圖解：江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權適用規(guī)則
解讀文本：江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權適用規(guī)則
江城管〔2021〕15號
各市（區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法局：
為規(guī)范我市城市管理綜合行政執(zhí)法行為，確保正確行使行政處罰自由裁量權，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，我局制定了《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》，業(yè)經市司法局審核同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，自2021年4月10日實施，請遵照執(zhí)行。
江門市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年3月5日
江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權適用規(guī)則
第一章? 總則
第一條 為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，確保正確行使行政處罰自由裁量權，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合工作實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權，是指城市管理綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱城市管理部門）根據立法目的、原則，在法定的行政處罰種類和幅度內，綜合考量違法行為的事實、性質、手段、后果、情節(jié)、改正措施和社會危害程度等因素，正確、適當地確定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權限。
第三條 全市城市管理部門及其執(zhí)法人員實施城市管理綜合行政執(zhí)法領域的行政處罰，行使行政處罰自由裁量權時，均適用本規(guī)則。
第四條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級文件對行政處罰的裁量有明確規(guī)定的，按其規(guī)定裁量；沒有規(guī)定的，按本規(guī)則及江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權基準的規(guī)定進行裁量。
城市管理部門實施行政處罰需要自由裁量的，應當按照上款規(guī)定執(zhí)行，并在行政處罰決定中說明理由。
第五條 實施行政處罰，應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，遵循合法、合理、公開、公正的原則，堅持處罰與教育相結合、教育先行的原則。
對違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，實施行政處罰行使行政處罰自由裁量權時，所適用的處罰種類和幅度應當基本相同。
對于輕微的違法行為，能通過教育解決的，原則上不予處罰；能從輕處罰的，原則上不予重罰。
第六條 實施行政處罰不得有下列情形：
?。ㄒ唬┬姓`法行為和情節(jié)與行為人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
?。ǘ┰谕话讣?，不同行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的；
?。ㄈ┮罁环伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，違法行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。
第二章? 適用規(guī)則
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，城市管理部門應當按照江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權基準選擇適用；規(guī)定處罰種類應當并處的，城市管理部門不得選擇適用；沒有規(guī)定處罰種類可以選擇適用的，城市管理部門不得選擇適用。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章已經規(guī)定處罰種類的，城市管理部門實施自由裁量權時，不得改變行政處罰種類；對當事人實施罰款的，其罰款額不得高于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定數額的上限，也不得低于其規(guī)定數額的下限。
第九條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┦聦嵅磺?，證據不足的；
?。ǘ┻`法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
?。ㄈ┎粷M十四周歲的公民實施違法行為的；
?。ㄋ模┚癫∪嗽诓荒鼙嬲J或者不能控制自己行為時實施違法行為的；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，自違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
發(fā)生本條規(guī)定第二項情形的，城市管理部門應對當事人批評教育。
第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的公民實施違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實施違法行為的；
（四）配合執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
?。ㄒ唬┒啻螌嵤┻`法行為的；
（二）違法行為對他人人身、財產造成嚴重損害的；
?。ㄈ┙洺鞘泄芾聿块T及其執(zhí)法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
?。ㄎ澹╇[匿、銷毀違法行為證據的；
?。┓恋K執(zhí)法人員查處違法行為的；
?。ㄆ撸εe報人、證人打擊報復的；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。
第三章? 程序規(guī)則
第十二條 城市管理部門應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關的執(zhí)法操作規(guī)范實施行政處罰。
第十三條 在作出行政處罰決定前，城市管理部門應當制作書面的告知書，告知當事人擬受到的行政處罰種類、處罰標準、事實、理由和依據。當事人有權進行陳述和申辯。城市管理部門應當充分聽取當事人的意見；對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納。
城市管理部門不得因當事人進行陳述和申辯而加重行政處罰。
第十四條 城市管理部門行使行政處罰自由裁量權，對符合聽證條件的，應當告知當事人享受申請聽證的權利。
當事人申請聽證的，應當依法組織聽證。
第十五條 執(zhí)法人員在案件調查終結報告中，應當對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權的事實、理由、依據，并附相關的違法事實證據材料。
執(zhí)法人員提出行政處罰建議后，應由本單位法制機構進行審核。如未按照本規(guī)定說明依據并附相應的證據材料的，或者相應的證據材料不足的，法制機構應退回補正。
第十六條 城市管理部門對情節(jié)復雜、重大違法行為給予較重行政處罰的案件，在制作處罰決定書之前，應當經過集體討論。
第十七條 集體討論的出席人員為具體案件的執(zhí)法承辦機構領導和相關執(zhí)法人員。
集體討論情況應予以記錄，并立卷歸檔。
第十八條 違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當按照規(guī)定程序移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事責任。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 以下行為可以認定為行使裁量權不當：
?。ㄒ唬└鶕嶋H情況可以確定合理整改期限而未確定的；
?。ǘ┐_定的整改期限明顯不合理的；
?。ㄈ┨幜P沒有體現(xiàn)本辦法的原則和規(guī)定的；
（四）處罰的幅度超越規(guī)定的裁量權限的。
第二十條 江門市城市管理和綜合執(zhí)法局通過檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等形式定期對本單位和下級城市管理部門行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查監(jiān)督。受理和調查處理公民、法人和其他組織對本單位和下級城市管理部門濫用自由裁量權行為的舉報和投訴。
第二十一條 城市管理部門執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權的，由有行政處分權的部門依法對主要負責人和直接責任人員視情節(jié)給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第五章? 附則
第二十二條 江門市城市管理和綜合執(zhí)法局將根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，結合江門市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的實際，及時補充、修訂或者完善本規(guī)則以及江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權基準，并按規(guī)定向社會公布。
第二十三條 本規(guī)則于2021年4月10日起施行，有效期3年。
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