解讀文本：《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》
圖片解讀：《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》
粵府令第303號(hào)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)。
重大行政決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以舉行聽(tīng)證會(huì)，但依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政決策事項(xiàng)提出聽(tīng)證建議的，經(jīng)重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）研究決定可以舉行聽(tīng)證會(huì)。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)舉行聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條 決策機(jī)關(guān)可以按照本規(guī)定第二條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，在確定重大行政決策事項(xiàng)目錄時(shí)明確決策事項(xiàng)是否舉行聽(tīng)證會(huì)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布。
第四條 重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，充分聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)建議，保障其陳述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。
第二章 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)
第五條 決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的其他單位（以下統(tǒng)稱聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證。
第六條 重大行政決策由兩個(gè)以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位會(huì)同其他承辦單位組織聽(tīng)證，或者由決策機(jī)關(guān)指定其中一個(gè)承辦單位組織聽(tīng)證。
第七條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。委托聽(tīng)證的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托聽(tīng)證協(xié)議，明確委托任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第三章 聽(tīng)證會(huì)參與人員
第八條 聽(tīng)證會(huì)參與人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證記錄員。
第九條 聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)指定。有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)擬訂重大行政決策草案的；
（二）與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響聽(tīng)證會(huì)公平公正的。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證主持人的確定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：
（一）主持聽(tīng)證會(huì)；
?。ǘ┚S持聽(tīng)證會(huì)秩序，對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；
?。ㄈQ定聽(tīng)證會(huì)的中止和恢復(fù)；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 聽(tīng)證陳述人由決策承辦單位的工作人員擔(dān)任。
聽(tīng)證陳述人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述聽(tīng)證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景。
第十二條 聽(tīng)證參加人通過(guò)公民、法人或者其他組織自愿報(bào)名以及由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)委托相關(guān)組織推選或者邀請(qǐng)等方式產(chǎn)生。
聽(tīng)證參加人可以收集公眾意見(jiàn)，獲得與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的材料，就聽(tīng)證事項(xiàng)提出詢問(wèn)、質(zhì)證，發(fā)表意見(jiàn)和進(jìn)行辯論，并有權(quán)得到聽(tīng)證陳述人及時(shí)回應(yīng)。
聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，客觀、公正反映與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證參加人另行提出書面決策草案建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由。
第十三條 聽(tīng)證記錄員由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)指定，在聽(tīng)證會(huì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由，并就聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程制作聽(tīng)證筆錄。
第四章 聽(tīng)證會(huì)的組織
第十四條 對(duì)于明確舉行聽(tīng)證會(huì)的重大行政決策事項(xiàng)，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定組織聽(tīng)證。
在重大行政決策草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期限內(nèi)，公民、法人或者其他組織可以通過(guò)書面形式向決策承辦單位提出聽(tīng)證建議。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)建議人；不組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第十五條 聽(tīng)證會(huì)一般以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式舉行，也可以通過(guò)視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。
第十六條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行20日前，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑發(fā)布聽(tīng)證公告，對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與。聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生等內(nèi)容。
第十七條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式、范圍、名額，并在聽(tīng)證公告中列明。
第十八條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)選擇聽(tīng)證參加人，應(yīng)當(dāng)兼顧不同利益或者不同意見(jiàn)各方，優(yōu)先從下列人員中選擇：
?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策事項(xiàng)涉及的利害關(guān)系人；
?。ǘ┚哂信c重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)的特定工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)或者技能的專業(yè)人士；
?。ㄈ┤舜蟠?、政協(xié)委員以及其他具有較大社會(huì)影響力的知名人士。
公民、法人或者其他組織可以根據(jù)聽(tīng)證公告自愿報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)。公民、法人或者其他組織報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供身份信息、說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的基本意見(jiàn)，并由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)記錄在案。需要遴選聽(tīng)證參加人的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方均有代表參加聽(tīng)證會(huì)。
第十九條 聽(tīng)證參加人數(shù)量由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)確定，人數(shù)為單數(shù)，且一般不得少于9人。
聽(tīng)證會(huì)有2/3以上聽(tīng)證參加人出席方可舉行。出席的聽(tīng)證參加人數(shù)量達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)可以遞補(bǔ)選取聽(tīng)證參加人，并根據(jù)實(shí)際情況決定是否延期舉行聽(tīng)證會(huì)，延期最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。延期舉行聽(tīng)證會(huì)的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證參加人，發(fā)布延期公告，并說(shuō)明理由。
第二十條 聽(tīng)證會(huì)參與人員名單應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前確定，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公布。
聽(tīng)證會(huì)參與人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人、聽(tīng)證記錄員和以上人員與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的身份情況等內(nèi)容。
第二十一條 聽(tīng)證會(huì)通知書和聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。
聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)提供的材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確、表述通俗易懂。聽(tīng)證參加人對(duì)材料提出意見(jiàn)或者疑問(wèn)的，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好材料補(bǔ)充或者解釋工作。
第五章 聽(tīng)證會(huì)的舉行
第二十二條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許公民、法人或者其他組織旁聽(tīng)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第二十三條 聽(tīng)證會(huì)按照下列程序舉行：
?。ㄒ唬┞?tīng)證記錄員核實(shí)聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況；
?。ǘ┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布聽(tīng)證會(huì)參與人員名單、聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；
（三）聽(tīng)證陳述人陳述聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；
?。ㄋ模┞?tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)和建議，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證，必要時(shí)可以由聽(tīng)證陳述人或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；
?。ㄎ澹┞?tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人就聽(tīng)證事項(xiàng)的主要事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行辯論；
?。┞?tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人作最后陳述；
?。ㄆ撸┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。
第二十四條 聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場(chǎng)向聽(tīng)證主持人提出。聽(tīng)證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響聽(tīng)證會(huì)公平公正的，有權(quán)申請(qǐng)其回避并說(shuō)明理由。聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)決定。
第二十五條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證記錄員簽名確認(rèn)并存檔。
聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有錯(cuò)漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。拒絕簽名的，聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中注明。聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以對(duì)聽(tīng)證會(huì)情況進(jìn)行錄音、錄像。
第二十六條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┞?tīng)證會(huì)組織的基本情況；
?。ǘ┞?tīng)證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
?。ㄈ┞?tīng)證參加人提出的主要意見(jiàn)或者建議及其依據(jù)、理由；
?。ㄋ模┞?tīng)證會(huì)爭(zhēng)論的主要問(wèn)題；
?。ㄎ澹?duì)聽(tīng)證會(huì)各方意見(jiàn)的分析以及處理建議；
（六）其他需要說(shuō)明的情況。
聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證筆錄等相關(guān)資料。
第六章 聽(tīng)證結(jié)果與運(yùn)用
第二十七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證報(bào)告作為重大行政決策的重要參考。
第二十八條 決策承辦單位對(duì)聽(tīng)證會(huì)中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對(duì)大部分聽(tīng)證參加人持反對(duì)意見(jiàn)的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證。
對(duì)意見(jiàn)和建議的采納情況以及不予采納的理由，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)以書面形式向聽(tīng)證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
第七章 法律責(zé)任
第二十九條 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定程序組織聽(tīng)證活動(dòng)的；
?。ǘ┰诼?tīng)證過(guò)程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽(tīng)證結(jié)果的；
（三）其他違反本規(guī)定的情形。
公民、法人或者其他組織提出聽(tīng)證建議，決策承辦單位無(wú)正當(dāng)理由未組織聽(tīng)證活動(dòng)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第三十條 受委托的有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定的，由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
有關(guān)人員在重大行政決策聽(tīng)證過(guò)程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。
第八章 附 則
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。廣東省人民政府2013年4月1日公布的《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》（廣東省人民政府令第183號(hào)）同時(shí)廢止。
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