8月21日，中央依法治國(guó)辦在人民日?qǐng)?bào)刊登《關(guān)于第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，江門市（“多證合一”“證照分離”改革）項(xiàng)目名列其中。這標(biāo)志著我市法治政府建設(shè)取得“國(guó)字號(hào)”認(rèn)證，成為首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
自2019年7月起，中央依法治國(guó)辦部署開展全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地區(qū)共有1847個(gè)市、縣政府自愿申報(bào)。第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目包含全國(guó)法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))40個(gè)，全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目24個(gè)。廣東入選5個(gè)（深圳市、珠海市、廣州市南沙區(qū)和東莞市、江門市），為全國(guó)最多的4個(gè)省市之一?！ ?/p>
近年來，江門市搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口，全方位推進(jìn)改革，著力打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。先后承擔(dān)全國(guó)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、跨部門聯(lián)合監(jiān)管以及全省小微雙創(chuàng)、“數(shù)字政府”等改革試點(diǎn)，成為全國(guó)、全省改革開放的一方熱土。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)發(fā)布的《2019年第三季度改革熱度第三方評(píng)估報(bào)告》顯示，江門改革熱度指數(shù)排名全國(guó)第7、全省第1。市場(chǎng)主體總量由2015年25．8萬激增至目前52．8萬，總量翻一番。榮獲“全國(guó)小微雙創(chuàng)示范城市”稱號(hào)，法治政府建設(shè)排名全省第2，深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成效明顯，獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，先后兩次在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)介紹，并得到李克強(qiáng)總理和王勇國(guó)務(wù)委員肯定。
破除“三大壁壘”
“多項(xiàng)全國(guó)率先”推動(dòng)準(zhǔn)入便利
破除區(qū)域壁壘
整合社會(huì)資源，前移服務(wù)窗口，全市378個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)均可代辦商事登記業(yè)務(wù)，同時(shí)主動(dòng)在粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則互聯(lián)互通上先行先試，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)一般外資外貿(mào)企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務(wù)跨境離岸辦理，港澳投資者在港澳本地即可申領(lǐng)江門執(zhí)照、外資備案和辦稅，目前已有60家港澳資企業(yè)通過該方式落戶江門。
破除行政壁壘
在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”，統(tǒng)一建立登記事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)庫，杜絕各地各相關(guān)部門人為增設(shè)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)全程零人工、無差別辦理，微信智能辦照最快只需5分鐘，提交材料壓減近80%，并在全國(guó)首推銀行智慧柜員機(jī)智能辦照，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就近辦、馬上取。
破除信息壁壘
打通公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門數(shù)據(jù)共享渠道，開辦企業(yè)實(shí)行“一窗辦、一網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié)，比國(guó)家要求的5天壓減了80%。
立足“三個(gè)對(duì)標(biāo)”
“多個(gè)全省最優(yōu)”引領(lǐng)準(zhǔn)營(yíng)升級(jí)
對(duì)標(biāo)上級(jí)授權(quán)依法改革
在沒有商事制度改革地方立法權(quán)的情況下，我們嚴(yán)格按照法律規(guī)定、上級(jí)授權(quán)，全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，形成目錄清單，經(jīng)重大行政決策評(píng)估、專家論證，推開試點(diǎn)改革。
對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)精準(zhǔn)改革
相比自貿(mào)區(qū)，江門市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢(shì)，但具有經(jīng)濟(jì)多元、事權(quán)大、地域廣的優(yōu)勢(shì)。我們聚焦市縣兩級(jí)事權(quán)和高頻審批事項(xiàng)，以告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)為主要改革方式，實(shí)施134項(xiàng)后置審批分類改革，審批辦理時(shí)間、申請(qǐng)材料平均壓減近50%、30%，改革事項(xiàng)全省最多、企業(yè)受惠面最廣，業(yè)務(wù)量占全省試點(diǎn)地區(qū)逾8成。
對(duì)標(biāo)社會(huì)關(guān)切穩(wěn)步改革
江門市是傳統(tǒng)食品藥品產(chǎn)業(yè)大市，其中食品生產(chǎn)企業(yè)總量排名全省第2。我們堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)可控、逐步放開”原則，率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革，成為全國(guó)實(shí)施承諾制審批事項(xiàng)最多的地區(qū)之一，并在中國(guó)食品安全法治大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。承諾制改革使得大量無證小餐飲、小副食店受惠，從“幕后”走向“臺(tái)前”，納入了監(jiān)管籠子，有效推動(dòng)監(jiān)管資源由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，特別是向高風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)校食堂、集體食堂、大型餐飲集中。目前，按承諾制程序發(fā)放許可證3萬多張，占同類許可總量近半，發(fā)證時(shí)間由原來30天壓縮至3天以內(nèi)；整改合格率達(dá)99．5%，全市沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件，有效實(shí)現(xiàn)了食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
運(yùn)用“三個(gè)監(jiān)管”
“社會(huì)多元共治”保障治理有效
率先實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
在全國(guó)率先研發(fā)跨層級(jí)跨部門市縣兩級(jí)160個(gè)部門通用的抽查系統(tǒng)，構(gòu)建起“五統(tǒng)一、一促進(jìn)”監(jiān)管模式，全域推開跨部門聯(lián)合抽查，改革經(jīng)驗(yàn)被全省復(fù)制推廣，多次受邀參與國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等重大制度編制。
實(shí)行信用聯(lián)合監(jiān)管
在全省率先實(shí)施跨部門信息共享和聯(lián)合懲戒，在許可審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、融資授信等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦艖徒?、守信激?lì)，取得良好效果。
推動(dòng)社會(huì)多元監(jiān)管
探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場(chǎng)直播”監(jiān)管模式，以食品藥品行業(yè)為試點(diǎn)推行“你點(diǎn)我查”“一監(jiān)到底”等網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)，去年下半年以來已經(jīng)吸引1300多萬人次參與，實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變，形成政府監(jiān)管、媒體及社會(huì)公眾共同參與的多元共治格局。
構(gòu)建“三套制度”
“江門探索實(shí)踐”實(shí)現(xiàn)可復(fù)制推廣
構(gòu)建起“多元化便利”的商事登記制度
建立“一窗辦、一網(wǎng)辦”、銀政直通車、江港澳直通車、微信智能辦照等營(yíng)商便利化改革制度，實(shí)現(xiàn)窗口馬上辦、網(wǎng)上全程辦、微信智能辦、銀行自助辦、跨境離岸辦。
構(gòu)建起“誠(chéng)信優(yōu)先”的準(zhǔn)營(yíng)審批制度
建立了食品藥品許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等一批重點(diǎn)領(lǐng)域承諾審批制度，形成了“信用核查在先、誠(chéng)信優(yōu)先發(fā)證，現(xiàn)場(chǎng)檢查在后、失諾依序退出”的承諾審批新格局。
構(gòu)建起“全流程規(guī)范”的后續(xù)監(jiān)管制度
針對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”，我市建立健全了事前計(jì)劃審查、事中規(guī)范、事后執(zhí)法檢查、督查問責(zé)等12項(xiàng)基本抽查制度和工作推進(jìn)制度，有效壓實(shí)部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法檢查行為。“多證合一”“證照分離”“雙隨機(jī)、一公開”“開辦企業(yè)1天辦結(jié)”等多項(xiàng)改革持續(xù)走在前列，受到社會(huì)廣泛認(rèn)可。改革得到中央、省以及境外主流媒體權(quán)威報(bào)道，經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)、全省復(fù)制推廣，全國(guó)各地政府部門先后100多批次蒞臨江門交流取經(jīng)；2019年11月，江門對(duì)口幫扶的黑龍江省七臺(tái)河市的主要領(lǐng)導(dǎo)表示“制度幫扶”勝過“項(xiàng)目幫扶”，要求七臺(tái)河市復(fù)制推廣江門改革經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化改革是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，接下來，江門市將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的改革取向，堅(jiān)守改革法治底線，積極謀劃、深化改革，強(qiáng)化引領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)和示范，努力為全國(guó)改革貢獻(xiàn)江門智慧，為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的江門樣本。
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江門“多證合一”“證照分離”改革成首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目
為了樹立新時(shí)代法治政府建設(shè)的先進(jìn)標(biāo)桿，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各部門找差距、補(bǔ)短板、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，自2019年7月起，中央依法治國(guó)辦在全國(guó)組織開展了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。按照客觀公正、公開透明、杜絕形式主義、務(wù)求實(shí)效的原則，經(jīng)過省級(jí)初審、第三方評(píng)估、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)、實(shí)地核查、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，經(jīng)報(bào)中央依法治國(guó)委批準(zhǔn)，決定對(duì)第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目予以命名。
第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單
?。ò葱姓^(qū)劃排列）
一、全國(guó)法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）
北京市海淀區(qū)
北京市西城區(qū)
北京市朝陽區(qū)
天津市西青區(qū)
河北省唐山市豐南區(qū)
遼寧省大連市
吉林省集安市
黑龍江省密山市
上海市黃浦區(qū)
上海市徐匯區(qū)
上海市浦東新區(qū)
江蘇省蘇州市
浙江省寧波市
浙江省湖州市
浙江省桐廬縣
安徽省天長(zhǎng)市
安徽省蒙城縣
福建省廈門市
福建省福州市鼓樓區(qū)
江西省玉山縣
山東省濱州市
河南省駐馬店市
湖北省宜昌市
湖南省益陽市
湖南省資興市
廣東省深圳市
廣東省珠海市
廣東省廣州市南沙區(qū)
廣西壯族自治區(qū)南寧市
廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣
海南省?？谑?/p>
重慶市永川區(qū)
重慶市渝中區(qū)
四川省瀘州市
云南省牟定縣
西藏自治區(qū)昌都市
陜西省西安市蓮湖區(qū)
甘肅省嘉峪關(guān)市
青海省西寧市
新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市
二、全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目
北京市通州區(qū)（行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)）
北京市平谷區(qū)（“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”三協(xié)同執(zhí)法鏈機(jī)制）
天津市濱海新區(qū)（行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)）
山西省右玉縣（法治引領(lǐng)保障生態(tài)文明建設(shè)）
內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟（全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”）
上海市長(zhǎng)寧區(qū)（深化“一照多址、一證多址”改革）
上海市閔行區(qū)（法治政府建設(shè)智慧監(jiān)管）
江蘇省南京市（優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境）
江蘇省南通市（綜合執(zhí)法體制改革）
浙江省金華市（全面實(shí)施“無證明城市”改革）
浙江省舟山市（推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革）
安徽省黟縣（縣域旅游綜合執(zhí)法）
山東省淄博市（行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)）
山東省濟(jì)寧市（健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制）
湖南省邵陽市（全面推行“一村一輔警”機(jī)制）
湖南省岳陽市（生態(tài)法治建設(shè)制度創(chuàng)新與實(shí)踐）
廣東省東莞市（深化商事制度改革）
廣東省江門市（“多證合一”“證照分離”改革）
廣西壯族自治區(qū)崇左市（優(yōu)化法治通關(guān)環(huán)境助推邊境貿(mào)易發(fā)展）
重慶市南川區(qū)（“最難辦事科室群眾評(píng)”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制）
四川省成都市金牛區(qū)（工程建設(shè)項(xiàng)目審批并聯(lián)并行辦理機(jī)制）
貴州省貴陽市（立法引領(lǐng)保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）
貴州省黔東南苗族侗族自治州（易地扶貧搬遷法治保障）
寧夏回族自治區(qū)銀川市（推進(jìn)行政審批制度改革）
（江門市司法局）
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