2020年，市應(yīng)急管理局全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》（中發(fā)【2015】36號）、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年)（粵發(fā)【2016】）20號多管齊下，加快法治政府建設(shè)，強化依法行政，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)年度報告情況如下：
一、主要舉措和成效
（一）高度重視，督促落實法治建設(shè)工作。對于法治政府建設(shè)工作，我局結(jié)合實際，科學(xué)制定印發(fā)《2020年鶴山市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)年度重點工作方案》，召開班子成員專題會議審議《2020年鶴山市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)年度重點工作方案》，布置鶴山市應(yīng)急管理局2020年度法治政府建設(shè)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將本局全年法治建設(shè)重點工作任務(wù)分解到各有關(guān)股室，確保工作安排到位、責(zé)任明確到位、要求落實到位。分管領(lǐng)導(dǎo)多次安排、督促、協(xié)調(diào)，推動全年安全生產(chǎn)依法治理工作開好局、起好步。對于本系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作落實情況，結(jié)合重點時段、重大節(jié)日期間開展安全生產(chǎn)督查活動，切實推進依法治理工作，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作的情況進行督促指導(dǎo)檢查。今年以來我局未出現(xiàn)行政聽證、行政復(fù)議情況。
（二）盯緊節(jié)點，全面推進安全綜合治理。在元旦春節(jié)、節(jié)前停產(chǎn)、節(jié)后復(fù)工、兩會、清明、五一、中秋、國慶等重大節(jié)假日和重點時段，對我市?；a(chǎn)經(jīng)營單位和煙花爆竹經(jīng)營單位實施了檢查，共檢查企業(yè)657家，提出整改意見1526條。著力推動危化品、煙花爆竹的安全監(jiān)管和風(fēng)險管控工作，聘請專家“會診”2次，出動專家數(shù)86人次，把脈企業(yè)187家，查出隱患問題273項，下達限期整改指令書162份，已全部落實整改。制定《鶴山市工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控指引》，并試點26家企業(yè)。同時，加強執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)2323家次，下達責(zé)令改正指令書864份，查出各類安全隱患4506條，落實整改隱患4362條。
（三）依法行政，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法。從加強隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、法制宣傳、工作監(jiān)督等方面入手，扎實推進依法行政。一是規(guī)范行政許可審批。建立健全崗位責(zé)任、審批情況通報、行政審批規(guī)范化建設(shè)及檢查自查等相關(guān)制度；嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)和制度標準履行許可審批職責(zé)；所有許可審批項目由窗口直接收件、受理，直至辦結(jié)，實現(xiàn)一站式服務(wù)。截至目前我局行政許可工作情況如下:1、加油站新領(lǐng)證3家,變更1家,延期換證18家,自助加油12家；2、危險化學(xué)品經(jīng)營許可新取證11家,延期換證13家,遺失補辦1家,變更5家；3、煙花爆竹零售許可企業(yè)7家；4、重大危險源備案4家。重大危險源備案核銷2家；5、非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)備案12家；6、非煤礦山延期換證1家；7、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查告知性備案12份；8、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書17份。二是規(guī)范安全行政執(zhí)法。對全年執(zhí)法檢查進行量化，制定年度執(zhí)法計劃，從執(zhí)法檢查、行政強制、行政處罰的執(zhí)行到案卷的歸檔，對每個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦、審核、審批責(zé)任進行分解，確保整個執(zhí)法過程規(guī)范、高效。三是加大各類執(zhí)法力度，查處行業(yè)亂象，營造公平健康競爭環(huán)境，對侵犯群眾利益的不正當(dāng)競爭行為我局堅持嚴厲打擊，把懲處工作和日常工作相結(jié)合，同安排、同部署、同督導(dǎo)。今年以來，執(zhí)法股共摸排打擊涉及不具備許可資格經(jīng)營4宗，私存販賣汽油柴油3宗。四是強化我局執(zhí)法隊伍設(shè)置，2020年組織我局共計12人參加了行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試。2020年司法系統(tǒng)改用新的廣東省執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)來管理單位內(nèi)部的行政執(zhí)法證件，系統(tǒng)數(shù)據(jù)由原來舊的行政執(zhí)法證管理系統(tǒng)導(dǎo)入，由于鎮(zhèn)街安監(jiān)人員調(diào)動，我局從新核對了全市現(xiàn)從事安全生產(chǎn)的執(zhí)法人員，注銷及移除了不再從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員，目前我局及委托鎮(zhèn)街實施的持有行政執(zhí)法證的人員共計52人，法制審核人2人。五是”雙隨機、一公開”跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)合抽查工作。我局制定了《2020年“雙隨機、一公開”跨部門安全生產(chǎn)聯(lián)合抽查工作方案》，聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源局、市科工商貿(mào)局等多個部門開展“雙隨機”聯(lián)合抽查行動。目前我局共參與開展“雙隨機”任務(wù)11個，通過雙隨機系統(tǒng)抽取檢查的企業(yè)45家。2020年，經(jīng)現(xiàn)場核查、處理的安全生產(chǎn)類投訴案件11宗。全年立案查處并實施經(jīng)濟處罰的案件41宗，行政處罰金額115.155萬元，全年未發(fā)生較大以上事故，確保了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
（四）強化宣教，營造良好的應(yīng)急法治建設(shè)環(huán)境。一是強化安全生產(chǎn)法治意識，通過2020年鶴山市“5.12”防災(zāi)減災(zāi)暨應(yīng)急知識宣傳咨詢活動、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”、特防期森林防火宣傳、“12·4”憲法宣傳日活動，以及《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動，通過現(xiàn)場直播、群眾互動、咨詢宣傳、知識競賽、專家講座、安全培訓(xùn)大講堂、安全生產(chǎn)隨手拍、宣講團等形式，把宣傳活動與專項整治、隱患排查、執(zhí)法警示等工作緊密結(jié)合，營造穩(wěn)定良好的安全發(fā)展環(huán)境，推動全社會形成濃厚的學(xué)法懂法守法的法治氛圍。二是邀請國信信揚（江門）律師事務(wù)所的周容律師在局三樓會議室開展民法典宣講，通過“以典說法、規(guī)范執(zhí)法”，為今后做好依法執(zhí)政、依法行政各項工作奠定堅實的理論基礎(chǔ)。三是組織講師團開展“百場千企”安全宣講活動，通過組織講師團開展一百場以上的巡回安全宣講活動，促使一千家以上生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進一步強化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進安全生產(chǎn)責(zé)任落實，營造良好的安全生產(chǎn)知識宣傳氛圍，提高了企業(yè)防范化解風(fēng)險隱患的能力，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。四是積極組織開展普法宣傳活動。建立以市電視臺、應(yīng)急廣播、日報專欄等媒體欄目為主陣地，以微信、微博、等自媒體為拓展，形成全方位、立體化的普法宣傳陣地，面向全社會宣傳安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法律法規(guī)和安全常識。
（五）完善制度，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序。一是認真履行重大行政決策法定程序。印發(fā)了《鶴山市行政處罰案件審理工作規(guī)定》，凡是我局做出的重大行政決策，都要經(jīng)過調(diào)研、咨詢、討論環(huán)節(jié)，必要時，還采取書面征求意見或座談會、聽證會等形式，廣泛聽取有關(guān)單位、團體和專家的意見。二是嚴把安全生產(chǎn)行政處罰流程。不斷強化局機關(guān)的內(nèi)部行政行為的規(guī)范力度，在案件辦理流程上把好 “四道關(guān)”。把好現(xiàn)場調(diào)查取證關(guān)，確保事實清楚，證據(jù)確實充分;把好立案關(guān)，確保具備法定立案條件；把好審核關(guān)，進一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執(zhí)法主體是否合法等;把好案件審結(jié)關(guān)，對較大案件提交案件審理委員會進行審議。通過四道關(guān)卡確保安全生產(chǎn)行政處罰依法依規(guī)。今年以來，我局行政處罰零復(fù)議。三是嚴格案件審理制度。我局成立局案件審理委員會，建立案件審理流程，對作出較大行政處罰的，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證以及對單位罰款5萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議并報備。
（六）保障有力，強化保障措施和落實機制。我局高度重視依法行政工作，將依法行政工作作為年度重要工作加以部署推進，安排專門保障資金，用于支持購買法律顧問，今年我局與國信信揚（江門）律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)購買合同，2020年，國信信揚（江門）律師事務(wù)所共提供法律意見12份、函件2份、政策文稿審核1份、法律解讀共9份，包括事故處理、證據(jù)的收集、合同的審議、與其他行政部門聯(lián)合執(zhí)法等方面，為政府重大決策、重要行政行為及重大事項提供法律意見，還有疫情期間的法律問題、行政強制措施的適用、行刑銜接的法律適用、行政證據(jù)、行政送達等方面，對依法行政進行了針對性的法律適用的解讀。
二、存在不足和原因
我局在建設(shè)法治政府工作中雖然取得了一些成績，但是經(jīng)過對標自查，依然存在一些問題和不足:一是部分企業(yè)負責(zé)人法治觀念、依法辦企意識、紅線意識仍舊淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位;二是應(yīng)急管理法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法不多，全社會安全法治意識和素質(zhì)仍有待提高;三是行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。我局擔(dān)負著執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)較重，執(zhí)法人員力量偏少，專業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，安全監(jiān)管涵蓋范圍越來越廣、專業(yè)性越來越強，基層安全監(jiān)管力量與目前日趨繁重的安全監(jiān)管任務(wù)愈加不相適應(yīng)。四是行政執(zhí)法信息公開不及時。從日常監(jiān)督檢查情況來看，基層執(zhí)法人員存在著重檢查、輕公示現(xiàn)象，“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果、行政處罰等信息公開，存在公開信息不全面，公開時間超時限等個別現(xiàn)象。五是全過程記錄制度落實有待提高。執(zhí)法過程中，全程錄像制度落實不好，音視頻記錄歸檔情況不理想。
三、部門主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，一年來，我單位主要負責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，抓住重點環(huán)節(jié)，奮力開創(chuàng)新時代法治建設(shè)新局面，成立以局長為組長，3名副局長為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長履行法治建設(shè)第一責(zé)任人，對法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，切實履行部門法治主體責(zé)任，從組織上有人抓、有人管，確保及時解決本單位法治建設(shè)遇到的問題和困難。
（二）我局根據(jù)上級的文件精神，深入貫徹落實市委市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，認真做好我局依法行政工作計劃，及時召開會議，部署工作任務(wù)，制定年度工作計劃，積極推動落實我市依法治市工作要點及法治建設(shè)重點工作任務(wù)情況。
（三）嚴格執(zhí)行重大行政決策制，全面推動政務(wù)公開，我局嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，遇到重大事項實行重大行政決策制度，即涉及局重大決策事項，均經(jīng)由集體討論決定，同時深化對政務(wù)公開工作重要性的認識，建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用，切實增強做好此項工作的能力和水平，及時公開、更新。
（四）依法履行政府職能，嚴格規(guī)范執(zhí)法。一是深化行政審批制度改革，依法調(diào)整行政許可、非行政許可和便民服務(wù)事項，建立和完善行政監(jiān)督體系，實現(xiàn)對依法行政的有效監(jiān)督；二是加大力度執(zhí)法，遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，通過自覺接受社會、相關(guān)部門和新聞媒體的監(jiān)督，促進依法行政工作。
（五）督促各層級相關(guān)負責(zé)人依法行政，一年來，我單位黨政主要負責(zé)人嚴格自我要求，堅持做到依法行政。同時，嚴格督促局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部進行批評教育，及時調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位；造成不良影響或嚴重后果的，依紀依法追究責(zé)任，積極推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督情況。
（六）自覺維護和堅決捍衛(wèi)司法權(quán)威，我單位堅決做到自覺維護和堅決捍衛(wèi)司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。
（七）嚴格落實學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，我局結(jié)合工作實際，將依法行政工作與普法、學(xué)法等活動相結(jié)合。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法工作；二是建立學(xué)法用法制度，同時深入貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進一步明確普法任務(wù)，健全制度機制，加強督促檢查。
（八）上一年讀法治政府領(lǐng)域存在的問題及整改措施落實情況，上年度本單位在法治建設(shè)領(lǐng)域存在問題主要為在法律普及方面，形式還不夠多樣化，內(nèi)容還不夠豐富。在今后的普法宣傳工作中，我單位將采取多種宣傳形式，開展干部群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，以達到使法制宣傳建設(shè)人人皆知，提高知曉率、參與率和滿意率。
四、推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。按要求制定執(zhí)行年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、雙隨機抽查和綜合督查，集中整治安全隱患問題，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。加強對重大違法行為案件的執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。不斷改進創(chuàng)新執(zhí)法檢查機制，積極推行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查事前告知制度，不斷規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為企業(yè)發(fā)展助力。
（二）不斷提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)。積極組織開展專業(yè)學(xué)習(xí)調(diào)研，組織或參加執(zhí)法培訓(xùn)等活動，不斷提高提升執(zhí)法人員的法治思維和依法辦事能力，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)察水平。嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
（三）持續(xù)營造法治宣傳教育氛圍。嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加大對典型事故、違法行為的曝光力度。加強行政執(zhí)法社會宣傳，充分利用主流媒體和新媒體等資源，加大執(zhí)法信息公開和政策措施宣傳，營造全社會關(guān)注法治的良好氛圍。
（四）大力抓好“三項制度”建設(shè)。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，貫徹執(zhí)行《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）的文件要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進行政執(zhí)法公開、公平、公正，確保執(zhí)法決定合法性，切實提升行政執(zhí)法公信力。
（五）深入貫徹落實中央依法治國辦和市委的部署要求。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)，做好應(yīng)急管理工作，深入落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機、一公開”?！半p隨機、一公開”監(jiān)管改革是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、改進和加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，加大法律法規(guī)宣傳力度，加強執(zhí)法力量建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，助力實現(xiàn)社會公平正義。
鶴山市應(yīng)急管理局
2020年12月7日
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