伴隨著信息時代的到來，我國經(jīng)濟新常態(tài)和審計職業(yè)化的發(fā)展，賦予審計機關新的任務和使命。經(jīng)濟新常態(tài)下，審計機關既要查處重大違紀違法問題，促進反腐倡廉；又要揭示和反映體制機制性問題，促進深化改革。筆者認為，為不斷適應經(jīng)濟新常態(tài)下做好審計工作的迫切需要，推進審計事業(yè)科學發(fā)展，著力打造一支高素質的基層審計機關審計隊伍，按照審計署《關于貫徹加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設意見的實施辦法》的要求，加強基層審計隊伍能力建設勢在必行。
一、基層審計隊伍能力建設的必要性
審計隊伍能力建設既是適應社會需求的重要任務，又是一項長期的系統(tǒng)工程，加強審計隊伍能力建設在基層審計機關顯得尤為緊迫。
服務國家治理需要加強審計隊伍能力建設。依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實是審計工作的重要方針，需要一以貫之地堅持。地方黨委、政府寄希望于審計提供全方位、深層次的服務，以促進發(fā)展、改善民生、科學決策、規(guī)范管理。針對這一多元化的需求，基層審計機關需要積極發(fā)揮職能作用。但是，我們也要看到在服務國家治理中，對審計隊伍能力建設也提出了新的要求。如果沒有扎實的專業(yè)知識，不是查核問題的能手和分析研究的高手，就無法提出具有建設性的審計建議，也就不能快速反應和適應社會需求，審計“免疫系統(tǒng)”功能就不會得到有效發(fā)揮，服務國家治理的效果就會有所折扣。
對接被審計單位需要加強審計隊伍能力建設。新常態(tài)下，被審計單位是多種多樣的，既有預算執(zhí)行的行政事業(yè)單位，又有國有企業(yè)，還有使用財政資金投資的建設項目，要有效地實施審計監(jiān)督，就需要與被審計單位積極對接。在被審計單位管理水平和信息化水平不斷提高、財務核算形式多樣化和經(jīng)濟違法違規(guī)手段日趨隱蔽的情況下，亟需加快基層審計隊伍能力建設。面對復雜的審計環(huán)境，沒有專家型人才領軍實施審計，審計能力低于被審對象的經(jīng)濟運行水平，僅限于傳統(tǒng)方式審計，那么就難以準確地查核問題，不易于從源頭上進行綜合分析，也不會有針對性地提出審計建議。與被審計對象的有效對接，提升審計質量，能力建設顯得尤為必要。
審計方式創(chuàng)新需要加強審計隊伍能力建設。在新形勢下，隨著社會對審計關注度不斷提高，必須大力推進審計方式創(chuàng)新。特別是績效審計、自然資源資產(chǎn)離任審計、聯(lián)網(wǎng)審計等深層次審計，以及審計全覆蓋要求，不僅需要在審計方式上勇于創(chuàng)新，而且需要更多的復合型人才承擔重任，因此亟需一批具備職業(yè)化能力的專業(yè)人才隊伍。
二、當前基層審計隊伍能力建設中存在的問題
近年來，各地基層審計機關普遍把加強審計隊伍能力建設作為一項重要內(nèi)容來抓，也取得了一些成效，但離新常態(tài)下對審計人員的要求仍有不小的差距，當前基層審計機關在審計隊伍能力建設方面還存在一些問題和不足。一是審計隊伍年齡結構偏大，難以適應審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要；二是多元化、系統(tǒng)化的培訓還存在不足，知識更新速度不快，難以適應審計工作不斷變化的需要；三是審計隊伍能力結構不夠合理，知識背景比較單一，難以應對日趨復雜的審計實施環(huán)境。
三、基層審計隊伍能力建設的路徑與措施
（一）多渠道加強審計力量。把公務員招錄作為主渠道?；鶎訉徲嫏C關要積極與組織人事部門協(xié)調，按照審計事業(yè)發(fā)展的需求，有計劃、有目的地招錄一批會計審計類、計算機類、工程類、法律類專業(yè)的大學畢業(yè)生，積極開展在審計機關公務員招考面試環(huán)節(jié)加入專業(yè)知識考試等內(nèi)容，提高新進人員的專業(yè)素質，以保證基層審計機關的可持續(xù)發(fā)展。把人才引進作為輔助手段。受編制的控制，基層審計機關招錄的公務員人數(shù)十分有限，很難滿足審計工作的發(fā)展需求，基層審計機關可結合工作需要，著眼當?shù)貙嶋H情況，引進一些急需的專業(yè)化人才，充實到審計干部隊伍中來。把聘用臨時人員作為重要補充。審計力量不足與工作任務繁重的矛盾暫時難以調和，無論是招錄還是引進，在一定程度上存在著“遠水不解近渴”。因此，審計機關可采取聘用中介組織以及購買社會服務的性質，吸收社會力量參與審計項目，保證審計任務的圓滿完成。在聘用中，要嚴把入口關，嚴格遵守操作指南。
（二）多舉措提升審計能力。一是開展多元化、系統(tǒng)化培訓。建議市級以上審計機關要對新近進入審計系統(tǒng)的審計人員集中組織開展系統(tǒng)化的培訓，以切實提高審計人員依法審計能力?；鶎訉徲嫏C關也要舍得把干部送出去，積極參加上級機關組織的各類培訓，或到高校、科研機構接受有針對性的教育培訓，形成工學雙促局面。要依托高?；蜓垖＜议_展實用性培訓，擴大覆蓋面，突出專業(yè)性，集中解決在審計工作中遇到的重點難點問題;積極鼓勵審計人員參加相關職稱考試和提升學歷層次教育，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的學習條件。二是拓寬干部鍛煉途徑。實踐鍛煉是提高能力素質的最好課堂。在給審計人員交任務、壓擔子的同時，要采取以老帶新、以強帶弱的方法，實行結對幫學，尤其要重視在具體審計項目實施中傳幫帶；在統(tǒng)一組織的專項審計或重大審計項目時，可采取上掛、下派、交叉的辦法，相互學習借鑒，開闊眼界，增長見識；實行審計人員輪崗交流制度，定期輪崗，全面鍛煉提升能力。三是要建立學習交流平臺。針對審計工作中的疑難和棘手問題，可采取“短平快”的方式，及時快速地進行研究討論，集中加以解決;通過召開不同類型的研討會、座談會等形式，進行疑難問題解析、典型項目討論、審計體會交流，引導審計人員在學習研究中夯實基礎，在攻克難關中增長才干；探索上下級審計機關學習交流機制，分行業(yè)定期或不定期開展業(yè)務交流活動。
（三）多手段健全激勵機制。一方面，要著眼提高審計人員的思想水平和政治素質，堅持抓好理想信念、愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、職業(yè)道德等方面的教育，強化大局意識、責任意識和奉獻意識，堅定審計人員安心本職、恪盡職守的信念；另一方面，要把思想工作滲透到審計工作的全過程，及時有效地解決審計人員思想“疙瘩”，引導審計人員自覺以審計英模為榜樣，切實把注意力集中到審計發(fā)展目標上來。要強化目標激勵機制。每年除了全力抓好上級審計機關綜合量化考核之外，還應該根據(jù)單位的實際情況，建立健全處（科）室年度工作目標考核責任制，具體細化和明確工作任務，責任落實到人；建立檢查督辦、考核評比、獎懲等制度，定期通報講評，獎優(yōu)罰劣。要營造拼搏趕超的氛圍。要鼓勵青年審計人員參加學歷繼續(xù)教育和中高級職稱考試，培養(yǎng)一批職業(yè)化人才，帶動全員素質的大提升；大力開展審計人身邊的模范、優(yōu)秀審計項目等評選活動，讓一批業(yè)務能力強、綜合素質高、群眾反響好的同志脫穎而出，推動基層審計機關審計隊伍能力建設水平不斷提升。
作者姓名：曹武文 單位：湖北省武漢市審計局
（文章來源：審計署）
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