鶴山市市場監(jiān)督管理局2020年度行政許可實施和監(jiān)督管理情況公示公告
根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》規(guī)定和有關(guān)要求，現(xiàn)公告本單位2020年度行政許可的實施和監(jiān)督管理情況。歡迎您客觀、真實地對是否存在以下問題進行反映：
1.沒有依照法定權(quán)限、程序、條件進行審批的；
2.實施了廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上《政務(wù)服務(wù)事項通用目錄》之外的行政審批事項的；
3.沒有公開公示審批主體、依據(jù)、條件、申請材料、收費標準、申請示范文本、咨詢投訴方式或公開公示不明確的；
4.受理程序不規(guī)范，要求多次補正申請材料的；
5.擅自增減行政許可審批環(huán)節(jié)、條件的；
6.不能按期限辦理行政許可審批，不能及時、客觀地調(diào)查處理投訴舉報的；
7.工作人員索取或收受禮物、好處的；
8.實施行政許可審批過程中要求申請人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)的，或者要求申請人參加不必要的付費培訓(xùn)、會議等的；
9.依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的事項，指定或者變相指定人員、組織的；
10.不必設(shè)立行政許可，可以取消、采取事后監(jiān)督等其他管理方式、調(diào)整由行業(yè)組織或者中介機構(gòu)自律管理、通過技術(shù)標準或管理規(guī)范能有效管理的。
如您認為在行政許可實施過程中還存在其他問題，歡迎一并提出意見建議。我們將對您反映的情況和您的個人信息予以保密。
附件：鶴山市市場監(jiān)督管理局2020年度行政許可實施和監(jiān)督管理情況報告
舉報電話：0750-8202621（鶴山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
來信地址：鶴山市沙坪街道人民路35號鶴山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局政務(wù)服務(wù)股（收）
郵編：529700
電子郵箱：hszsj@heshan.gov.cn
鶴山市市場監(jiān)督管理局
2021年3月31日
附件
鶴山市市場監(jiān)督管理局2020年度行政許可
實施和監(jiān)督管理情況報告
根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》要求，現(xiàn)將我單位2020年度行政許可實施和監(jiān)督管理情況報告如下：
一、基本情況
（一）現(xiàn)有事項及辦理情況。
2020年，我局納入廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)實施目錄的行政許可事項89項，包括企業(yè)登記注冊，食品生產(chǎn)加工小作坊登記，食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可和相關(guān)事項備案，特種設(shè)備使用登記，計量標準器具核準等，已全部納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（江門市鶴山市）。全年我局受理本單位實施的、以本單位名義作出并辦結(jié)的行政許可事項18027件，受理本單位受委托實施的、以委托單位名義作出的行政許可事項91件，已全部按時辦結(jié)，沒有未受理或未辦結(jié)的事項。
（二）依法實施情況。
1.遵守法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍、程序、條件等受理申請情況。我局依法定權(quán)限或受省委托實施的政務(wù)服務(wù)事項設(shè)定依據(jù)、申請條件、審批程序嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定實施，均符合相應(yīng)法律法規(guī)要求，受理范圍（含申請人、申請內(nèi)容及申請條件）明確，在審查審核過程中嚴格按照已公布的申請材料目錄、內(nèi)容、形式等要求審核申請材料，對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查，從未對申請人設(shè)置額外條件。
2．對行政審批事項嚴格按照裁量基準和許可條件規(guī)范審查情況。我局依照法定程序做好政務(wù)服務(wù)申請材料接收、受理、審查、決定各個環(huán)節(jié)工作，在業(yè)務(wù)辦理過程中，逐項對照實施的政務(wù)服務(wù)事項受理、許可標準，把好受理和許可關(guān)，從不隨意更改或增設(shè)額外的受理和許可條件，嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定做好受理環(huán)節(jié)不同情形的處理工作，結(jié)合各環(huán)節(jié)審查意見，作出許可決定，決定不予許可或登記的，向申請人出具《不予行政許可決定書》或《登記駁回通知書》，說明不予許可或登記的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
3.優(yōu)化審批流程和簡化審批程序，創(chuàng)新審批方式情況。一是大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面推行全程電子化商事登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，以工商登記代理機構(gòu)和商業(yè)銀行為突破口，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦照，上線銀行STM智慧柜員機智能辦照變更業(yè)務(wù)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“秒換秒領(lǐng)”。上線試運行商事登記“智能灣區(qū)通”，將“商事登記+智能審批”改革延伸到港澳地區(qū)。我市2020年商事登記微信辦業(yè)務(wù)總數(shù)2046宗，全程電子化業(yè)務(wù)總數(shù)846宗，指導(dǎo)港澳居民投資者通過“智能灣區(qū)通”辦理外商投資企業(yè)7家。二是繼續(xù)推進“證照分離”“多證合一”改革，進一步提高社會知曉度，2020年累計核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照11146戶。三是推出開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照免費配送服務(wù)，企業(yè)設(shè)立登記核準審批后，營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)文書材料通過郵政EMS快速送達，企業(yè)無需支付任何費用，極大地減少企業(yè)跑動次數(shù)和等候時間，為企業(yè)減費降負。四是推廣“就近辦”。進一步開放同城通辦權(quán)限，2020年辦結(jié)“同城通辦”業(yè)務(wù)2399宗。四是三是拓寬“申請人承諾制”范圍。落實市《關(guān)于印發(fā)2019年江門市擴大食品藥品行政許可申請人承諾制改革試點范圍工作方案的通知》，承諾制改革覆蓋食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營和藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營四個領(lǐng)域的七大事項，符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體憑“一紙承諾”即獲當場審批，最快當場、最遲3天即可獲得食品藥品經(jīng)營許可證。
（三）公開公示情況。一是我局主動通過鶴山市人民政府門戶網(wǎng)站、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)主動公開公示行政許可事項申請標準、辦事指南，包含行政許可事項的實施主體、依據(jù)、程序、條件、期限、申請材料、申請表格及樣本、咨詢投訴信息，通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“江門市場監(jiān)管”微信公眾號等多種途徑供辦事群眾查詢政務(wù)服務(wù)實施辦理進度，同時通過短信、電話主動告知申請人辦事進度。二是建立行政許可事項標準的動態(tài)管理機制，根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整、深化改革要求、應(yīng)用實施反饋等情況，及時修訂發(fā)布行政許可事項標準，確保行政許可事項標準的合法性、時效性和可操作性。三是通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、江門市商事主體信息公示平臺向社會公開我局行政許可實施和結(jié)果情況。
（四）監(jiān)督管理情況。
1．對外監(jiān)督情況。2020年的雙隨機工作已全部完成，全市共制定抽查任務(wù)240個，其中聯(lián)合抽查任務(wù)50個，占抽查任務(wù)總數(shù)20.83%。2020年以來，我市各部門共下發(fā)抽查任務(wù)240個、作業(yè)數(shù)1455個，其中聯(lián)合抽查任務(wù)50個、非聯(lián)合抽查任務(wù)190個，聯(lián)合抽查作業(yè)數(shù)143個、非聯(lián)合抽查作業(yè)數(shù)1312個,公示率100%。
2．對內(nèi)監(jiān)督情況。一是建立行政效能監(jiān)察機制，嚴格落實對外承諾辦結(jié)時限，實行超期預(yù)警。及時落實上級各項改革新政策，并通過電話回訪、實地走訪、微信群交流等方式，聽取企業(yè)、商會協(xié)會的意見建議，確保政令暢通。二是印發(fā)《鶴山市市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)督管理所績效考核辦法(試行)》，推進基層市場監(jiān)管所規(guī)范化管理，提高行政效能，確保各項工作有序進行；三是根據(jù)《鶴山市2020年行政執(zhí)法案卷評查工作方案》和《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》，對我局在2019年1月1日至2020年6月30日期間實施的行政許可、行政處罰、行政強制和行政檢查四類案卷進行自查自評，也存在一些問題如部分許可案卷資料填寫未完整，例如部分許可申請資料欠申請人簽名，審批表信息未填寫完整、部分行政處罰案件《送達回證》的“收件人”一欄只有簽收人簽字后沒有蓋手指印或公章、案卷材料有個別錯別字等問題。
（五）實施效果情況。
1.商事登記提速增效。在2019年全市實現(xiàn)開辦企業(yè)1天辦結(jié)的基礎(chǔ)上，進一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，2020年10月，進一步擴大開辦企業(yè)服務(wù)范圍，增加員工參保繳費登記和公積金繳存登記事項。截至2020年12月底，截至12月24日，期末實有市場主體43620戶同比增長8.5%，全年新登記市場主體7327戶，同比增長10.2%。
2.全流程網(wǎng)上辦進一步優(yōu)化。2020年，我局行政審批事項可網(wǎng)辦率為100%，依托全程電子化系統(tǒng)、微信辦照、微信辦證系統(tǒng)，打造線上“5+2+24小時”不打烊的政務(wù)服務(wù)模式，進一步推動業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“智能秒批”，企業(yè)辦事時間大幅壓減，申請材料壓縮至一個電子文檔，跑動次數(shù)降為零。
3.服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。一是支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作措施，行政審批便捷辦、應(yīng)急物資上門辦、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)解指導(dǎo)辦、行政確認立即辦、計量檢定馬上辦、餐飲服務(wù)鼓勵辦、產(chǎn)品質(zhì)量提升幫扶辦、特種設(shè)備強化辦、擾亂價格秩序從嚴辦、信用監(jiān)管審慎辦、黨組織黨員先鋒模范引領(lǐng)辦，緊盯中央、省、市支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施落實，聚焦重點，推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；二是舉辦鶴山市菜丁中邦市場商事登記業(yè)務(wù)專場，僅半天內(nèi)統(tǒng)一為103名市場檔主辦齊營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等開業(yè)必備手續(xù)。此次專場服務(wù)在鶴山市是首次嘗試，也是我局在保市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境中作出的重要舉措。三是完善信息共享機制。通過江門市商事主體信息管理平臺，將企業(yè)登記基本信息及時共享至江門市商事主體信息管理平臺，并告知后置許可部門，實現(xiàn)許可實施過程中的部門間信息共享和相互協(xié)同，減少企業(yè)重復(fù)提交材料次數(shù)，減低制度性交易成本。
4.行政許可相對人的認可度和滿意度進一步提高。我局通過優(yōu)化審批流程、簡化審批程序及標準化建設(shè)，進一步梳理、更新、完善行政審批事項，使辦理時限大大縮短，辦事效率大幅提高；創(chuàng)新商事登記專場活動的服務(wù)方式，僅半天內(nèi)統(tǒng)一為103名市場檔主辦齊營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等開業(yè)必備手續(xù)，使群眾切身感受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，受到群眾和企業(yè)的一致好評，先后獲得企業(yè)送來的感謝信、錦旗。
5.投訴舉報事項處理迅速。在被許可人從事行政許可事項活動的投訴舉報方面，2020年，我局通過12345熱線、門戶網(wǎng)站等渠道共收到有關(guān)投訴舉報2958宗，均已按時辦結(jié)；
我局沒有收到有關(guān)辦理行為方面的投訴舉報。此外，我局2020年所實施的行政許可，沒有發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟，也沒有被復(fù)議機關(guān)和法院確認撤銷或違法情形。
二、存在問題和困難
（一）營商便利化改革措施落實還不夠到位。全程電子化登記、“微信+智能化”審批推廣應(yīng)用力度還不夠大，企業(yè)開辦涉及的部門間信息數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，企業(yè)獲得感有待提升等情況，營商便利度對標最優(yōu)最先進水平仍有差距。
（二）服務(wù)與監(jiān)管的銜接還有待進一步暢通。在推進簡政放權(quán)，降低市場準入門檻的同時，后續(xù)監(jiān)管沒有跟上“寬進”改革的步伐，事中事后監(jiān)管力度不足。機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管職能增加，工作任務(wù)繁重，監(jiān)管壓力加重，基層隊伍超負荷運轉(zhuǎn)。
三、下一步工作措施
（一）繼續(xù)深化我市企業(yè)開辦服務(wù)。一是提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)深度，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、單位繳費登記、住房公積金繳存登記5個事項線上“一次錄入、一表填報”；二是鞏固“一天辦結(jié)”改革成果，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、單位繳費登記、住房公積金繳存登記5個事項1個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（二）繼續(xù)深化商事登記改革。一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。加大宣傳，推進智能辦照PC端、移動端、自助終端三位一體的“商事登記+智能化審批”“智能灣區(qū)通”以及全程電子化登記，進一步拓展智能化審批范圍。二是深化“證照分離”全覆蓋試點改革，完善“雙告知”“雙反饋”機制。
（三）繼續(xù)提升改革的知曉率。一是提高改革獲得感，營造開放合作的營商氛圍。二是確保改革“接地氣”。對“商事登記+智能審批”服務(wù)、開辦企業(yè)“一天辦結(jié)”等改革舉措要暢通問題反饋的渠道，建立定期評估機制，出現(xiàn)新問題、新瓶頸的迅速研究處理，使改革措施能真正可操作、可執(zhí)行、有實效。
（四）繼續(xù)加強事中事后監(jiān)管。通過組織開展登記事項公示信息雙隨機抽查和結(jié)合日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的登記事項違法行為依法予以處理。對通過登記住所（或經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的，依法將其列入經(jīng)營異常名錄（或標記異常）并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
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