財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心日前發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目2021年年報(bào)》顯示，2021年，全國PPP事業(yè)規(guī)范、安全、高效發(fā)展取得新進(jìn)展，總體穩(wěn)中有進(jìn)，在支持科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、“兩新一重”等領(lǐng)域發(fā)展，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、補(bǔ)短板中發(fā)揮了重要作用。
2021年，各級(jí)財(cái)政部門按照高質(zhì)量發(fā)展要求加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)把入庫審核關(guān)，提升項(xiàng)目質(zhì)量。全年入庫項(xiàng)目共計(jì)659個(gè)，投資額13254億元，同比減少3954億元。從地區(qū)來看，江西、廣西、貴州、河南、山東位居入庫項(xiàng)目數(shù)前五；廣西、貴州、重慶、四川、江西位居入庫項(xiàng)目投資額前五。截至2021年末，管理庫累計(jì)入庫項(xiàng)目10243個(gè)，投資額16.2萬億元，同比增加8198億元，增長(zhǎng)5.3%，連續(xù)3年增長(zhǎng)5%以上，規(guī)模總體穩(wěn)中有升。
從細(xì)分行業(yè)看，在科技領(lǐng)域，2021年新入庫的科技創(chuàng)新類PPP項(xiàng)目合計(jì)24個(gè)，投資額350億元，同比增加157億元、增長(zhǎng)81.4%；截至2021年末，科技創(chuàng)新類項(xiàng)目累計(jì)335個(gè)，投資額4242億元，表明PPP在持續(xù)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能中的作用更加突出。
在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，新入庫污染防治與綠色低碳項(xiàng)目346個(gè)，投資額3135億元；截至2021年末，污染防治與綠色低碳項(xiàng)目累計(jì)5919個(gè)、投資額5.7萬億元，在PPP項(xiàng)目中占比高達(dá)35.2%，這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、推動(dòng)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等具有重要意義。
在“三農(nóng)”領(lǐng)域，新入庫鄉(xiāng)村振興類PPP項(xiàng)目共118個(gè)，投資額1215億元；截至2021年末，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目累計(jì)達(dá)3125個(gè)，投資額4萬億元。此外，全國832個(gè)脫貧縣中有531個(gè)探索運(yùn)用PPP模式支持鄉(xiāng)村振興，占比高達(dá)63.8%。
在推動(dòng)落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，京津冀地區(qū)全年新入庫PPP項(xiàng)目32個(gè)，投資額571億元；截至2021年末，累計(jì)入庫項(xiàng)目603個(gè)，投資額1.3萬億元。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份全年新入庫項(xiàng)目248個(gè)，投資額5286億元；累計(jì)入庫項(xiàng)目4390個(gè)，投資額8.1萬億元。黃河流域9個(gè)省份全年新入庫項(xiàng)目196個(gè)，投資額3690億元；累計(jì)入庫項(xiàng)目3402個(gè)，投資額4.7萬億元。
此外，PPP持續(xù)發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促消費(fèi)、惠民生，帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資。全年新入庫“兩新一重”項(xiàng)目523個(gè)，投資額1.2萬億元，占全部新入庫項(xiàng)目投資的87.5%。全年新入庫服務(wù)消費(fèi)類項(xiàng)目97個(gè)，投資額824億元；簽約落地項(xiàng)目75個(gè)，投資額822億元，投資額同比增長(zhǎng)330%；開工建設(shè)項(xiàng)目69個(gè)、投資額827億元，投資額同比增長(zhǎng)333%，具體涉及文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等增進(jìn)民生福祉的領(lǐng)域。
在PPP項(xiàng)目落地和開工建設(shè)方面，受入庫項(xiàng)目投資同比下降因素影響，2021年簽約落地項(xiàng)目共計(jì)592個(gè)，投資額13163億元，同比減少2773億元、下降17.4%。開工建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)534個(gè)，投資額10429億元，同比增加209億元、增長(zhǎng)2%，在全口徑投資拉動(dòng)GDP效應(yīng)減弱背景下，PPP持續(xù)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)。
從全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)來看，PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2021年末，全國2759個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫的行政區(qū)中，絕大多數(shù)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值未超10%紅線，其中1990個(gè)行政區(qū)低于7%預(yù)警線；41個(gè)行政區(qū)超10%紅線，新項(xiàng)目入庫已被停止。各類回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，全年新入庫使用者付費(fèi)類項(xiàng)目、可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目、政府付費(fèi)類項(xiàng)目投資額分別為2157億元、9610億元和1487億元，分別占新入庫項(xiàng)目投資額的16.3%、72.5%和11.2%。
“作為提高政府供給數(shù)量和質(zhì)量、降低政府支出和轉(zhuǎn)變政府管理方式的主要模式，PPP未來的發(fā)展空間仍然非常巨大?！蔽錆h大學(xué)PPP研究中心主任劉窮志表示，做好2022年P(guān)PP工作，要著力解決存量項(xiàng)目的融資問題，通過發(fā)行專項(xiàng)債、擴(kuò)大公募REITs試點(diǎn)以及資產(chǎn)證券化等方式，拓寬融資渠道、降低融資成本；要繼續(xù)優(yōu)化PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，特別是大力挖掘更具乘數(shù)效應(yīng)的科技創(chuàng)新類項(xiàng)目；要強(qiáng)化PPP績(jī)效管理，促進(jìn)建設(shè)期和運(yùn)營期PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作更加細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化；要進(jìn)一步完善制度、明晰政策，及時(shí)更新PPP條例和PPP操作指南等，穩(wěn)定預(yù)期、強(qiáng)化信心，推動(dòng)PPP持續(xù)規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。
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