《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）實(shí)施以來，我局按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)將貫徹落實(shí)有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、建立安全生產(chǎn)綜合治理體系
1、完善安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急機(jī)制
為全面加強(qiáng)“十三五”時(shí)期鶴山應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，我局制定了《鶴山市應(yīng)急管理局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制》《鶴山市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》《鶴山市三防指揮部防御應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害和災(zāi)情會(huì)商制度》等工作制度和工作規(guī)范，健全應(yīng)急值班值守、事故信息報(bào)送、處理反饋、工作聯(lián)動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。編制完善了全市總體應(yīng)急預(yù)案，已完成《鶴山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《鶴山市森林防火應(yīng)急預(yù)案》修編。落實(shí)了市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，更新和豐富我市應(yīng)急資源物質(zhì)庫(kù)，確保應(yīng)急資源充分、有效利用，不斷提升我市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，“十三五”期間全市無發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
2、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)
根據(jù)省政府及江門市政府和有關(guān)部門的工作要求，我市從2016年起組織開展了《鶴山市城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)》，對(duì)全市各部門、行業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控清單進(jìn)行登記，目前我市錄入的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源258個(gè)，其中紅色1個(gè)，橙色6個(gè)，黃色61個(gè)，藍(lán)色190個(gè)，初步建立了我市城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效提升我市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。
3、建立完善隱患排查治理機(jī)制
建立隱患排查治理體系作為有效防范和遏制事故發(fā)生的重要措施，市安委辦印發(fā)了《鶴山市安全生產(chǎn)特別防護(hù)期大檢查工作方案》《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》《鶴山市安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案》等文件，制定各階段詳細(xì)的大檢查工作方案，明確了鎮(zhèn)（街）和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展大檢查的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、任務(wù)、要求和責(zé)任，同時(shí)督促各鎮(zhèn)（街）、市安委會(huì)成員單位開展“五一”期間、中秋、國(guó)慶期間“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”安全生產(chǎn)攻堅(jiān)保障行動(dòng)、“奮戰(zhàn)50天 全年保平安”、安全生產(chǎn)集中整治等全市性安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)行動(dòng)，要求全市各鎮(zhèn)（街）、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門結(jié)合自身實(shí)際，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)、道路交通等各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，全面排查事故隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。
二、完善安全生產(chǎn)責(zé)任和考核體系
1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
堅(jiān)決把預(yù)防和遏制較大以上事故作為重中之重的任務(wù)來抓，堅(jiān)持每季度召開一次防范較大以上事故工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，研究部署階段性重點(diǎn)工作，及時(shí)組織部署開展，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員全力配合、齊抓共管安全生產(chǎn)的工作局面。層層簽訂責(zé)任書，協(xié)助市委市政府簽訂年度《鶴山市安全生產(chǎn)工作責(zé)任書》，分解指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行“一票否決”制度；配合市委市政府與10個(gè)鎮(zhèn)（街）、18個(gè)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，內(nèi)容覆蓋安全生產(chǎn)、森林防滅火、防汛防旱防風(fēng)等內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任；按照省委、省政府關(guān)于對(duì)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)“雙主任”制工作部署，全市10個(gè)鎮(zhèn)（街）同步積極推進(jìn)，均已完成“雙主任”制的落實(shí)；配合每季度全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，研究部署階段性重點(diǎn)工作，并通過信息反饋、總結(jié)匯報(bào)、情況通報(bào)和納入考核等方式跟蹤落實(shí)，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
2、落實(shí)責(zé)任考核制度
依照《鶴山市各鎮(zhèn)（街）、安委會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》《中共鶴山市委鶴山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》的文件精神，制定每年的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核實(shí)施辦法。通過指標(biāo)考核和資料考核兩方面對(duì)各鎮(zhèn)（街）及安委會(huì)相關(guān)成員單位進(jìn)行安全生產(chǎn)考核，并將考核情況列入年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
1、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理
根據(jù)省、江門相關(guān)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指示，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全市相關(guān)監(jiān)管企業(yè)已全面構(gòu)建成以法定代表人或?qū)嶋H控制人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人全面負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作的企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，制定本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書并向企業(yè)及社會(huì)公示。組織修訂應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練。
2、強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理工作
監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)日常隱患排查治理工作，建立月安全生產(chǎn)檢查、季度安全生產(chǎn)大檢查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，建立完善隱患排查治理檔案，落實(shí)隱患整改責(zé)任到人，并依法向安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告事故隱患信息，通過構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，組建企業(yè)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門的綜合管控。
四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法
1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
以鎮(zhèn)（街）為單位組織執(zhí)法人員以及新進(jìn)人員由市局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)以“手把手”的形式進(jìn)行“傳、幫、帶”實(shí)地執(zhí)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每個(gè)鎮(zhèn)街安排1-2人，充實(shí)執(zhí)法力量。通過集中學(xué)習(xí)執(zhí)法業(yè)務(wù)技能、“傳幫帶”實(shí)操等方式，基本實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法人員的文書制作規(guī)范、法律文字表述準(zhǔn)確、法律程序清晰等的目標(biāo)。
2、落實(shí)年度監(jiān)管執(zhí)法工作
為完善安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查和執(zhí)法監(jiān)察的制度規(guī)范，確定監(jiān)督檢查的主體、方式、程序和覆蓋面，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，依照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法>的通知》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，編制了鶴山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。結(jié)合江門市“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)的推廣使用，更新和補(bǔ)充執(zhí)法人員和企業(yè)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)，進(jìn)一步厘清隨機(jī)監(jiān)督檢查的抽查事項(xiàng)清單。同時(shí)加大行政執(zhí)法力度，把群眾舉報(bào)投訴的企業(yè)、事故隱患排查治理自查力度不足的企業(yè)作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)。
3、全方位提升監(jiān)管水平和執(zhí)法透明度
以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，分離檢查執(zhí)法和行政審批，運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“分類分級(jí)、巡辦分離、隨機(jī)派單、互聯(lián)網(wǎng)+、負(fù)面清單”安全生產(chǎn)執(zhí)法“一張網(wǎng)”。以全科網(wǎng)格為抓手，通過全科網(wǎng)格管理平臺(tái)，充分利用黨組織先鋒帶頭作用和發(fā)揮網(wǎng)格縱向到底的管理格局，以安全專項(xiàng)行動(dòng)為切入點(diǎn)，聯(lián)合有關(guān)職能部門整治一批安全“盲點(diǎn)”“死角”。
五、存在的問題
1、應(yīng)急體系機(jī)制尚未完善
機(jī)構(gòu)改革后，全市減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理體系有待重新調(diào)整和修訂，距離“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”“大救援”目標(biāo)尚有一定差距，目前處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急狀態(tài)。特別是在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)上，各職能部門預(yù)案和鎮(zhèn)（街）基層的預(yù)案，完善和修訂的進(jìn)度較慢，有的部門沒有制訂應(yīng)急預(yù)案，或用總體應(yīng)急預(yù)案替代各個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或本部門預(yù)案的實(shí)用性不高、指導(dǎo)性不強(qiáng)、執(zhí)行力偏弱。
2、監(jiān)管方式存在“錯(cuò)位”
當(dāng)前安全監(jiān)管存在 “保姆式”監(jiān)督檢查，部分監(jiān)管部門不是指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，而是幫企業(yè)“干活”、完成檢查任務(wù)。
3、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作落實(shí)不到位
企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作不夠重視，對(duì)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源仍停留在表面，與隱患排查治理混淆不清，未針對(duì)企業(yè)實(shí)際采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)底數(shù)不清，日常管理缺乏重點(diǎn)；部分企業(yè)隱患排查治理工作不到位，專家到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一系列安全隱患；部分企業(yè)雖排查出隱患，但沒有落實(shí)閉環(huán)管理。
六、下一步計(jì)劃
1、深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，構(gòu)建完善的應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全鶴山市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案、鶴山市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、鶴山市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案等自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；建立完善事故災(zāi)難、自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)工作體系，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置組織指揮、聯(lián)動(dòng)等工作；建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患管理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作制度。強(qiáng)化應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善三防會(huì)議信息系統(tǒng)、森林防滅火管控系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備儲(chǔ)備等，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2、持續(xù)狠抓安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。繼續(xù)深入開展有限空間、粉塵涉爆和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管等各大專項(xiàng)整治，鞏固專家隱患排查、鎮(zhèn)（街）交叉檢查的整治成果，細(xì)化監(jiān)管措施，開展“回頭看”，做到不留死角、不走過場(chǎng)。繼續(xù)深入推動(dòng)道路交通、水上交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、大型群眾性活動(dòng)、旅游等七類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重大生產(chǎn)安全事故排查治理工作，建立完善本地區(qū)本領(lǐng)域重大事故隱患臺(tái)賬和專檔，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)管理，讓企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)管控和隱患排查治理的認(rèn)知和行動(dòng)更加自主自覺，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、管控、整治工作常態(tài)機(jī)制，形成企業(yè)自主管理、自主完善、自主提高的安全管理良性循環(huán)，不斷提升企業(yè)的安全生產(chǎn)工作水平。
3、切實(shí)加大執(zhí)法查處力度，有效防范安全生產(chǎn)事故。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持依法從嚴(yán)處罰，切實(shí)提升執(zhí)法效能，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。推動(dòng)行政處罰次數(shù)、經(jīng)濟(jì)處罰次數(shù)、經(jīng)濟(jì)處罰數(shù)額三項(xiàng)數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)非法違法行為，督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法分級(jí)分類處理。針對(duì)行政許可企業(yè)全面全覆蓋執(zhí)法檢查，利用執(zhí)法懲處加大對(duì)企業(yè)違法行為的震懾。開展對(duì)涉爆粉塵、有限空間、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的抽查行動(dòng)，集中查處一批違法行為，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理。
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