2023年2月14日，鶴山市古勞鎮(zhèn)人民政府對(duì)鶴山某鞋業(yè)有限公司進(jìn)行日常的安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零五條和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第20條的相關(guān)規(guī)定。古勞鎮(zhèn)執(zhí)法辦立即責(zé)令該公司對(duì)存在問(wèn)題于2月28日前整改完畢，并全程幫扶指導(dǎo)企業(yè)對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范整改。2023年2月28日，古勞鎮(zhèn)執(zhí)法人員到該公司進(jìn)行復(fù)查，存在的問(wèn)題已全部完成整改。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第33條的規(guī)定，古勞鎮(zhèn)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰并進(jìn)行教育。
“提供容錯(cuò)支持和發(fā)展空間，既助力我們企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，更增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心?！痹撔瑯I(yè)有限公司負(fù)責(zé)人由衷地說(shuō)道。
落實(shí)監(jiān)管與服務(wù)并重的理念，讓執(zhí)法從剛性化向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，這正是鶴山市推行包容審慎柔性執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)具體縮影。
“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”
去年，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式等方面提出了一系列創(chuàng)新性亮點(diǎn)措施，是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。
“懲戒”不是目的，“幫助”才是關(guān)鍵。鶴山市委書記劉志剛提出，鶴山市各級(jí)、各部門將轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和行政理念，站穩(wěn)惠企立場(chǎng)、做到依法行政，堅(jiān)持服務(wù)與管理相統(tǒng)一，政府部門要堅(jiān)持服務(wù)和幫助企業(yè)發(fā)展的工作導(dǎo)向，執(zhí)法監(jiān)管不能“以罰代管”，更不能“一罰了之”，要積極主動(dòng)幫助企業(yè)排查解決問(wèn)題，幫助企業(yè)整改提升、發(fā)展壯大。
一直以來(lái)，鶴山市積極推動(dòng)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以法治之力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化“放管服”改革，努力實(shí)現(xiàn)同等條件下服務(wù)最優(yōu)、同樣流程時(shí)效最快，出臺(tái)“包容審慎柔性執(zhí)法”指引，對(duì)一些情節(jié)輕微、及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的行為不予處罰，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
教管結(jié)合，體現(xiàn)“執(zhí)法溫度”
在貼近民生個(gè)體戶為主體的柔性執(zhí)法中，鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局接到市民投訴，稱某燒烤檔排出大量油煙和產(chǎn)生油煙異味，嚴(yán)重影響附近居民生活。接到投訴后，鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局聯(lián)合江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局和沙坪街道辦對(duì)該店鋪進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，投訴情況部分屬實(shí)。
雖該燒烤檔已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，但存在無(wú)設(shè)置專用煙道，占道經(jīng)營(yíng)以及燒烤檔露天未能圍蔽，進(jìn)行燒烤煮食時(shí)散發(fā)式排放的問(wèn)題。鑒于當(dāng)事人屬初犯，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，執(zhí)法人員開(kāi)具了《責(zé)令整改通知書》，告知其停止違法行為。整改期限過(guò)后，執(zhí)法人員對(duì)整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，當(dāng)事人已停止上述行為，且已整改到位，鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局對(duì)該店鋪?zhàn)鞒霾挥杼幜P決定。
鶴山市將柔性執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程，通過(guò)給予輕微違法、一般違法法律服務(wù)主體改正機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)給權(quán)力做“減法”，給民心做“加法”，建立健全對(duì)行政相對(duì)人事前指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、勸誡等制度，堅(jiān)持教育引導(dǎo)在先、檢查整改在后，突出綜合施策，防止“一刀切”執(zhí)法，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法、自我糾錯(cuò)，營(yíng)造寬松包容的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。落實(shí)“處罰與教育相結(jié)合”原則，又可以滿足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需求，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府的雙贏。
近年來(lái)，鶴山21個(gè)行政執(zhí)法部門深入推行包容審慎柔性執(zhí)法清單，涵蓋生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、體育文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等多個(gè)領(lǐng)域，基本覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)民生相關(guān)內(nèi)容，其中減免行政處罰清單達(dá)210項(xiàng)，從輕行政處罰和減輕行政處罰清單超60項(xiàng)。
據(jù)了解，推行包容審慎柔性執(zhí)法以來(lái)，已對(duì)全市73家市場(chǎng)主體實(shí)施包容免罰，對(duì)105家市場(chǎng)主體實(shí)施從輕處罰或減輕處罰。數(shù)據(jù)的背后，正是鶴山市深入推行包容審慎柔性執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，最大程度釋放市場(chǎng)活力的舉措。
（來(lái)源：鶴山發(fā)布）
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