善后處理組組織災區(qū)開展重建家園，恢復生產(chǎn)和生活秩序，清理現(xiàn)場，做好衛(wèi)生防疫和物資征用補償?shù)壬坪筇幚砉ぷ鳌?/p>
4.3.2 社會救助
按照政府救濟和社會救濟相結合的原則，市應急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局應參照有關規(guī)定做好安置場所設置、救濟物資的接收、使用和發(fā)放等政府救濟工作，市民政局應參照有關規(guī)定協(xié)助應急管理局做好安置場所設置、救濟物資的接收、使用和發(fā)放等政府救濟工作。組織好社會團體和慈善組織的社會救助工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況。
4.3.3 保險和理賠
鼓勵商業(yè)保險公司開辦地震災害保險，鼓勵公眾積極參加地震災害商業(yè)保險和參加互助保險，不斷完善公眾地震災害補償保障機制。各類保險機構要根據(jù)災情及時、主動辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項，各相關單位要為保險理賠工作提供便利。
4.3.4 調(diào)查和總結
參與搶險救災工作的部門應對本部門搶險救災工作及時進行總結并書面報市委、市政府和市抗震救災指揮部。在市相關單位配合下市抗震救災指揮部對搶險救災經(jīng)過、造成損失、援助需求等工作做出綜合調(diào)查評估，并將調(diào)查評估結果報市突發(fā)事件應急委員會和江門市抗震救災指揮部。
4.3.5 恢復與重建
特別重大地震災害應急處置結束后，按照國務院部署，國務院有關部門會同省政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大地震災害由省政府根據(jù)實際需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃；較大地震災害由地級市政府編制災后恢復重建規(guī)劃；一般地震災害由市政府結合調(diào)查評估情況，組織編制災后恢復重建規(guī)劃。
市相關部門要加強地震災害專業(yè)搶險救災隊伍建設，經(jīng)常性開展專業(yè)培訓和演練，提高應對地震災害的救援救助能力。
通信、廣播電視、交通，城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強搶險、搶修隊伍建設。
鎮(zhèn)政府（街道辦）和有條件的社區(qū)組織，應充分動員社會力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常防災減災培訓和演練工作。
發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。
市應急管理局要加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。
市財政部門要積極籌集資金，保障防震減災和地震災區(qū)群眾生活、恢復重建所需的有關資金。
鎮(zhèn)政府（街道辦）、市有關單位要建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等生產(chǎn)供應。鎮(zhèn)政府（街道辦）及有關單位要根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鎮(zhèn)級以上人民政府要配備衛(wèi)星電話、對講機等必要的通信裝備，并確保通信暢通有效。
各鎮(zhèn)（街）、各有關單位要充分利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、廣播電視、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。
學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保處于良好狀態(tài)。
科工商務部門要負責保障應急無線電通信業(yè)務頻率的正常使用?；A電信運營及設施建設單位要建立有線與無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障體系，確保地震應急救援工作的通信暢通。
文化廣電部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權威地震信息。
發(fā)展改革部門要指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運行企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，及時修復受損的電力系統(tǒng)和設施，保障災區(qū)應急裝備和應急通信基礎設施的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。組織、協(xié)調(diào)相關企業(yè)排查油氣管道安全隱患，及時修復受損設施，保障災區(qū)居民基本生活和應急處置能源要求。
城市管理部門要組織、協(xié)調(diào)相關企業(yè)排查供水、排水、燃氣基礎設施安全隱患；及時修復受損設施，保障居民基本生活需求。
公安、交通運輸、海事等部門要建立健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”。
市應急管理局、各鎮(zhèn)政府（街道辦）應建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢研判的快速反饋。
市抗震救災指揮部辦公室按預案要求結合實際開展地震應急演練，至少每年一次，通過演練發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高應急處置能力。
市應急管理局應與宣傳、科工商務、教育、文化廣電旅游體育等相關部門加強合作，開展防震減災科學知識普及和宣傳教育，使市民樹立科學的災害觀，增強市民的地震應急意識，提高逃生、自救、互救能力。市應急管理局負責市的防震減災宣傳工作。每年5月份開展防災減災宣傳活動，通過電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡等媒介開辟防震減災宣傳專欄，在中、小學校開設地震知識講座，向公眾發(fā)放宣傳書籍、資料等，宣傳防震減災有關知識，提高公眾對地震的認識，掌握基本逃生、自救、互救等基本常識和技能。
市應急管理局定期或不定期舉辦防震減災知識培訓班，對防震減災專業(yè)隊人員、志愿者進行業(yè)務知識及技能培訓，并走進村（社區(qū)）。鎮(zhèn)政府（街道辦）要把防震減災納入宣傳培訓計劃。
市政府對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.5 預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施?！蛾P于印發(fā)鶴山市地震應急預案的通知》（鶴府辦函〔2015〕43號）同時廢止。
（1）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（2）次生災害是指地震造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)、生活的破壞。
（3）生命線設施是指電力、供水、排水、燃氣、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。
（4）直接經(jīng)濟損失是指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。
本預案由市應急管理局負責管理、修訂，報市政府批準后實施，并報上級主管部門備案。本預案由市應急管理局負責解釋。
地震災害分級標準（分級標準參考《國家地震應急預案》）。
（1）造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占我省上一年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。
（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
（1）造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。
（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。
（1）造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。
（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。
（1）造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。
（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。
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