政策解讀：《農村道路客運運營服務指南（試行）》
交辦運函〔2024〕1237號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興工作部署，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，規(guī)范農村道路客運經營行為，提升農村道路客運服務質量，我部組織制定了《農村道路客運運營服務指南（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。
交通運輸部辦公廳
2024年6月24日
?。ù思_發(fā)布）
農村道路客運運營服務指南（試行）
第一章? 總則
第一條 為規(guī)范農村道路客運經營行為，提升農村道路客運服務質量，依據《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本指南。
第二條 本指南所稱農村道路客運是指在縣級行政區(qū)域內或者毗鄰縣間，起訖地至少有一端在鄉(xiāng)村且主要服務農村居民的旅客運輸活動，服務方式包括班車客運（含公交化運營）、區(qū)域經營和預約響應等。
第三條 各地要保障具備條件的建制村開通農村道路客運并穩(wěn)定運行，為農村居民出行提供普遍服務。
第四條 鼓勵農村道路客運實行規(guī)?；⒐净?、集約化經營。鼓勵農村道路客運經營者在保障旅客乘車需求和出行安全的前提下，開展客貨郵融合、運游融合等業(yè)務，提升農村道路客運可持續(xù)發(fā)展能力。
第二章? 運營基礎
第五條 農村道路客運經營者應取得道路旅客運輸經營許可，按規(guī)定配備符合運營要求的客運車輛，聘用與運營業(yè)務相適應的駕駛人員及管理服務人員，在規(guī)定的經營范圍內開展運營活動。
第六條 農村道路客運車輛符合《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》有關要求，取得合法有效的《道路運輸證》。農村道路客運經營者在農村客貨郵合作線路上運行的車輛宜選用符合農村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術要求的客車。鼓勵具備條件的地區(qū)統(tǒng)一農村道路客運車輛選型、統(tǒng)一車身標識，推廣使用新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛。
第七條 農村道路客運駕駛員取得與準駕車型相符的機動車駕駛證，以及道路旅客運輸從業(yè)資格證，身體條件符合崗位工作要求。
第八條 農村道路客運經營者按照規(guī)定開展道路旅客運輸駕駛員崗前培訓、安全教育培訓及定期考核，及時組織開展安全、服務、法規(guī)、新技術等方面教育培訓，確保相關人員熟悉工作崗位操作規(guī)程和應急處理流程，遵章守法、文明服務。
第三章? 運輸組織
第九條 農村道路客運經營者結合當地地形條件、經濟發(fā)展水平、群眾出行需求等，因地制宜提供班車客運（含公交化運營）、區(qū)域經營、預約響應等服務，提高農村道路客運服務供給針對性。
鼓勵在城鎮(zhèn)化水平較高、農村群眾出行需求較大的地方，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸或實行班車客運公交化運營。
第十條 提供農村班車客運服務的經營者，在滿足線路經營許可的日發(fā)班次下限的情況下，可根據農村群眾出行需求自主增加班次。
第十一條 提供區(qū)域經營服務的經營者，可根據經營區(qū)域內群眾出行需求，合理確定運營線路和運力投放。
第十二條 提供預約響應服務的經營者，在乘車點公布經營者名稱、預約電話或網絡平臺名稱、運營服務區(qū)域及服務監(jiān)督電話，保證預約服務電話暢通或線上預約途徑正常運行，及時響應旅客服務需求，在承諾的響應時間內到達預約乘車地點。
第十三條 農村道路客運經營者針對農忙時節(jié)、節(jié)假日等重點時段，加強客流研判，提前制定運輸保障計劃，合理規(guī)劃布設上下客點，開行農忙班、趕集班等服務，最大程度滿足農村群眾群體性、潮汐性出行需求。
農村道路客運站經營者在顯著位置公布進站車輛及線路運營信息，包括線路起訖地、中途?？奎c、首末班發(fā)車時間、班次間隔時間、季節(jié)性或臨時性調整信息以及票價、監(jiān)督服務電話等。
第十四條 農村道路客運經營者在經營期限內暫停、終止經營的，提前30日告知原許可機關。
第十五條 鼓勵農村道路客運經營者使用信息化系統(tǒng)，實現調度管理、運行監(jiān)控、信息發(fā)布、統(tǒng)計分析與決策支持等工作。
第四章? 運營服務
第十六條 農村道路客運經營者制定服務標準，向社會公開服務承諾，建立舉報投訴處理機制，主動接受社會監(jiān)督。
第十七條 農村道路客運經營者在車身顯著位置標注企業(yè)名稱、核定載客人數、服務監(jiān)督電話等，在車廂內醒目位置公示駕駛員姓名和從業(yè)資格證號、交通運輸服務監(jiān)督電話、票價和里程表等信息，以及禁止吸煙、文明乘車等提示信息。無人售票車輛配置符合規(guī)定的投幣機（箱）、電子讀卡器等服務設施。
第十八條 農村道路客運經營者保持車廂內干凈整潔，車輛內壁、頂板壓條、車廂地板完整，車內座椅、扶手、護欄、拉手等裝置齊全有效、安裝牢固，門窗玻璃無缺損、開關輕便、密封良好。
第十九條 農村道路客運經營者不得在途中私自更換車輛或者將旅客移交他人運送。車輛故障無法繼續(xù)安全行駛的，向旅客說明原因并及時安排免費換乘其他車輛，將旅客送達目的地。因特殊原因需甩站或改道運行的，向旅客做好解釋說明。
第二十條 在充分考慮當地經濟發(fā)展水平、企業(yè)運營成本和農村群眾承受能力的基礎上，建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續(xù)的農村道路客運票制票價體系。
農村班車客運（含公交化運營）和區(qū)域經營農村道路客運原則上實行政府指導價管理；預約響應農村道路客運可執(zhí)行市場調節(jié)價，但服務價格原則上不高于當地農村班車客運指導價基準價格的2倍，并保持價格相對穩(wěn)定。
第二十一條 鼓勵農村道路客運經營者采用移動終端、網站、APP、電子站牌、服務熱線等方式，為農村群眾提供線路及班次運行等客運信息查詢和票款支付服務。
第五章? 運輸安全
第二十二條 農村道路客運經營者應嚴格落實安全生產主體責任，建立健全并嚴格落實全員安全生產責任制和安全生產管理制度，加強安全生產基礎保障，完善安全生產條件，做好車輛和人員安全管理，保障運輸安全。
第二十三條 農村道路客運經營者應加強車輛安全技術管理，按規(guī)定做好車輛安全例檢，及時消除安全隱患，加強安全帶、應急錘、滅火器等安全設施和應急裝置的檢查，定期維護，及時修理，確?？瓦\車輛技術狀況良好。
第二十四條 農村道路客運經營者應組織駕駛員提前熟悉運營線路的道路狀況，及時掌握天氣情況，發(fā)車前做好行車安全檢查，嚴禁超速、超員、疲勞駕駛。
第二十五條 農村道路客運經營者應加強運營線路安全隱患排查，采取針對性措施，及時消除安全隱患。對企業(yè)自身難以整治到位的安全隱患，農村道路客運經營者要及時采取風險防控措施，并向屬地交通運輸主管部門報告。
第二十六條 農村道路客運經營者利用客運車輛開展客貨郵合作業(yè)務的，應符合《道路客運車輛禁止、限制攜帶和托運物品目錄》《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》《農村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術要求（試行）》等有關規(guī)定，不得超過最大允許載質量。
第二十七條 農村道路客運經營者應關注運營線路的天氣狀況和道路通行情況，遇霧、冰凍、雨雪、自然災害等，及時提醒駕駛員謹慎駕駛，達不到車輛安全通行條件的，應按規(guī)定暫?；蛘{整客運線路。
第二十八條 鼓勵農村道路客運經營者安裝衛(wèi)星定位、智能視頻監(jiān)控裝置，加強車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現并有效糾正不安全駕駛行為。
鼓勵農村道路客運經營者利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對沿線天氣狀況、安全駕駛注意事項等進行預警提醒，督促駕駛員安全駕駛、遵章守法。
第六章? 監(jiān)督管理
第二十九條 各地交通運輸主管部門建立農村道路客運服務質量社會監(jiān)督投訴處理制度，暢通12328交通運輸服務監(jiān)督電話等渠道，及時受理解決群眾反映的農村道路客運相關問題，督促農村道路客運經營者及時采取相應改進措施，持續(xù)提升服務質量。
第三十條 各地交通運輸主管部門建立健全農村道路客運運營補貼補償制度，將農村道路客運補貼資金足額用于支持農村道路客運（含農村班車客運、區(qū)域經營、預約響應、農村公共汽電車）發(fā)展，保障農村道路客運穩(wěn)定運營。
鼓勵各地建立與地方財政能力相適應的農村道路客運財政投入機制。
第三十一條 各地交通運輸主管部門建立健全農村道路客運服務質量考核機制，強化考核結果應用。鼓勵各地將農村道路客運服務質量考核結果運用于政府購買農村道路客運服務、財政補貼資金發(fā)放等方面，引導經營者不斷改進安全管理和服務質量。
各地可通過車輛動態(tài)監(jiān)控等信息化手段、實地抽查等方式，常態(tài)化開展農村道路客運運行監(jiān)測，強化農村道路客運服務監(jiān)督核查。
第三十二條 各地交通運輸主管部門加強農村道路客運安全生產的監(jiān)督檢查，推廣“互聯網+監(jiān)管”模式，加大對非法違規(guī)運營行為查處力度。
鼓勵各地交通運輸主管部門積極會同公安等部門加強農村道路客運安全宣傳，引導農村群眾選擇合規(guī)客運車輛出行，拒絕乘坐非法營運車輛。
第七章? 附則
第三十三條 本指南下列用語的含義：
（一）農村班車客運是指縣級行政區(qū)域內或者毗鄰縣間，取得道路客運班線經營許可的經營者使用客車在固定的線路運行，起訖地至少有一端在鄉(xiāng)村且主要為農村群眾提供出行服務的道路客運經營活動。
?。ǘ┺r村班車客運公交化運營是指農村班車客運經營者使用客運車輛運送旅客，通過加密發(fā)車班次、設置固定?？空军c、執(zhí)行優(yōu)惠票價等方式，實現高密度、小間隔、站站停運營的農村道路客運服務形式。
?。ㄈ┺r村道路客運區(qū)域經營是指在許可機關批準的特定區(qū)域內，由一個經營主體或者區(qū)域內所有經營主體之間達成協(xié)議統(tǒng)一調度，根據農村群眾出行需求由經營者自主確定線路、時間、站點、班次安排的農村道路客運服務形式。
?。ㄋ模┺r村道路客運預約響應是指經營者預先公示經營區(qū)域、服務時間和預約方式等，通過電話、網絡等方式接受旅客出行用車預約，根據旅客發(fā)起的出發(fā)地、目的地、出行時間等要求，使用營運車輛為旅客提供個性化出行服務的農村道路客運服務形式。
第三十四條 農村地區(qū)其他通客車形式中，開通公共汽電車、水路客運的，可分別參照城市公共交通、水路運輸有關管理規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本指南自2024年9月1日起實施。
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