7月31日，廣東省人民政府新聞辦公室在廣州召開《廣東省最低生活保障制度實施辦法》新聞發(fā)布會?！稄V東省最低生活保障制度實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已經(jīng)2019年6月23日十三屆廣東省人民政府第54次常務(wù)會議通過，馬興瑞省長于2019年7月12日簽署省人民政府令第262號予以發(fā)布，自2019年9月1日起實施?！秾嵤┺k法》共6章32條，對最低生活保障條件、申請與審批、服務(wù)與管理、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。《實施辦法》將支出型貧困、低保邊緣家庭納入救助范圍；最低生活保障對象經(jīng)濟和生活狀況改善后主動申報的，可按照原保障金額延長發(fā)放6個月。
范圍更廣泛：
“綜合評估”讓支出型貧困、低保邊緣家庭獲得救助
《實施辦法》明確由省人民政府民政部門制定家庭生活狀況綜合評估辦法，完善過去單純以家庭收入確定最低生活保障的方法，將家庭財產(chǎn)、可支配收入與生活必須的支出進行綜合評估，綜合指標達到最低生活保障條件的納入最低生活保障，同時對有殘疾人、重病患者、老年人、義務(wù)兵、在校接受本科及以下學(xué)歷教育學(xué)生的家庭給予適當優(yōu)待，使保障范圍更加精準和科學(xué)，更加充分更加有效發(fā)揮最低生活保障的兜底保障作用。
《實施辦法》堅持“保戶”和“保人”相結(jié)合。《實施辦法》規(guī)定，最低生活保障原則上以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式確定；并規(guī)定了特殊人員單獨提出申請的方式，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及3級、4級智力殘疾人、精神殘疾人，脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員，可以單獨提出申請并單獨納入最低生活保障。
《實施辦法》明確，“家庭成員人均收入”按照提出申請前6個月的收入平均計算。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但收入不能確定的，按照當?shù)卦伦畹凸べY標準計算其收入?！凹彝ヘ敭a(chǎn)”是指家庭的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括現(xiàn)金、儲蓄存款、有價證券、機動車輛、房屋及其它應(yīng)當計入家庭財產(chǎn)的項目。申請人申報的家庭收入與財產(chǎn)狀況與信息化查詢核對結(jié)果不一致的，按照就高原則確定。
辦理更便民：
省內(nèi)任一社會救助窗口申請
針對人口遷移廣泛、城鄉(xiāng)流動加速而出現(xiàn)的人戶分離、人戶不一致等情況，為更加便民利民，《實施辦法》明確異地申請辦理流程。申請最低生活保障，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。申請人應(yīng)當提供所有共同生活的家庭成員的戶口簿、身份證等證件原件及復(fù)印件，書面申報家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況，并簽署申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況查詢核對委托書，委托受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查詢核對。
受委托查詢核對的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當在申請人簽署申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況查詢核對委托書之日起2個工作日內(nèi)開展核對。符合低保家庭經(jīng)濟狀況認定標準的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當予以受理，并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當自出具受理通知書之日起10個工作日內(nèi)，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實，完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作。隨后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審并公示結(jié)果，縣級人民政府民政部門審批，對符合條件的申請，確定保障金額，發(fā)給《最低生活保障證》?？h級人民政府民政部門對獲得最低生活保障的對象，從批準之日起的次月，按月發(fā)放最低生活保障金。不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人。
《實施辦法》還細化了回避制度。負責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會、居民委員會成員與申請人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當主動如實報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政部門應(yīng)當備注在冊。調(diào)查核實人員和民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當回避。
據(jù)了解，廣東省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)于2017年9月正式上線運行，在全國率先實現(xiàn)救助異地受理，實現(xiàn)社會救助預(yù)約辦理、申請、經(jīng)濟狀況核對、受理、入戶調(diào)查、公示、民主評議、審批、備案、動態(tài)管理等全流程信息化，做到“信息多流動，群眾少跑腿”，既大大提高了工作效率和救助的精準度，又有效防止“人情保”等待問題。此外，申請人可在“粵省事”微信小程序、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道，辦理預(yù)約申請及進度查詢，實時掌握情況，實現(xiàn)群眾對政府辦事效率的有效監(jiān)管。
率先建立主動申報激勵機制：
家庭經(jīng)濟狀況改善后主動申報，可延長發(fā)放6個月保障金
《實施辦法》規(guī)定了定期復(fù)核、保障金變動、漸退機制等內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對最低生活保障對象的經(jīng)濟狀況信息化查詢核對每半年至少進行1次，入戶調(diào)查核實每年至少進行1次；縣級人民政府民政部門應(yīng)當每年對最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況進行隨機抽查。工作人員入戶調(diào)查核實時，最低生活保障對象連續(xù)兩次無正當理由不配合、家中有民事行為能力人但無一留守配合或者超過1年無法聯(lián)系的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門核實后，可以暫停發(fā)放其最低生活保障金。
最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當在完成核查之日起5個工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金或者取消最低生活保障資格的決定。
最低生活保障對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，并主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報的，經(jīng)戶籍所在地縣級人民政府民政部門確認，按照原保障金額延長發(fā)放6個月，再收回《最低生活保障證》。
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