一、關于立法的背景
城鄉(xiāng)建設檔案承載城市建設歷史，是城市合理規(guī)劃、高效管理的重要依據(jù)和基礎。隨著國家上位法的修訂、“放管服”改革的深入，我市2017年出臺的政府規(guī)范性文件，有效期已屆滿，迫切需要在總結(jié)我市城鄉(xiāng)建設檔案管理實踐經(jīng)驗基礎上，將政府規(guī)范性文件上升為政府規(guī)章，出臺《江門市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強依法治檔，推動城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，傳承城市文脈，更好地服務黨和國家大局、服務人民群眾、服務城鄉(xiāng)的高效運行與管理。
二、關于辦法的框架和結(jié)構(gòu)
《辦法》分為五章，共三十九條。主要從體制機制、歸集范圍、移交接收流程、保管利用、法律責任等方面進行了明確和規(guī)范。
三、關于城鄉(xiāng)建設檔案管理體制
《辦法》從縱向和橫向兩個方面理順了城鄉(xiāng)建設檔案管理體制。縱向上，明確堅持中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)建設檔案工作的領導，規(guī)定縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設檔案管理工作，具體工作由其所屬的城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)實施，業(yè)務上受同級檔案主管部門監(jiān)督和指導。橫向上，重點理順住房城鄉(xiāng)建設主管部門與發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、水利、城市管理綜合執(zhí)法等相關主管部門在各自職責范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)建設檔案相關工作，明確城鄉(xiāng)建設檔案管理機制。實行“分頭驗收監(jiān)督+統(tǒng)一保管”的模式，確保在城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)能夠查詢到所有建設工程檔案。
四、關于城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)檔案接收范圍和標準制定
《辦法》從明確職責和流程再造兩個方面梳理了城鄉(xiāng)建設檔案歸集管理程序。一是明確了城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)接收和管理檔案資料范圍；自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等主管部門在核發(fā)建設工程相關許可證件或辦理相關備案時的告知義務；城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)可以開展提前服務，指導建設單位做好建設工程檔案工作和驗收準備工作。二是將檔案移交和接收過程進行流程再造，按照各類城鄉(xiāng)建設工程檔案、地下管線檔案、業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案、城鄉(xiāng)建設基礎資料檔案、其他具有保存價值的城鄉(xiāng)建設資料等分類，明確各自移交和接收要求；有計劃地征集和接收城市古舊地圖、歷史建筑構(gòu)件等珍貴實物檔案；鼓勵公民、法人和其他組織向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)捐贈城鄉(xiāng)建設歷史檔案。
五、關于城鄉(xiāng)建設工程檔案主體責任、編制和報送要求
建設單位是建設工程檔案歸檔的責任主體，應當從建設工程立項之日起，按照城鄉(xiāng)建設檔案管理的技術規(guī)范、標準和驗收歸檔指南，組織勘測、設計、施工、監(jiān)理等參建單位，進行建設工程檔案資料收集、編制和移交，確保建設工程檔案資料收集、編制與建設工程進度同步。
六、關于城鄉(xiāng)建設檔案歸檔保障措施
將建設工程檔案驗收作為建設工程竣工驗收或竣工驗收備案的重要組成部分。各有關工程建設行政主管部門對本部門管理的建設工程檔案進行驗收后，建設單位直接向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)移交建設工程檔案。
七、關于館庫、軟硬件設施建設
規(guī)定縣級以上人民政府應加強對城鄉(xiāng)建設檔案工作的領導，統(tǒng)籌安排發(fā)展城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)所需經(jīng)費。城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)應當加強館藏檔案的保管保護，加強信息化管理，保障檔案安全。
八、關于檔案利用
規(guī)定城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)應當加強對城鄉(xiāng)建設檔案信息的深度開發(fā)，為政府決策和社會利用提供服務；明確城鄉(xiāng)建設檔案利用手續(xù)、方式、優(yōu)先利用和重要珍貴檔案的利用，明確利用檔案時禁止行為和保密要求等。
九、實施時間
本辦法自2023年8月1日起施行。
咨詢電話：0750-3829839
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