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各有關(guān)單位、部門及各村（居）委會、僑茶管理區(qū)：

《2015年雙合鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府

2015年9月12日

雙合鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1 總則 

1.1  編制目的

加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《鶴山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。 

1.3  分類分級 

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。 

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。 

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件，群體性事件和嚴(yán)重危及公共安全的重特大刑事案件等。 

上述各類突發(fā)公共事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生、耦合事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。 

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 

1.5  工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。 

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。 

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。 

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、僑茶）委會、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生、耦合事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。 

1.6  應(yīng)急預(yù)案體系

全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： 

（1）鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。《雙合鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對本鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件和行動指南，是鎮(zhèn)直單位制訂應(yīng)急預(yù)案的參考文本，由鎮(zhèn)人民政府制訂并公布實(shí)施，報(bào)鶴山市人民政府備案?！峨p合鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架圖見附件2。 

（2）鎮(zhèn)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位為應(yīng)對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件制定的涉及數(shù)個單位職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施，由鎮(zhèn)有關(guān)單位牽頭，相關(guān)單位協(xié)助制訂，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）鎮(zhèn)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)直部門應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)有關(guān)單位根據(jù)《鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案》、鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和單位職責(zé)，為應(yīng)對單一種類且以單位處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件制定的計(jì)劃、方案和措施，由鎮(zhèn)有關(guān)單位制訂發(fā)布，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。 

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制訂單位及時修訂并報(bào)上級審定、備案。各類應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。 

2 組織體系 

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在鎮(zhèn)長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過鎮(zhèn)人民政府專題會議研究、決定和部署本鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)黨委、政府其他領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工在鎮(zhèn)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。 

2.2  辦事機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)黨政辦是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和報(bào)送緊急重要事項(xiàng)；組織召開應(yīng)急管理的專題會議，督促落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；組織編制、修訂《鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案》，審核鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和鎮(zhèn)部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2.3  工作機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和鎮(zhèn)部門應(yīng)急預(yù)案的制訂與實(shí)施，貫徹落實(shí)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告重要情況和建議，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。鎮(zhèn)有關(guān)單位在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé)見附件1。 

3 運(yùn)行機(jī)制

鎮(zhèn)人民政府建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。鎮(zhèn)人民政府不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合各方面資源，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

鎮(zhèn)人民政府不斷加強(qiáng)城區(qū)應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級分類處置的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮城區(qū)在應(yīng)急救援工作中的骨干作用；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。 

 3.1  預(yù)測與預(yù)警 

鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)鎮(zhèn)直部門、單位針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1.1  預(yù)測預(yù)警系統(tǒng) 

鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)鎮(zhèn)直單位綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息并及時上報(bào)。鎮(zhèn)黨政辦會同鎮(zhèn)有關(guān)單位，整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。 

3.1.2  預(yù)警級別和發(fā)布 

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)直各單位要及時、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。涉及到跨區(qū)域的預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報(bào)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.1.3  預(yù)警預(yù)防行動

進(jìn)入預(yù)警期后，各部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取嚴(yán)格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展，并根據(jù)預(yù)警級別的實(shí)際需要采取以下措施：

（1）實(shí)行24小時值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；

（2）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并妥善安置；

（4）要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)； 

（5）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備； 

（6）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。 

3.2  應(yīng)急處置 

3.2.1  信息報(bào)告和通報(bào)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)有關(guān)單位、事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，在組織搶險(xiǎn)救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。重大或特別重大突發(fā)公共事件，必須在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（鎮(zhèn)黨政辦）口頭報(bào)告，在30分鐘內(nèi)書面報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。鎮(zhèn)人民政府在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急管理辦公室口頭報(bào)告，1小時內(nèi)書面報(bào)告，同時通報(bào)有關(guān)地區(qū)和單位。鎮(zhèn)有關(guān)部門報(bào)送市政府主管部門的特別重大突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時或先行向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（鎮(zhèn)黨政辦）報(bào)告。特殊情況下，事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)及有關(guān)單位值班人員可直接向市人民政府報(bào)告，并同時報(bào)告鎮(zhèn)人民政府。報(bào)告內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（鎮(zhèn)黨政辦）要及時匯總上報(bào)突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達(dá)給有關(guān)村（居）委會、僑茶管理區(qū)和單位，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

鎮(zhèn)有關(guān)部門要及時掌握各類突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身存在比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或有可能轉(zhuǎn)化為重大、特別重大突發(fā)公共事件的信息，也應(yīng)及時報(bào)送。

各相關(guān)部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

突發(fā)公共事件涉及或者影響到本鎮(zhèn)行政區(qū)域外的，由鎮(zhèn)人民政府及時與所涉及或者影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府取得聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況。

3.2.2  先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向市人民政府和有關(guān)部門（單位）報(bào)告。

事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)和鎮(zhèn)有關(guān)部門在報(bào)告重大、特別重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效處置，控制事態(tài)，并采取相應(yīng)措施，密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。

鎮(zhèn)人民政府建立并加強(qiáng)與駐市部隊(duì)、武警、市直單位協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。 

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在村（居）委會、僑茶管理區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救、互救。相關(guān)單位必須在第一時間進(jìn)行應(yīng)急處置。

發(fā)生涉外突發(fā)公共事件的，鎮(zhèn)有關(guān)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按程序?qū)⒂嘘P(guān)情況及時報(bào)告鎮(zhèn)人民政府和市政府有關(guān)部門。突發(fā)公共事件跨鎮(zhèn)行政區(qū)域的，由鎮(zhèn)人民政府與有關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

3.2.3  應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者超出鎮(zhèn)直部門處置能力、需要鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時提出處置建議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后啟動鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。 

3.2.4  指揮與協(xié)調(diào)

需要鎮(zhèn)人民政府處置的，由鎮(zhèn)人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；

（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。

在鎮(zhèn)人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員，發(fā)揮其參謀作用，確保指揮決策的科學(xué)性。

3.2.5  現(xiàn)場應(yīng)急基本措施

應(yīng)急預(yù)案啟動后，相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織、調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力量，根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

（2）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源、劃定危害區(qū)域、加強(qiáng)巡邏、維持社會治安；

（3）針對突發(fā)公共事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動；

（4）對現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生、耦合事件的發(fā)生；

（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時避難場所；

（6）決定啟用本級人民政府儲備的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，必要時征收、征用其他急需的物資、設(shè)備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資，組織運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸應(yīng)急救援人員和物資；

（7）采取法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施，包括依法限制公民某些權(quán)利和增加公民某些義務(wù)等。

3.2.6  緊張狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全鎮(zhèn)或部分地區(qū)進(jìn)入緊張狀態(tài)的，依法由鎮(zhèn)人民政府提請市人民政府按照《鶴山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，作出決定后實(shí)施。

3.2.7  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

緊張狀態(tài)的解除，由負(fù)責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)法定程序宣布。

3.3  恢復(fù)與重建 

3.3.1  善后處置

鎮(zhèn)有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助，及時向市有關(guān)單位申請調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2  調(diào)查與評估

鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）要會同事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向鎮(zhèn)人民政府作出報(bào)告。 

鎮(zhèn)黨政辦組織鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，向鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)。

3.3.3  恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)負(fù)責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，迅速采取各種有效措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)、重建。

需要鎮(zhèn)援助的，由事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)提出請求，鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.4  信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確。鎮(zhèn)人民政府要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照省、江門市、鶴山市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4 應(yīng)急保障

鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1  人力資源

按照平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

鎮(zhèn)有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以村（居）委會、僑茶管理區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，建立各類群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

鎮(zhèn)人民政府充分發(fā)揮武警、派出所、交警以及民兵在參與應(yīng)急處置和支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的骨干和突擊隊(duì)作用。

4.2  財(cái)力保障

鎮(zhèn)財(cái)政保證突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金。

4.3  物資保障

村（居）委會、僑茶管理區(qū)建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。

鎮(zhèn)相關(guān)部門和村（居）委會、僑茶管理區(qū)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)依法查處并及時予以補(bǔ)充；對過期失效的應(yīng)當(dāng)及時予以更新。

4.4  基本生活保障

鎮(zhèn)民政辦等有關(guān)部門要會同事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾衣食住行及疾病的及時醫(yī)治。

4.5  治安維護(hù)

公安、民兵按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

突發(fā)公共事件發(fā)生地的村（居）委會、僑茶管理區(qū)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。 

4.6  人員防護(hù)

村（居）委會、僑茶管理區(qū)要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢等實(shí)際情況，指定與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場所。必要時，可以依法征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的各類場所等作為臨時避險(xiǎn)場所。 

各村（居）委會、僑茶管理區(qū)要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

4.7  通信保障

參與突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的鎮(zhèn)各有關(guān)部門、應(yīng)急保障專業(yè)隊(duì)伍以及各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至少確保1臺專用固定電話24小時有人值守，并明確帶班領(lǐng)導(dǎo)。

5 監(jiān)督管理

5.1  預(yù)案演練

鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（鎮(zhèn)黨政辦）應(yīng)當(dāng)協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。 

村（居）委會、僑茶管理區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。基層應(yīng)急管理單位應(yīng)當(dāng)積極組織本單位綜合性應(yīng)急處置演練和專項(xiàng)演練。

應(yīng)急演練要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動和依靠公眾，普及減災(zāi)知識和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進(jìn)行全面總結(jié)和評價。

5.2  宣教和培訓(xùn)

鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（鎮(zhèn)黨政辦）要會同鎮(zhèn)有關(guān)部門組織加強(qiáng)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，加強(qiáng)民眾防護(hù)和應(yīng)急管理工作宣傳。

村（居）委會、僑茶管理區(qū)要針對本地區(qū)特點(diǎn)開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

鎮(zhèn)有關(guān)部門要有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3  責(zé)任與獎懲 

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。 

鎮(zhèn)人民政府對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

6 預(yù)案管理

本預(yù)案由鎮(zhèn)人民政府制訂，由鎮(zhèn)人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。鎮(zhèn)有關(guān)部門和村（居）委會、僑茶管理區(qū)按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。 

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。 

附件：

1.雙合鎮(zhèn)有關(guān)部門(單位)在應(yīng)急管理工作中的主要職責(zé)

2.雙合鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

公開方式：主動公開

  主題詞：突發(fā)事件  應(yīng)急預(yù)案  通知                       

  抄送：市應(yīng)急辦                                                 

  鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府黨政辦                2015年9月12日印發(fā)  

（共印36份）  

附件1：

雙合鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理

工作中的主要職責(zé)

黨政辦：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理日常工作。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦：1.負(fù)責(zé)防汛抗旱、堤防、水庫大壩安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)儲備防汛物資。2.負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作，做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救指導(dǎo)工作。3.負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作。4.負(fù)責(zé)動物疫病應(yīng)急工作。

經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局：負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

維穩(wěn)及綜治辦、雙合派出所、宅梧交警中隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故、道路交通事故、恐怖事件、公眾聚集場所安全事故、群眾性治安事件等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險(xiǎn)救援工作。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的疾病預(yù)防控制、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境事件應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護(hù)工作。做好居住保障工作。

國土資源所：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

社會事務(wù)辦：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急工作、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救災(zāi)工作；核定、報(bào)告、發(fā)布自然災(zāi)害災(zāi)情；儲備、管理、分配救災(zāi)款物。組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。

財(cái)政所：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的經(jīng)費(fèi)保障工作。

附件2：

雙合鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄