各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市防止學(xué)生校外溺水工作方案（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
鶴山市防止學(xué)生校外溺水工作方案（修訂）
為進一步做好我市中小學(xué)（含市職校、市特校、幼兒園，下同）學(xué)生溺水事故預(yù)防工作，最大限度減少和避免學(xué)生溺水傷亡事故的發(fā)生，切實維護廣大學(xué)生的生命安全，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照“安全第一，防范為主，綜合治理”的原則和“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”的安全工作要求，認真執(zhí)行教育部和廣東省教育廳關(guān)于預(yù)防學(xué)生溺水事故的工作部署，推動地方政府和相關(guān)部門加強水域隱患排查治理，落實重點危險水域管理措施，完善部門、屬地、學(xué)校和家庭“四方”責(zé)任體系。
二、工作目標(biāo)
堅持“以人為本，生命至上”的原則，認真貫徹落實學(xué)校安全管理工作的有關(guān)法律法規(guī)，以中小學(xué)學(xué)生為重點預(yù)防教育對象，按照“積極預(yù)防、依法管理、社會參與、各負其責(zé)”的工作方針，建立“人防、技防、物防、聯(lián)防、巡防”的綜合防范體系，堅決遏止學(xué)生溺水事故發(fā)生，確保中小學(xué)學(xué)生的生命安全。
三、工作機構(gòu)
為更好地在全市范圍內(nèi)開展防止學(xué)生溺水專項治理工作，我市成立鶴山市防范學(xué)生溺水工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管教育工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由協(xié)調(diào)教育工作的市政府辦公室副主任、市教育局主要負責(zé)同志擔(dān)任，成員包括市委宣傳部、市委政法委、市教育局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會、市融媒體中心、各鎮(zhèn)（街）等單位分管相關(guān)工作的負責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由市教育局主要負責(zé)同志兼任。各鎮(zhèn)（街）要相應(yīng)成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本鎮(zhèn)（街）實際制定具體可行的實施方案。
四、部門職責(zé)
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦：加強對本轄區(qū)村（居）民、企業(yè)務(wù)工人員進行防溺水安全教育。督促指導(dǎo)各村（居）委會做好留守兒童、單親家庭子女、外來務(wù)工家庭子女等特殊群體學(xué)生的關(guān)懷幫扶工作；完善轄區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施，特別是校外游泳訓(xùn)練設(shè)施，在2025年底前至少要建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)游泳池；組織本鎮(zhèn)（街）各部門全面開展排查并公布容易發(fā)生溺水事故地段，設(shè)置警示標(biāo)志和安裝防護設(shè)施；積極組織本鎮(zhèn)（街）村（居）委會建立聯(lián)防巡查隊伍，在重點時段對重點河段進行聯(lián)防巡查，加強對學(xué)生校外游泳的監(jiān)督管理。發(fā)生溺水事故積極配合有關(guān)部門對事件進行調(diào)查。
市教育局：督促和指導(dǎo)各校（園）嚴格貫徹落實教育部防范學(xué)生溺水“六個不準(zhǔn)”和省教育廳防范學(xué)生溺水“十二項必須”要求，強化防范學(xué)生溺水宣傳教育，加強家校溝通，督促家長切實擔(dān)負起監(jiān)護責(zé)任；加強與各鎮(zhèn)（街）、市有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)溝通，定期召開聯(lián)席會議，積極配合新聞媒體、通訊網(wǎng)絡(luò)等單位，加大預(yù)防溺水工作的宣傳力度；加強與家長、村（居）委會的聯(lián)系，把防溺水教育活動從學(xué)校延伸到家庭、村（居）委會和相關(guān)部門；積極創(chuàng)造條件開設(shè)游泳課，有游泳設(shè)施的學(xué)校必須向廣大學(xué)生開放，指導(dǎo)青少年學(xué)生熟練掌握游泳的技巧和自救方法；發(fā)生溺水事故積極配合有關(guān)部門全力搜救，并配合有關(guān)部門對事件進行調(diào)查。
市委宣傳部：在每年4月至11月周末和暑假期間黃金時段利用鶴山廣播電視臺、鶴山電臺、鶴山信息網(wǎng)、鶴山發(fā)布等媒體，加強游泳安全、防溺水宣傳和警示教育，營造濃厚的全社會防溺水宣傳氛圍。
市委政法委：將我市防范學(xué)生溺水工作納入平安鶴山建設(shè)綜合考評。
市公安局：充分發(fā)揮職能作用，積極配合開展校園防溺水安全宣傳教育，重點加強對本市流動人口的管理，加大對流動人口及其子女防溺水工作的宣傳教育，督促其切實履行家長法定的監(jiān)護責(zé)任；利用治安聯(lián)防隊在重點時段對所屬轄區(qū)重點河段進行定期巡查和監(jiān)控。加強學(xué)生溺水事故的現(xiàn)場處置，排查化解事故引發(fā)的不穩(wěn)定因素。發(fā)生溺水事故積極配合有關(guān)部門對事件進行調(diào)查。
市財政局：統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費開展防止學(xué)生溺水的宣傳教育、設(shè)置警示標(biāo)志和建設(shè)防護設(shè)施。
市應(yīng)急管理局：加強對各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門開展防止學(xué)生溺水工作的督查，督促各鎮(zhèn)（街）加強對轄區(qū)內(nèi)危險水域、水坑的巡查和監(jiān)管，按要求做好設(shè)置安全警示牌等“四個一”物防建設(shè)；發(fā)生學(xué)生溺水事故協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速開展搜救工作，并積極配合有關(guān)部門對事件進行調(diào)查；將防止學(xué)生溺水工作作為對各鎮(zhèn)（街）和市有關(guān)部門年終安全責(zé)任制考核的內(nèi)容之一，切實落實安全管理責(zé)任。
市水利局：督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）加強對本行業(yè)管轄領(lǐng)域江河、湖泊及其岸線和水利設(shè)施的監(jiān)管，根據(jù)需要并因地制宜設(shè)立警示標(biāo)志、防護和救助設(shè)施設(shè)備，將防范學(xué)生溺水工作納入河湖巡查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)孩童在河流、水庫野泳、抓魚、游玩時、勸阻遠離危險水域。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：加強對建筑工地圍蔽和門禁管理，在基坑周邊場所建立完善各類警示標(biāo)志、防護欄、安全隔離帶等，按工程進度及時回填基坑。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）加強符合當(dāng)?shù)厮驗┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃且已辦理水域灘涂養(yǎng)殖證的養(yǎng)殖池塘管理，督促養(yǎng)殖者加強巡查和看守，設(shè)立完善警示標(biāo)志，將防范學(xué)生溺水工作納入養(yǎng)殖池塘巡查內(nèi)容。
市文化廣電旅游體育局：壓實市內(nèi)旅游景區(qū)等文化旅游場所安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好防溺水管理和宣傳教育，完善警示標(biāo)志、安全防范、緊急救護等各類防范措施；加強對市內(nèi)已核發(fā)高危性體育項目經(jīng)營許可證的游泳場館（池）及游泳教練的日常管理，對管理松散、存在安全隱患的游泳場館要限期整改，不符合開放要求的場地加強監(jiān)管，一律不得開放。
市民政局：通過完善關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政工作力量，協(xié)助相關(guān)部門和社會力量開展防溺水宣傳活動。對“雙百”社工、兒童督導(dǎo)員和兒童主任進行兒童防溺水培訓(xùn)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）公服辦加強對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童等特殊群體開展防溺水安全教育。
市衛(wèi)生健康局、市紅十字會：做好醫(yī)療救治工作，并協(xié)助相關(guān)部門和學(xué)校做好應(yīng)急救援技能知識培訓(xùn)及宣傳教育工作。
市林業(yè)局：結(jié)合護林員巡山護林，協(xié)助各鎮(zhèn)（街）、部門在重點時段對所屬轄區(qū)重點河段進行定期巡查和監(jiān)控，協(xié)助開展防溺水安全宣傳。
市自然資源局：協(xié)助各鎮(zhèn)（街）對在采礦山管轄范圍的水域開展巡查。
市婦聯(lián)：指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）、部門開展預(yù)防學(xué)生溺水宣傳，重點關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)生，加強對留守、外來務(wù)工、單親家庭學(xué)生防溺水宣傳教育，提升監(jiān)護人安全意識。
團市委：指導(dǎo)各級共青團組織以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村留守、外來務(wù)工、單親家庭學(xué)生為重點對象，通過各類關(guān)愛行動，組織青年志愿者為留守兒童開展防溺水志愿服務(wù)活動。充分發(fā)揮共青團、少先隊和校外活動場所作用，在周末、節(jié)假日組織開展各類社會實踐活動，滿足學(xué)生離校期間學(xué)習(xí)交流、休閑娛樂需要，減少私自下水現(xiàn)象。
五、工作措施
（一）全面排查，完善防護設(shè)施。各鎮(zhèn)（街）要組織村（居）委會、學(xué)校、轄屬站（所）等單位于每年的5月1日前，以學(xué)校、居民集中居住點附近的河涌作為重點排查對象，對轄區(qū)內(nèi)容易發(fā)生溺水事故的河涌進行排查，并通過媒體向社會公布，對防溺水重點地段和容易發(fā)生溺水事故的地段要設(shè)置警示標(biāo)志并安裝防護設(shè)施。
（二）完善游泳訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施。各鎮(zhèn)（街）要完善公共體育設(shè)施，特別是校外游泳訓(xùn)練設(shè)施，要在2025年底前至少建設(shè)一座標(biāo)準(zhǔn)游泳池，在暑假期間對社會開放，增加青少年的游泳場所，讓青少年接受系統(tǒng)的游泳訓(xùn)練，降低安全風(fēng)險。
（三）開展聯(lián)防巡查。各鎮(zhèn)（街）組織以各村（居）委會治安隊伍為基礎(chǔ)，以學(xué)校安全義務(wù)監(jiān)督員為補充，建立聯(lián)防巡查隊伍，在重點時段對重點河段進行聯(lián)防巡查。
（四）加強宣傳教育。市委宣傳部要利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體開展防止學(xué)生溺水的公益宣傳；市教育局和各中小學(xué)校要利用主題班會、家長會和致家長的一封信等形式加強對學(xué)生和家長的宣傳教育，努力提升師生和家長防止溺水的安全意識，提醒家長切實履行監(jiān)護責(zé)任，確保子女校外安全。
（五）加強社會監(jiān)督，設(shè)置舉報電話。發(fā)動廣大群眾參與防止學(xué)生溺水工作的監(jiān)督，群防群治。各中小學(xué)校、村（居）委會要開通舉報電話并公布在警示標(biāo)志牌上，鼓勵廣大群眾對青少年私自游泳或嬉水行為進行即時舉報，共同監(jiān)管。
（六）加強游泳和救生技能訓(xùn)練。全市各中小學(xué)要全面實行學(xué)生游泳技能普及制度，對全市中小學(xué)生的游泳技能情況進行全面摸底，對不會游泳的學(xué)生造冊建檔，同時告知家長必須讓學(xué)生學(xué)會游泳。
六、工作步驟
（一）排查階段。每年5月初，各鎮(zhèn)（街）對容易發(fā)生溺水事故的重點河段、池塘等登記造冊并向社會公布。
（二）整治階段。每年6月中旬在重點河段、池塘等設(shè)置警示標(biāo)志；6月底前在重點河段、池塘等安裝防護設(shè)施。
（三）督查階段。每年6月至11月，市政府成立專項督查組，不定期對各鎮(zhèn)（街）、市有關(guān)部門落實情況進行督查，并將督查情況在全市進行通報。
七、工作要求
（一）高度重視，統(tǒng)一部署。各鎮(zhèn)（街）、市有關(guān)單位和各中小學(xué)校要從溺水傷亡事故中吸取深刻教訓(xùn)，充分認識做好防止學(xué)生溺水工作的重要性和緊迫性，按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強部門配合，逐項落實管理措施。
（二）經(jīng)費保障。按照屬地管理原則，市、鎮(zhèn)兩級要統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費開展防止學(xué)生溺水的宣傳教育、設(shè)置警示標(biāo)志和建設(shè)防護設(shè)施。
（三）信息通報。市有關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街）、各中小學(xué)校要建立信息通報制度，落實信息報告員，不得拒報、遲報、謊報和漏報，信息報告要及時準(zhǔn)確、真實客觀、清晰全面。突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校要立即向所屬鎮(zhèn)（街）中心小學(xué)報告，各鎮(zhèn)（街）中心小學(xué)要在接報后5分鐘內(nèi)向本鎮(zhèn)政府（街道辦）和市教育局口頭報告，在2小時內(nèi)完成書面情況報告，并及時報告后續(xù)處置情況。
（四）落實責(zé)任。嚴格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度和責(zé)任追究制度，對因認識不到位、措施不得力而造成學(xué)生溺水事故發(fā)生的，將嚴格按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴山市防止學(xué)生校外溺水工作方案的通知》（鶴府辦〔2019〕8號）于本方案印發(fā)之日起同時廢止。
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