2023年以來，鶴山市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)理念，認(rèn)真落實(shí)2023年全面依法治市工作要點(diǎn)和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，不斷提升依法行政能力、規(guī)范公正文明執(zhí)法，成功創(chuàng)建國(guó)家五星級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管所1個(gè)，著力打造法治化市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，為鶴山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能添力?，F(xiàn)將今年法治政府建設(shè)工作的開展情況報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）提升依法監(jiān)管水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
不斷深化“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革，頒發(fā)注冊(cè)地在江海區(qū)的江門市首張跨區(qū)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。截至10月31日，新增市場(chǎng)主體6584戶，全市實(shí)有市場(chǎng)主體55187戶，同比增長(zhǎng)8.46%,為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，抓好經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度建設(shè)，今年以來列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)信息432條，標(biāo)記異常狀態(tài)個(gè)體戶信息11596條，列入嚴(yán)重違法失信名單信息2條，清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)64戶，依法依規(guī)實(shí)施信用約束和懲戒，使失信主體知敬畏、守規(guī)矩。加大資金投入推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢29829批次，合格率98.6%，銷毀不合格食用農(nóng)產(chǎn)品907.75千克。開展食品抽檢1208批次，發(fā)現(xiàn)不 合格68批次；藥品67批次，發(fā)現(xiàn)不合格1批次；化妝品抽檢13批次，合格率100%；醫(yī)療器械抽檢24批次，暫未發(fā)現(xiàn)不合格；工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢 23批次，暫未發(fā)現(xiàn)不合格。我局依法做好不合格產(chǎn)品的核查處置工作，并對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行立案查處。
（二）提升依法服務(wù)水平，助力高質(zhì)量發(fā)展
一是開展水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)，建成全省首個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”5G智慧服務(wù)站點(diǎn)，通過STC服務(wù)點(diǎn)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施為我市企業(yè)提供認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)318家次。二是培育推薦鶴山雅圖仕印刷有限公司申報(bào)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，其“空中物流工法”入選廣東省企業(yè)首席質(zhì)量官質(zhì)量變革創(chuàng)新典型案例，雅圖高新新材料股份有限公司被認(rèn)定為2023年度4個(gè)江門市企業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)新中心之一。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，今年以來，已幫扶相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)成功制定和發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)14個(gè)。四是承辦2023年第三屆江門市高價(jià)值專利培育布局大賽，為各創(chuàng)新主體搭建高質(zhì)量專利培育、交流和展示的平臺(tái)。五是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)制造業(yè)當(dāng)家“一把手工程”，推動(dòng)廣東省前沿新材料戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目落地。
（三）打好執(zhí)法“組合拳”，凈化市場(chǎng)環(huán)境
我局不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極探索“剛?cè)嵯酀?jì)”執(zhí)法新方式。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，聚焦食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，對(duì)于危害人民群眾生命健康安全和財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，堅(jiān)決做到零容忍，今年以來查處各類市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法案件281宗（不含警告），加強(qiáng)“兩法銜接”成功向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件5宗。同時(shí)積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，貫徹落實(shí)新《行政處罰法》“首違不罰”立法精神，按照《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》對(duì)首次輕微違法行為以教育為主，能教育則不罰，引導(dǎo)教育行為人糾正錯(cuò)誤、主動(dòng)整改，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。今年以來作出不予處罰決定42宗，作出警告處罰128宗。
（四）依法化解矛盾糾紛，保障消費(fèi)者合法權(quán)益
完善《鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局12315投訴舉報(bào)工作規(guī)定》，規(guī)范12315（12345）工單處理流程，妥善處理群眾訴求，今年以來，共處理投訴舉報(bào)咨詢事項(xiàng)4079件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失101萬元。推進(jìn)消費(fèi)投訴信息公示試點(diǎn)工作，減少消費(fèi)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，今年以來，在廣東消費(fèi)投訴信息公示平臺(tái)公示993家企業(yè)，公示消費(fèi)投訴信息1433條。發(fā)動(dòng)全市10個(gè)鎮(zhèn)（街）共同推進(jìn)“放心消費(fèi)粵行動(dòng)”民生實(shí)事，積極參與培育“雙承諾單位”。今年以來，共培育“放心消費(fèi)承諾單位”210家，“線下無理由退貨承諾店”26家。發(fā)揮“鶴山市消委會(huì)公共法律服務(wù)工作站”作用，向消費(fèi)者提供法律咨詢、調(diào)解糾紛等服務(wù)18場(chǎng)次。
（五）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)公正文明執(zhí)法
加強(qiáng)執(zhí)法證管理。行政執(zhí)法堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法。今年4月，完成行政執(zhí)法證件到期換證21個(gè)；9月完成《行政執(zhí)法證》新證、換證報(bào)名和綜合法律知識(shí)線上培訓(xùn)30人次。深化基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，古勞所被國(guó)家總局評(píng)定為五星級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管所，鶴城所、宅梧所被推薦參加省級(jí)四星市場(chǎng)監(jiān)管所評(píng)定，通過示范帶動(dòng)，全面提升全系統(tǒng)整體執(zhí)法水平。啟動(dòng)“通識(shí)教育”工作，建立一套規(guī)范的執(zhí)法實(shí)務(wù)指南，制作現(xiàn)場(chǎng)模擬教學(xué)視頻，使一線執(zhí)法人員快速掌握業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法要點(diǎn)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)公示制度，及時(shí)公開執(zhí)法結(jié)果信息，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)全過程記錄制度，確保行政執(zhí)法痕跡可追溯。嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度，加強(qiáng)行政處罰案件的合法性和規(guī)范性審查，今年以來法制審核處罰案件279宗，提交案件審理委員會(huì)集體討論178宗，有效監(jiān)督自由裁量權(quán)的運(yùn)行。將辦案質(zhì)量列入年度評(píng)優(yōu)評(píng)先考核，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和文書規(guī)范意識(shí)。今年在市司法局開展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查中，我局取得“優(yōu)秀”等級(jí)。
（六）落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
重點(diǎn)圍繞教育、醫(yī)療、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查工作，2023年以來，我市共計(jì)出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)政策文件3份，招標(biāo)文件7份，對(duì)其中1份招標(biāo)文件可能存在的風(fēng)險(xiǎn)條款正在指導(dǎo)修訂中。
（七）加強(qiáng)法治宣傳，營(yíng)造全民守法氛圍
舉辦“315”消費(fèi)者權(quán)益日消費(fèi)教育體驗(yàn)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)向群眾發(fā)放《廣東消費(fèi)維權(quán)指南》《維權(quán)故事匯》《消費(fèi)案例》等宣傳材料，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢。知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周期間，召開鶴山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)研座談會(huì)、2023年鶴山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作推進(jìn)會(huì)，舉辦商標(biāo)海外維權(quán)知識(shí)講座，對(duì)我市近70家中歐合作區(qū)涉外企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)?；瘖y品安全科普宣傳周活動(dòng)期間，開展化妝品科普宣傳進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)6次，進(jìn)鄉(xiāng)村10次。醫(yī)療器械安全宣傳周活動(dòng)期間，舉辦8場(chǎng)次進(jìn)“村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)”宣傳活動(dòng)。“質(zhì)量月”期間，凸顯“增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí) 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”活動(dòng)主題，通過抖音、視頻號(hào)播放宣傳視頻3千余次、宣傳口號(hào)5萬余次，制作宣傳展板、橫幅80個(gè)，派發(fā)宣傳資料1000余張。2023年以來，共開展了6場(chǎng)食品安全進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，以食品安全知識(shí)大講堂、參觀食品快檢車、活動(dòng)游戲等形式宣傳食品安全知識(shí)，并在各類媒體發(fā)布食品安全消費(fèi)提示42次，為全市4萬移動(dòng)用戶訂制食品安全宣傳視頻彩鈴，全面提升市民對(duì)食品安全知識(shí)的知曉率。我局不斷增強(qiáng)法治宣傳力度和廣度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造全民參與法治的氛圍。
二、主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想作為一切市場(chǎng)監(jiān)管法治工作的行動(dòng)指南，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，將法治建設(shè)納入我局年度工作計(jì)劃，與市場(chǎng)監(jiān)管工作同部署、同推進(jìn)。局主要負(fù)責(zé)人帶頭尊法學(xué)法守法用法，對(duì)照《2023鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》和《2023年鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，自覺加強(qiáng)黨的二十大報(bào)告、《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法治理論和知識(shí)的學(xué)習(xí)。積極參與鶴山市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法專題活動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法等制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，用法治思維推動(dòng)各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作落實(shí)。2023年，局黨組中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想4次，局主要負(fù)責(zé)人主講法治主題培訓(xùn)課2次，參加江門法治能力提升主題培訓(xùn)8期。召開重大案件集體討論會(huì)議29次，研究重大行政處罰決定178件。多次召開專題匯報(bào)會(huì)，聽取行政復(fù)議訴訟情況6次，研究印發(fā)《鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件管理工作制度》，修訂完善《鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件審核程序規(guī)定》，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的各類問題，有效推動(dòng)了我局法治建設(shè)各項(xiàng)工作開展。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是今年我局被行政復(fù)議2宗，其中1宗涉及投訴舉報(bào)處理的案件被復(fù)議機(jī)關(guān)確定為程序違法，投訴舉報(bào)流程存在不完善的問題，依法處理投訴舉報(bào)有待進(jìn)一步提高。
二是執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。通過不斷培訓(xùn)，我局行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識(shí)和執(zhí)法素質(zhì)有了一定的提高，但與全面深入推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)還有一定的差距。監(jiān)管任務(wù)眾多、專業(yè)知識(shí)欠缺、人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)未能很好地適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，尤其是在食品、藥品、特種設(shè)備等方面的專業(yè)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，經(jīng)驗(yàn)欠缺，發(fā)現(xiàn)問題能力不足，履職風(fēng)險(xiǎn)較高。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
繼續(xù)深化“放管服”改革，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，將習(xí)近平法治思想與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)結(jié)合，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，進(jìn)一步探索服務(wù)型執(zhí)法模式，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，助力鶴山高質(zhì)量發(fā)展。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)處理等制度建設(shè)，明確投訴舉報(bào)責(zé)任人，細(xì)化接收、分派、處理、回復(fù)等各個(gè)流程分工。依托“通識(shí)教育”模式，不斷增加現(xiàn)場(chǎng)模擬視頻的制作，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管更多的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)知識(shí)點(diǎn)，建立一套更加完善的教材，使每一位基層執(zhí)法人員都能成為綜合型執(zhí)法人才，隨時(shí)可以轉(zhuǎn)換角色并勝任崗位。通過邀請(qǐng)上級(jí)指導(dǎo)、專家授課、異地學(xué)習(xí)交流等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，拓寬法治思維，提高隊(duì)伍依法行政水平。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)法治鶴山建設(shè)
全面貫徹落實(shí)八五普法規(guī)劃，切實(shí)履行“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳，提高市場(chǎng)主體和廣大人民群眾守法經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法消費(fèi)權(quán)益的法律意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。
鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年11月8日
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