——2018年9月26日在鶴山市第十五屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上
鶴山市審計(jì)局局長(zhǎng) 劉斐
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告2017年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。
2017年以來(lái)，市審計(jì)局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在江門市審計(jì)局的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的主動(dòng)性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性，努力發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和相關(guān)法律法規(guī)，市審計(jì)局對(duì)2017年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政管理和部門預(yù)算執(zhí)行情況，跟蹤審計(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)建設(shè)等政策措施落實(shí)情況，開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)和重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)全面深化改革和依法治國(guó)中的重要保障作用和監(jiān)督作用。
審計(jì)結(jié)果表明，2017年，我市各部門能認(rèn)真執(zhí)行市十五屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促改革等各項(xiàng)工作，財(cái)政收支管理總體規(guī)范。
－－凝心聚力抓征管，努力保持收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。2017年，我市做好強(qiáng)化收入預(yù)測(cè)、深入開(kāi)展財(cái)稅調(diào)研、制定稅務(wù)部門考核辦法、整合各方資產(chǎn)資源和改善資產(chǎn)資源管理營(yíng)運(yùn)方式，全市一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)11.6%，高于市人大審議通過(guò)的7%的年初增幅目標(biāo)任務(wù)，順利完成江門市建議的11.5%的年度奮斗目標(biāo)。
－－完善民生保障，公共服務(wù)不斷提升。2017年，我市著力整合資源，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事，不斷提高基本公共服務(wù)保障水平。全市民生事業(yè)投入資金242,087萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的101.59％，占一般公共財(cái)政預(yù)算支出的61.33％，同比增長(zhǎng)15.37％。
－－深化財(cái)政改革，提高科學(xué)理財(cái)水平。一是深化預(yù)算管理制度改革，二是積極籌建市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，三是深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，四是推進(jìn)市本級(jí)項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。
一、市級(jí)財(cái)政審計(jì)情況
（一）市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)
根據(jù)市財(cái)政部門編制的決算草案反映，2017年，市級(jí)一般公共預(yù)算總收入50.72億元，總支出48.48億元，收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2.24億元；政府性基金預(yù)算總收入33.63億元，總支出31.76億元，收支相抵結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1.87億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)17.31億元，支出合計(jì)12.12億元，收支相抵當(dāng)年結(jié)余5.19億元，年終滾存結(jié)余37.18億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入合計(jì)0.12億元，支出合計(jì)0.12億元,收支平衡。
審計(jì)結(jié)果表明，2017年市財(cái)政局等部門認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政改革，預(yù)算管理和決算草案編制進(jìn)一步規(guī)范。我市市直單位公務(wù)接待費(fèi)比上年下降4.63%、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)比上年增加6.19%、因公出國(guó)（境）費(fèi)用比上年下降11.63%、會(huì)議費(fèi)比上年下降20.88%、培訓(xùn)費(fèi)比上年增加31.97%，公務(wù)支出進(jìn)一步規(guī)范。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
1. 違規(guī)將政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算彌補(bǔ)財(cái)力缺口11,006萬(wàn)元。
2. 預(yù)算收入未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。截至2017年底財(cái)政專戶應(yīng)繳未繳預(yù)算收入共11,759萬(wàn)元。
3. 虛增收入。2017年12月共和鎮(zhèn)以國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)收入的名義上繳國(guó)庫(kù)500萬(wàn)元，該款項(xiàng)實(shí)際是鎮(zhèn)衛(wèi)生院收到市慈善會(huì)劃入的定向捐款。
4. 以撥代支。2017年市財(cái)政局將政府性基金39,230萬(wàn)元撥至土地儲(chǔ)備資金專用賬戶，尚未支出。
5. 少計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。少計(jì)算農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金繳省部分25萬(wàn)元和留本級(jí)部分59萬(wàn)元。
6. 部分項(xiàng)目沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)。2016年鶴山工業(yè)城管委會(huì)舉辦的鶴山市投資環(huán)境推介會(huì)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo),涉及金額209萬(wàn)元。
7. 超越審批權(quán)限批準(zhǔn)墊付資金。市財(cái)政資金支出中有2宗共6,000萬(wàn)元的支出未經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。已整改完畢。
8. 跨部門的債務(wù)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)未建立。截至2018年5月，市財(cái)政局沒(méi)有建立跨部門的債務(wù)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
9. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算未細(xì)化。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入年初預(yù)算1,178萬(wàn)元，分為其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)利潤(rùn)收入646萬(wàn)元，國(guó)有參股公司股利股息收入532萬(wàn)元，未細(xì)化到具體企業(yè)。
10. 財(cái)政專戶資金管理不規(guī)范。市財(cái)政局2012年11月將財(cái)政專戶資金3,000萬(wàn)元作為定期存款存放在珠江村鎮(zhèn)銀行（非財(cái)政專戶）；2014-2017年將財(cái)政專戶資金2,300萬(wàn)元存放于農(nóng)行定期三年。已整改完畢。
11. 公務(wù)卡使用率低。2017年我市“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)中使用公務(wù)卡結(jié)算為125.25萬(wàn)元，比現(xiàn)金結(jié)算（301.84萬(wàn)元）少176.59萬(wàn)元。
12. 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。2017年市財(cái)政局在“其他國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”等科目列支不屬于這些科目支出范圍的款項(xiàng)，涉及金額1,471萬(wàn)元；市財(cái)政專戶支出掛賬涉及金額2,317萬(wàn)元；往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬涉及金額8,815萬(wàn)元；址山、雅瑤等鎮(zhèn)將應(yīng)在政府性基金預(yù)算收入科目核算的污水處理費(fèi)合共1,999萬(wàn)元放在一般公共預(yù)算科目核算。
（二）財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：
1. 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)選擇入股企業(yè)。我市有19個(gè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧幫扶項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)選擇入股企業(yè)，而是由鎮(zhèn)自行決定入股企業(yè)，涉及資金1,425萬(wàn)元。
2. 專項(xiàng)資金使用不及時(shí)，影響資金使用效益。（1）雅瑤鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)等在2015年9－12月收到市財(cái)政局下?lián)艿幕巨r(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金合共269.69萬(wàn)元，分別于2016年9月、2017年3月、2017年6月才開(kāi)始使用。址山鎮(zhèn)2015年9－12月收到補(bǔ)償資金118.07萬(wàn)元，截至2017年末，尚有31.08萬(wàn)元未使用。（2）總預(yù)算賬“其他應(yīng)付款－農(nóng)機(jī)購(gòu)置”科目掛有以前年度應(yīng)付未付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼50萬(wàn)元。
二、市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。
分別對(duì)市交通運(yùn)輸局2016年度部門預(yù)算執(zhí)行情況；對(duì)市博物館、市圖書(shū)館、市文化館等三個(gè)部門2017年度部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，相關(guān)部門單位預(yù)算執(zhí)行和資金使用總體情況較好。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
（一）決算編制不完整、不準(zhǔn)確。市交通運(yùn)輸局、市博物館編制決算時(shí)將部分人員支出列作日常公用支出，造成決算編制不準(zhǔn)確；市博物館沒(méi)有將商品和服務(wù)支出預(yù)算1.49萬(wàn)元編入決算，決算報(bào)表反映的基本支出比會(huì)計(jì)賬少33萬(wàn)元、而項(xiàng)目支出比會(huì)計(jì)賬多24萬(wàn)元。
（二）項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、預(yù)算資金執(zhí)行率低。抽查發(fā)現(xiàn)，市交通運(yùn)輸局2015農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金235萬(wàn)元和2015宅梧水毀補(bǔ)助資金15萬(wàn)元，至2016年底兩項(xiàng)資金分別支出110萬(wàn)元和0元，執(zhí)行率分別為47%及0。
（三）重大支出未經(jīng)過(guò)集體議事會(huì)決定。市圖書(shū)館、市文化館有5項(xiàng)支出，涉及金額59萬(wàn)元沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體議事會(huì)決定。
（四）未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。2016年市交通運(yùn)輸局收取辦公費(fèi)用補(bǔ)償費(fèi)合共9萬(wàn)元、2017年市文化館收演出活動(dòng)經(jīng)費(fèi)63萬(wàn)元沒(méi)有上繳財(cái)政。
（五）超預(yù)算支出。2016年市交通運(yùn)輸局培訓(xùn)費(fèi)超預(yù)算支出3.4萬(wàn)元。
（六）固定資產(chǎn)管理不完善。市交通運(yùn)輸局沒(méi)有對(duì)在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理；有兩輛車登記在下屬單位賬內(nèi)；市圖書(shū)館、市文化館未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)清查；市圖書(shū)館部分固定資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬，涉及金額10萬(wàn)元。
（七）公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)列支不符合規(guī)定。2016年市交通運(yùn)輸局公務(wù)接待費(fèi)1.32萬(wàn)元無(wú)接待公函或接待清單；報(bào)銷干部公務(wù)差旅費(fèi)用0.46萬(wàn)元，只有旅行社發(fā)票，沒(méi)有附機(jī)票、高鐵票、住宿發(fā)票等原始憑證。
（八）違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍。市博物館代聘用人員支付的社保費(fèi)個(gè)人部分0.86萬(wàn)元無(wú)扣回；市圖書(shū)館在未參加2017年第六次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作的情況下仍全額使用該工作經(jīng)費(fèi)共計(jì)49萬(wàn)元。
（九）市文化館財(cái)務(wù)管理混亂。審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)市文化館存在大量票據(jù)未入賬，涉及金額15.51萬(wàn)元。
三、國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
根據(jù)江門市審計(jì)局的統(tǒng)一部署，我市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全市2017年度國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)政策、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一帶一路”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范、2017年去產(chǎn)能補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條等落實(shí)情況。審計(jì)結(jié)果表明，我市政府及其職能部門能積極采取相應(yīng)措施，推動(dòng)促進(jìn)落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施。
四、政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況
對(duì)鶴山市第三中學(xué)2016年度文化廣場(chǎng)、游泳池等基建工程、鶴山市宅梧鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、鶴山市共和鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)（調(diào)查）。審計(jì)結(jié)果表明，市三中建設(shè)文化廣場(chǎng)和改造學(xué)生飯?zhí)眠m應(yīng)了學(xué)校的發(fā)展，得到師生好評(píng)；宅梧鎮(zhèn)和共和鎮(zhèn)兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)和資金使用等方面管理規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施得到當(dāng)?shù)卮迕駨V泛好評(píng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
1. 個(gè)別工程資金撥付未按規(guī)定程序?qū)徟?/strong>市三中支付學(xué)生飯?zhí)酶脑旃こ炭?5萬(wàn)元未經(jīng)監(jiān)理或監(jiān)督單位審批。
2. 市三中文化廣場(chǎng)項(xiàng)目停工、復(fù)工未按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)告、審批。
3. 部分工程實(shí)際施工與設(shè)計(jì)不符。市三中文化廣場(chǎng)部分地板鋪設(shè)的設(shè)計(jì)圖紙布置與設(shè)計(jì)說(shuō)明不符，造成實(shí)際施工中鋪設(shè)不相符的石材，根據(jù)中標(biāo)價(jià)應(yīng)扣減約6萬(wàn)元；學(xué)校主入口沒(méi)有按設(shè)計(jì)圖鋪設(shè)800*400*50厚毛面麻色花崗巖板748平方米；后廣場(chǎng)沒(méi)有按修改圖鋪設(shè)黑色花崗巖及方形磚。
4. 圖紙描述不清晰。市三中文化廣場(chǎng)前廣場(chǎng)臺(tái)階在地面設(shè)計(jì)圖中沒(méi)有標(biāo)注平面尺寸，只在縱斷面示意圖中標(biāo)注，直至修改施工圖才對(duì)本部分標(biāo)注詳細(xì)尺寸，以致于計(jì)算工程總量和編制招投標(biāo)書(shū)時(shí)對(duì)本部分工程量不明晰。
5. 變更預(yù)算內(nèi)容與圖紙不相符。市三中文化廣場(chǎng)變更預(yù)算書(shū)第63項(xiàng)水泥混凝土（人行道墊層等）887.720平方米，共4萬(wàn)元，圖紙上并沒(méi)有顯示該項(xiàng)目。
6. 變更預(yù)算部分項(xiàng)目與標(biāo)書(shū)重復(fù)，導(dǎo)致部分工程價(jià)款重復(fù)計(jì)算。市三中文化廣場(chǎng)變更預(yù)算書(shū)中有3項(xiàng)與中標(biāo)書(shū)內(nèi)容重復(fù)，該3項(xiàng)合計(jì)2.7萬(wàn)元在增加預(yù)算時(shí)重復(fù)計(jì)算。
7. 項(xiàng)目工程未按施工合同約定期限完工。宅梧鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目未能在施工合同約定期限內(nèi)完工。
8. 未按合同約定支付監(jiān)理費(fèi)。市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心未按合同約定在宅梧鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目完成項(xiàng)目工程量的50%后支付相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)。
五、重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金審計(jì)情況
（一）2016至2017年鶴山市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支結(jié)余情況審計(jì)
對(duì)2016至2017年鶴山市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支結(jié)余情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，鶴山市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局能執(zhí)行省、江門市級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)政策，根據(jù)文件的要求編制和實(shí)施基金預(yù)算，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行良好，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入增長(zhǎng)較快，基金結(jié)余增長(zhǎng)較好，2017年基金結(jié)余比2016年增長(zhǎng)47.77%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
1. 會(huì)計(jì)核算不正確。2017年7月補(bǔ)發(fā)70歲以上傾斜調(diào)整待遇支出442萬(wàn)元錯(cuò)列科目。
2. 財(cái)政專戶定期存款資金管理不完善，少反映收益。市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局未將部分職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自動(dòng)轉(zhuǎn)存的定期存款利息收入登記入賬，少反映收益4,296.47萬(wàn)元。
（二）鶴山市公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助專項(xiàng)資金管理和使用情況審計(jì)
對(duì)鶴山市2014-2017年公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，市公益創(chuàng)投項(xiàng)目為我市13類弱勢(shì)群體提供居家養(yǎng)老助殘服務(wù)，推進(jìn)底線民生服務(wù)由點(diǎn)到面轉(zhuǎn)變，提升他們的生活水平和保障水平，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
1. 把收入作掛賬處理。古勞鎮(zhèn)居家養(yǎng)老助殘服務(wù)項(xiàng)目單位將收到的帶動(dòng)資金31萬(wàn)元在“其他應(yīng)付款”科目作掛賬處理。
2. 市財(cái)政局違規(guī)支付改造經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政局在共和鎮(zhèn)“邑家園”家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目硬件改造工程未完工情況下，違規(guī)提前支付硬件改造經(jīng)費(fèi)余下的50%，涉及金額30萬(wàn)元。
3. 部分項(xiàng)目資產(chǎn)沒(méi)有按照合同要求處理。沙坪街道辦、古勞鎮(zhèn)政府沒(méi)有對(duì)居家養(yǎng)老助殘服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記。
4. 虛增支出。鶴山市仁愛(ài)社會(huì)工作綜合服務(wù)中心對(duì)應(yīng)由古勞鎮(zhèn)政府登記的設(shè)施、設(shè)備登記入賬,并計(jì)提折舊、攤銷費(fèi)用19萬(wàn)元,虛增業(yè)務(wù)活動(dòng)支出。
5. 桃源鎮(zhèn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目人員配置未達(dá)到合同書(shū)的要求。
對(duì)本審計(jì)工作報(bào)告反映的具體審計(jì)情況，市審計(jì)局已依法征求了被審計(jì)單位意見(jiàn)，出具審計(jì)報(bào)告，報(bào)告反映的問(wèn)題正在得到整改和糾正，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，已作出處理意見(jiàn)；對(duì)制度不完善、管理不規(guī)范的問(wèn)題，已建議有關(guān)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理。下一步，市審計(jì)局將督促有關(guān)單位認(rèn)真整改，全面整改情況將專題報(bào)告。
對(duì)上年度審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，各有關(guān)單位狠抓整改責(zé)任和整改措施的落實(shí)工作，審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題都得到了整改和糾正，截至2018年6月底，按審計(jì)要求已上繳、追回或歸還各級(jí)財(cái)政資金19,785萬(wàn)元，規(guī)范賬目管理資金4,622萬(wàn)元；同時(shí)，完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定或修訂制度規(guī)范12項(xiàng)。
六、審計(jì)建議
（一）合理編制收支預(yù)算，嚴(yán)控支出規(guī)模。進(jìn)一步深化預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算管理行為，保證預(yù)算收支核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；強(qiáng)化預(yù)算約束力，在保證公共支出合理需要的前提下，妥善安排各類預(yù)算支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持量入為出，以收定支，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（二）市財(cái)政部門要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)履行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金支付情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，堅(jiān)決查處預(yù)算執(zhí)行不作為、慢作為問(wèn)題。各級(jí)預(yù)算單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)盤活存量資金，做到規(guī)范運(yùn)作，提高效益。
（三）完善政府投資項(xiàng)目管理體系，保障項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，切實(shí)發(fā)揮工程項(xiàng)目效益，加大對(duì)合同價(jià)款等主要條款的審查和跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化合同剛性約束；加強(qiáng)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目各方管理責(zé)任，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保工程質(zhì)量。
（四）進(jìn)一步提高改善民生水平的資金保障。各單位應(yīng)完善對(duì)民生項(xiàng)目資金的管理，加強(qiáng)資金管理和使用情況的監(jiān)督，穩(wěn)步提升我市弱勢(shì)群體的生活水平和保障水平，推動(dòng)建立多元化的養(yǎng)老助殘服務(wù)體系,建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)。
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