政府工作報(bào)告
——2004年3月2日在市十二屆人大二次會(huì)議上
鶴山市市長(zhǎng) 黃國(guó)常
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
去年工作回顧
去年，是極不平凡的一年，是我市貫徹落實(shí)市第九次黨代會(huì)精神，實(shí)施新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新跨越的開局之年。一年來，市政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市和現(xiàn)代化濱江城市的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，齊心協(xié)力，埋頭苦干，銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，取得了抗擊非典和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大勝利，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
全市生產(chǎn)總值83.11億元，增長(zhǎng)11.2%（可比價(jià)，下同），增幅創(chuàng)近7年新高；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.76億元，增長(zhǎng)16.76%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20.43億元，增長(zhǎng)14.2%；外貿(mào)出口4.42億美元，增長(zhǎng)12.3%；實(shí)際利用外資8731萬(wàn)美元，增長(zhǎng)13.7%；商品銷售總額61.82億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.24億元，分別增長(zhǎng)16.5%和13.1%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持快速增長(zhǎng)，多項(xiàng)指標(biāo)增幅高于江門市平均水平。
——工業(yè)化步伐持續(xù)加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值189.5億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 129.84億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值29.88億元，分別增長(zhǎng)15.1%、15%和12.8%，比上年提高3.5、2.7和2.4個(gè)百分點(diǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，累計(jì)總數(shù)289家。工業(yè)用電量8.34億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)20.4%。幾大支柱行業(yè)產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)，其中金屬制品業(yè)增長(zhǎng)34.8%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長(zhǎng)29.1%，印刷業(yè)增長(zhǎng)24.3%，制鞋業(yè)增長(zhǎng)10%。工業(yè)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)。
——招商社區(qū)整合成效顯著。去年，我市把優(yōu)化、整合鶴山招商社區(qū)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大舉措來抓，精心打造招商引資和建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的超級(jí)平臺(tái)。通過整合，全市園區(qū)初步形成“2+11”航母群型聯(lián)動(dòng)開發(fā)模式，被科技部確定為國(guó)家火炬計(jì)劃江門新材料產(chǎn)業(yè)基地，一批大企業(yè)、大集團(tuán)相繼進(jìn)入。其中同濟(jì)大學(xué)選中2500畝地搞高科技項(xiàng)目招商開發(fā)；鶴山鞋業(yè)皮具自主創(chuàng)新平臺(tái)已有50多家鞋業(yè)皮具廠家申請(qǐng)進(jìn)駐。招商社區(qū)經(jīng)濟(jì)成為市、鎮(zhèn)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，成為推動(dòng)鶴山經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的生力軍。至去年底，進(jìn)駐企業(yè)954家，投資總額68.87億元；招商社區(qū)企業(yè)產(chǎn)值占全市鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)產(chǎn)值的65%。
——招商引資再掀高潮。去年，全市招商引資出現(xiàn)前所未有的好勢(shì)頭，引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量和投資總額均創(chuàng)歷史新高。全年新上、增資項(xiàng)目264個(gè)，計(jì)劃總投資54.68億元，實(shí)際到位資金22.7億元，分別增長(zhǎng)1.93倍和1.07倍；計(jì)劃投資超千萬(wàn)元項(xiàng)目96個(gè)，超5000萬(wàn)元項(xiàng)目14個(gè)，超億元項(xiàng)目5個(gè)；其中鶴山碧桂園首期計(jì)劃投資20億元。全市有9個(gè)鎮(zhèn)計(jì)劃投資總額超2億元，8個(gè)鎮(zhèn)實(shí)際到位資金超億元；宅梧、雙合兩個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)共引進(jìn)7個(gè)投資超千萬(wàn)元的項(xiàng)目。
——外資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。去年，我市出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等一系列含金量高的優(yōu)惠措施，從而掀起了新一輪外資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮。全市新上、增資民資項(xiàng)目200個(gè)，計(jì)劃投資總額48.3億元，占全市引資總額的88%。至去年底，全市擁有在冊(cè)私營(yíng)企業(yè)1023家，個(gè)體工商戶10440戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大亮點(diǎn)。民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值45.71億元，增長(zhǎng)23.9%；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)稅1.4億元，增長(zhǎng)39.2%；納稅超100萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)13家，凈增5家，超200萬(wàn)元4家，超千萬(wàn)元1家，其中華虹集團(tuán)納稅突破1000萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.1倍，隔朗五金、江逸建筑（含房地產(chǎn)）、德塑、展裕紙品等企業(yè)創(chuàng)稅大幅增長(zhǎng)?！懊骺蛇_(dá)”、“必登高”分別被評(píng)為省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品。外資企業(yè)中，雅圖仕在連續(xù)四年每年增資超億港元的基礎(chǔ)上，去年繼續(xù)增資1.5億港元，累計(jì)投資超10億港元，并榮膺全國(guó)首批百家明星僑資企業(yè)稱號(hào)，名列第33位；共和真明麗燈飾增資1000萬(wàn)美元。
——國(guó)企改革取得重大突破。去年全市完成國(guó)企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓3家，審批新設(shè)立公司5家，停業(yè)整頓2家，批復(fù)籌組1家?；I集資金1380萬(wàn)元，妥善解決了海山集團(tuán)等企業(yè)拖欠職工工資和社保費(fèi)、房產(chǎn)辦證等問題。美雅國(guó)有股權(quán)成功轉(zhuǎn)讓給省廣新外貿(mào)輕紡（控股）公司，為美雅扭虧為盈、摘掉﹡ST帽子、重振雄風(fēng)創(chuàng)造了有利條件。
——鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)全面提速。在“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大發(fā)展、大提高的新階段。全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.45%，占全市財(cái)政收入的60%。8個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政收入增幅超20%，其中云鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)分別增長(zhǎng)27.11%、24.56%和23.83%。鶴城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入超千萬(wàn)元；全市財(cái)政收入超千萬(wàn)元的鎮(zhèn)增加到8個(gè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給的9個(gè)。
——財(cái)稅金融持續(xù)增長(zhǎng)。超額完成財(cái)稅征收任務(wù)，國(guó)、地兩稅完成稅額分別增長(zhǎng)18.9%、13.2%。抓好金融資產(chǎn)追收處置工作，追收兩誠(chéng)信及華投資產(chǎn)收入1303萬(wàn)元。順利完成農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3612萬(wàn)元，人均減幅61.6%。至去年底，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額87.73億元，比年初增長(zhǎng)13.33%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額68.08億元，增長(zhǎng)14.57%；貸款余額48.83億元，增長(zhǎng)11.25%，金融形勢(shì)進(jìn)一步向好。
——出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三資企業(yè)出口3.37億美元，增長(zhǎng)11.8%，占全市出口總值的76.2%。涌現(xiàn)出雅圖仕、銀雨、勝發(fā)、建豪等一批外資出口龍頭企業(yè)。新增民營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)16家，民營(yíng)企業(yè)出口1.02億美元，增長(zhǎng)42%。
——第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。受投資環(huán)境不斷改善和工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)近年來少有的好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)增加值30.12億元，增長(zhǎng)11.8%。除引進(jìn)鶴山碧桂園外，城區(qū)幾大市場(chǎng)成功拍賣，房地產(chǎn)銷售活躍，娛樂飲食業(yè)興旺發(fā)展，一批生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)相繼進(jìn)入。旅游事業(yè)有新發(fā)展，全年接待游客60.95萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入4.64億元，增長(zhǎng)5.8%。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有新進(jìn)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.19億元，增長(zhǎng)4.3%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入129.63億元，增長(zhǎng)12.3%。創(chuàng)建了共和無公害蔬菜等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、流通交易集散地。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分別發(fā)展到26家和325家。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)作物面積3.4萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)塘1700畝。鶴山大堤第五期工程完成工程總量的70%，四堡水庫(kù)達(dá)標(biāo)加固工程完成75%。抓好造林綠化，完成造林作業(yè)面積5.6萬(wàn)畝，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作順利通過省檢查驗(yàn)收。抓好移民工作，三峽移民在我市安居樂業(yè)。
二、城市建設(shè)熱點(diǎn)紛呈，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快
去年是我市多年來城市建設(shè)力度最大、步伐最快的一年。新城市中心區(qū)、鶴山碧桂園、廣場(chǎng)建設(shè)、雙和公路等亮點(diǎn)工程全面啟動(dòng)。新城市中心區(qū)規(guī)劃工作基本完成，工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、公路等部門的辦公大樓順利奠基；汽車客貨運(yùn)輸中心和110KV北區(qū)變電站投入使用; 配合江門市抓好了濱江大道鶴山段的規(guī)劃、征地等工作；鶴山碧桂園首期工程全面動(dòng)工；雙和公路征地、拆遷工作及彩虹嶺隧道工程進(jìn)展順利;新天地商業(yè)廣場(chǎng)完成主樓建設(shè)；北湖廣場(chǎng)、市民廣場(chǎng)按期交付使用。抓好了三連路建設(shè)及明靖線、上黃線、古崖線改造。全市施工項(xiàng)目數(shù)、竣工項(xiàng)目數(shù)、施工產(chǎn)值出現(xiàn)近十年少有的增幅，分別增長(zhǎng)23.8%、36.7%和45.2%。
三、精神文明建設(shè)不斷深入，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展
——思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，公民思想道德素質(zhì)不斷提高。
——群眾性創(chuàng)建文明活動(dòng)蓬勃開展。創(chuàng)建了一批市級(jí)文明鎮(zhèn)、文明示范村、文明村民委員會(huì)、安全文明小區(qū)及標(biāo)兵文明單位；創(chuàng)建江門市標(biāo)兵文明村2個(gè)、標(biāo)兵文明單位1個(gè)，省級(jí)文明單位及文明村鎮(zhèn)各1個(gè)。
——人民生活水平明顯提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10.2%和4.8%，在崗職工年均工資增長(zhǎng)7.7%；7個(gè)村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)純收入超100萬(wàn)元，30個(gè)村委會(huì)超20萬(wàn)元。
——社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。社保擴(kuò)面及社?；鹫鞴芄ぷ髟诮T市保持領(lǐng)先。全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工分別為5.55萬(wàn)人、3.94萬(wàn)人，離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。率先在江門市實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金制度，全市低保支出350萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。抓好再就業(yè)工作，發(fā)放自謀職業(yè)扶持金63.4萬(wàn)元，扶助317名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。切實(shí)維護(hù)外來工合法權(quán)益，為8394名員工追回被拖欠的工資627萬(wàn)元。
——扶貧濟(jì)困工作取得新成績(jī)。投入172.5萬(wàn)元扶持6個(gè)貧困村脫貧致富。完成宅梧鎮(zhèn)下沙村、古勞鎮(zhèn)茶山村飲用水工程建設(shè)。建造了一批安居、解困房，解決了64戶困難戶的住房問題。為2000多
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