政府工作報告
——2014年2月26日在市十四屆人大四次會議上
鶴山市代市長 謝錦波
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
工作回顧
一年多來，市政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大精神，努力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
2013年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值217.59億元，同比（下同）增長9.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值98.98億元，增長14%；地方公共財政預(yù)算收入18.88億元，增長18.4%；固定資產(chǎn)投資120.93億元，增長22.1%；社會消費品零售總額131.39億元，增長11%；外貿(mào)出口總額23.39億美元，增長11.2%；實際利用外資1.4億美元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.8億元，增長4.6%。鎮(zhèn)級經(jīng)濟實力提升，5個鎮(zhèn)（街）財政收入超億元。
平臺建設(shè)扎實推進。鶴山工業(yè)城和龍灣工業(yè)園納入江門高新區(qū)“一區(qū)多園”管理，分別命名為“鶴山園”、“址山園”，成功爭取省政府批準(zhǔn)我市繼續(xù)使用龍灣工業(yè)園3176畝用地規(guī)模，啟動廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報前期工作。在物流港和鶴山工業(yè)城分別收儲土地800畝和1280畝，完成物流港500萬噸貨場擴建工程和疏港主干道工程立項工作。啟動“中國男鞋生產(chǎn)基地”主園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。進一步擦亮中國印刷產(chǎn)業(yè)基地品牌，獲省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地稱號。鶴山港口岸成為省固體廢物進口口岸。實體經(jīng)濟加快發(fā)展，工業(yè)項目報建面積119.25萬平方米，增長34.6%，創(chuàng)歷史新高。全年新上42家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)值超億元企業(yè)103家。
第三產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。引進普洛斯鶴山物流園項目，亞洲廚衛(wèi)商城、堅美商業(yè)中心等大型商貿(mào)項目破土動工，福朋喜來登酒店封頂。出臺旅游業(yè)發(fā)展扶持辦法，全年接待游客323萬人次，旅游總收入23億元，增長15.9%。新引進3家金融機構(gòu)、1家小額貸款公司，全年金融機構(gòu)各項貸款余額176.11億元，比年初增長12%。
自主創(chuàng)新能力增強。實施江門市級以上科技項目9項，新增國家高新技術(shù)企業(yè)6家、發(fā)明專利135項，組建省和江門市企業(yè)工程研發(fā)中心4家，通過全國縣（市）科技進步考核。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新上技改項目37個，計劃投資18.7億元，增長17%。振業(yè)水產(chǎn)成為“第二批省重點創(chuàng)新幫扶高成長中小企業(yè)”，新增廣東省名牌產(chǎn)品2個，廣東省著名商標(biāo)1個。完成首批15名市管專家和拔尖人才的命名表彰工作。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進步
重大基建扎實推進。全年基礎(chǔ)設(shè)施投資完成51.05億元，增長94.2%，創(chuàng)歷史新高。糯扎渡輸變電工程、省天然氣管網(wǎng)二期工程扎實推進，基本完成江羅高速、廣中江高速和江門大道鶴山連接線等重大交通工程的征地拆遷工作，江沙公路下沉式隧道建成通車。完成大鵬路、西環(huán)供水進城主管網(wǎng)、谷埠橋加固維修工程等一批重點市政工程。完成電網(wǎng)投資9400多萬元，110kV康田輸變電工程建成投入運行。穩(wěn)妥推進雁池村、鶴山酒廠等“三舊”[1]改造項目。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。積極創(chuàng)建省園林城市，深入開展城市綠化提升工程和“森林四進”[2]活動，完成37項園林綠化精品工程，建成4.7公里生態(tài)景觀林帶和14個林業(yè)生態(tài)“萬村綠”示范點。沙坪河南岸公園（首期）、鶴山公園雕塑園對外開放。推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，新建垃圾轉(zhuǎn)運站5座，生活垃圾無害化處理率達(dá)91.5%。創(chuàng)建省和江門市衛(wèi)生村29條，完成12條行政村整治規(guī)劃編制和9條村的整治工作。共和鎮(zhèn)獲“廣東省嶺南名鎮(zhèn)”稱號。
環(huán)境保護和資源節(jié)約取得新成效。出臺《鶴山市“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排方案》，推進農(nóng)業(yè)源污染減排。開展潭江水流域環(huán)境整治，完成中心渠和國泰渠清淤工程、城區(qū)截污管渠（一期）工程。在全省率先實施“千里十萬”大功率LED路燈產(chǎn)業(yè)化示范推廣項目。18家重點用能企業(yè)通過節(jié)能技改考核。積極盤活存量土地，全年處置閑置土地3612畝。
三、“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進
產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（龍口）花卉示范區(qū)總體規(guī)劃通過專家評審。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織83個。鶴山現(xiàn)代糧食儲備物流園項目納入廣東省糧油儲備物流項目。舉辦首屆高鶴糧油展覽會，新建農(nóng)資放心店20家、農(nóng)副產(chǎn)品配送網(wǎng)點7家?！叭芬粯?biāo)”[3]工作扎實推進，新增1項農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、4個無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入338.67億元，增長10%。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。落實各級支農(nóng)資金超1億元，增長38.8%。啟動2.54萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)，完成32宗小農(nóng)水工程，改善灌溉面積5.1萬畝。完成2宗農(nóng)村飲水工程，新、改、擴建農(nóng)村路網(wǎng)35公里，115條具備通行條件的行政村全部開通公交客運班線。開展新一輪扶貧開發(fā)“雙到”[4]工作，落實幫扶資金840萬元。
農(nóng)村綜合改革初見成效。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。全市推廣村級“兩委”班子實績考核機制，出臺村（居）干部激勵保障機制，建立離任村干部生活補助制度。健全農(nóng)村“三資”管理[5]平臺，完成1691個村組的資產(chǎn)錄入，創(chuàng)建18個村級交易站，全年組織資產(chǎn)資源交易544宗，交易金額6984萬元。在江門地區(qū)率先完成農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺創(chuàng)建，初步形成實時傳遞、查詢和監(jiān)控的農(nóng)村“三資”監(jiān)管全信息化網(wǎng)絡(luò)。完成村（居）“兩委”換屆選舉工作。
四、改革和社會管理創(chuàng)新成效顯著
重點改革穩(wěn)步推進。深化行政審批制度改革，清理360項改革事項，壓減率達(dá)40%。建成7個鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心和138個村（居）委會公共服務(wù)站。全面開通網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)，38個部門667項審批事項進駐辦理業(yè)務(wù)，進駐率100%。推進投融資改革，啟動企業(yè)債券申報發(fā)行工作。
社會管理創(chuàng)新亮點紛呈。“大調(diào)解”格局[6]項目在全市推廣，鶴城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會獲“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。初步建立政府購買服務(wù)框架，投入766.28萬元，全年購買服務(wù)55項。桃源鎮(zhèn)三富村居家養(yǎng)老服務(wù)站列入江門農(nóng)村居家養(yǎng)老示范點。建成市社會組織孵化基地，全年新增各類社會組織63個。啟用“復(fù)退軍人服務(wù)中心”[7]和市黨員服務(wù)中心。
平安鶴山穩(wěn)步創(chuàng)建。完善打防控警務(wù)機制，全面開展超標(biāo)電動車和校車安全專項整治?！皟山ā?sup>[8]工作扎實推進，建立企業(yè)安全信用檔案728家。推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
五、各項社會事業(yè)持續(xù)進步
市財政民生支出12.54億元，增長21.3%，十項民生實事全面完成。
就業(yè)和社會保障進一步加強。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6328人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22152元，農(nóng)民人均純收入11143元，分別增長11.6%和13%。社會保障和救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)99.98%和99.8%，在江門地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)全覆蓋，全年救助587人次。超額完成保障房建設(shè)任務(wù)，竣工公租房463套，分配入住626套。完成合成華僑農(nóng)場危房改造70套。全年募集各類善款超2000萬元，市慈善精神衛(wèi)生門診項目被評為“廣東省扶貧濟困優(yōu)秀項目”。
教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。啟動創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進市工作，鶴山一中（初中部）和新沙坪中學(xué)建成投入使用，3個鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)復(fù)評，高考成績繼續(xù)領(lǐng)跑江門市。市新婦幼保健院建成竣工，成功創(chuàng)建國家級“健康口腔、幸福家庭”示范區(qū)。實施“健康鶴山”工程[9]，3萬多名適齡婦女受惠。“創(chuàng)文”工作取得階段性成果。雅瑤鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)文化站創(chuàng)建成為省特級文化站，“陳山香火龍習(xí)俗”納入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。完成優(yōu)生促進工程任務(wù)，新型農(nóng)村社保部分計生家庭獎勵補助實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦市十二屆運動會，址山鎮(zhèn)全民健身廣場獲評“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身示范工程”。
頒布實施《2011—2020年鶴山市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，啟用市婦女兒童活動中心。出版發(fā)行全省第一本縣級樹木志《鶴山樹木志》。雙擁工作再上新臺階，海軍“鶴山艦”歸建入列，市人武部連續(xù)4年被省軍區(qū)評為“先進人武部”。此外，統(tǒng)計、審計、老齡、氣象、人防、外事僑務(wù)、民族宗教和紅十字會各項事業(yè)都取得新進步。
六、政府自身建設(shè)不斷加強
堅持向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況。全年共辦理各級人大代表建議66件、政協(xié)提案77件，滿意率100%。啟用市績效考核信息管理系統(tǒng)，鶴山政府績效管理試點工作獲省紀(jì)委肯定。完成15個電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實時監(jiān)察行政審批業(yè)務(wù)32694件，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)924件。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，全面清查違規(guī)用車，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費[10]支出和樓堂館所建設(shè)，堅決抵制“四風(fēng)”[11]。扎實推進廉潔城市建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三述”[12]活動，依法查處一批違法違規(guī)案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民努力拼搏、團結(jié)進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟總量不大，結(jié)構(gòu)調(diào)整不快；大平臺建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚水平不高；保增長挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，財政收支矛盾凸顯；城市公共設(shè)施亟待完善，管理水平有待提高；社會民生熱點、難點問題較為突出，社會不穩(wěn)定因素較多，維穩(wěn)壓力大；行政效能有待提升，服務(wù)水平亟待提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
今年的工作安排
今年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、推進全面深化改革的第一年，也是我市著力打造一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生重大項目，推動加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。市政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委十一屆四次會議精神，凝心聚力，真抓實干，圍繞改革這一主題和發(fā)展這一主線，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，推進“造平臺、暢交通、建新城、護生態(tài)、惠民生、強作風(fēng)”六大核心任務(wù)，努力建設(shè)幸福鶴山。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，地方公共財政預(yù)算收入增長11.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)進出口總額增長5.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別增長11%和12%，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為完成上述目標(biāo)，我們將著重抓好八方面工作：
一、著力打造發(fā)展平臺，提升競爭力
統(tǒng)籌全市資源要素，推動平臺擴容提質(zhì)，加快建設(shè)推動鶴山跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
舉全市之力打造工業(yè)平臺。整合江門高新區(qū)鶴山園、址山園，全力申報廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。改革工業(yè)城體制機制，完善園區(qū)機構(gòu)設(shè)置，推進市場化運營。統(tǒng)籌全市土地資源，建立共建共享機制，以存量拓展園區(qū)空間。全面鋪開園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拉通園區(qū)路網(wǎng)，啟動污水處理廠建設(shè)，推動110kV昆中（東溪）、鴻江變電站項目上馬。
加快建設(shè)物流平臺。高標(biāo)準(zhǔn)開展物流港總體規(guī)劃修編和園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃工作。著力拓寬融資渠道，穩(wěn)妥推進土地收儲工作，拓展園區(qū)發(fā)展空間。繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動疏港主干道項目建設(shè)，做好500萬噸貨場擴建工程各項前期工作。
打造國資管理運營平臺。推進國有資產(chǎn)管理體系改革，建立實體國資管理平臺。重組資產(chǎn)管理系統(tǒng)架構(gòu)，盤活和整合國有資產(chǎn)資源，提升資產(chǎn)運營效率和發(fā)展質(zhì)量。推進投融資改革，依托國資管理平臺，開展多元化投融資業(yè)務(wù)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)發(fā)展等提供資金保障。抓緊做好企業(yè)債券申報發(fā)行工作。制定全市戰(zhàn)略性土地儲備規(guī)劃，增強土地供應(yīng)調(diào)控能力，提升土地綜合營運水平。
二、大力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力提升發(fā)展力
牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一基礎(chǔ)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升發(fā)展支撐力。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。以江門市重點項目為抓手，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。重點推動宇紅納米孵化生產(chǎn)基地建成孵化大樓、轉(zhuǎn)化大樓，引進納米研發(fā)項目群，加快培育新材料產(chǎn)業(yè)；積極做好京信熱電聯(lián)產(chǎn)項目的前期工作，力促中富電路、雅圖化工水性涂料、新尚匯包裝、德興環(huán)球等項目加快建設(shè)，推動法羅力、弗蘭卡等優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)，著力培育壯大骨干企業(yè)，做強做大先進制造業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動亞洲廚衛(wèi)商城、堅美商業(yè)中心、福朋喜來登酒店加快建設(shè)，力促普洛斯鶴山物流園項目動工，著力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托人文、生態(tài)資源，進行旅游策劃，編制全市旅游總體規(guī)劃，打造具有鶴山特色的休閑、美食、城市時尚運動旅游品牌。啟動大雁山國家4Ａ級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。積極培育和發(fā)展電子商務(wù)、金融保險、養(yǎng)老服務(wù)等新興消費性服務(wù)業(yè)。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。編制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，推動印刷、制鞋、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、品牌化發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，積極搭建桃源制傘、址山五金衛(wèi)浴等專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新平臺，推動中國男鞋生產(chǎn)基地主園區(qū)項目上馬動工，加快省印刷產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大投入，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入（R＆D）占GDP比重達(dá)1.35%以上。組織實施四級科技項目40項，培育高新技術(shù)企業(yè)2-3家，創(chuàng)建市級以上企業(yè)工程研發(fā)中心1個，實施江門市技改項目32個。健全科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建科技孵化基地。引入科技風(fēng)險投資基金，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌和參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。
狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力構(gòu)建“大交通”網(wǎng)絡(luò)，啟動325國道過境線工程建設(shè)，配合做好江羅高速、廣中江高速、江門大道鶴山連接線、江肇高速桃源出入口高架橋等重點交通工程項目。推動糯扎渡輸變電工程、省天然氣管網(wǎng)二期工程等重點工程建設(shè)。
提升土地利用水平。著力盤活存量土地，力爭全年處置閑置地2000畝以上。嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地出讓，落實后續(xù)監(jiān)管措施，確保新供用地高效利用。制定“騰籠換鳥”[13]倒逼機制，綜合運用各種政策，促使低效企業(yè)依法淘汰、就地轉(zhuǎn)型或梯度轉(zhuǎn)移。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)守耕地保護紅線，繼續(xù)做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查[14]工作，堅決遏制土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為。
三、提升招商水平，優(yōu)化營商環(huán)境
堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的生命線來抓，著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升開放型經(jīng)濟水平。
強化產(chǎn)業(yè)招商。依托兩大產(chǎn)業(yè)平臺，完善鶴山工業(yè)城和物流港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，面向世界500強、央企、民營龍頭企業(yè)、重大行業(yè)協(xié)會及珠三角先進地區(qū)進行精準(zhǔn)招商，主攻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)。積極對接江門招商引資三年行動計劃，制定年度招商方案。圍繞落戶鶴山的龍頭企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商。建立異地招商機制，促進產(chǎn)業(yè)集聚和錯位發(fā)展。明確鎮(zhèn)級園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，依托骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造鎮(zhèn)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進鎮(zhèn)級經(jīng)濟優(yōu)化升級。
營造招商洼地。按照國家政策規(guī)定列出我市投資領(lǐng)域的“負(fù)面清單”，做到非禁即入。推進商事登記制度改革，激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化社會信用環(huán)境和市場監(jiān)管環(huán)境。制定招商引資優(yōu)惠政策，對重大招商項目實行“一事一議”。完善總部經(jīng)濟優(yōu)惠措施，吸引大型企業(yè)集團在我市設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)。制定鎮(zhèn)級工業(yè)園升級改造政策，出臺扶持獎勵措施，鼓勵企業(yè)推進單層廠房改多層，提升園區(qū)集約發(fā)展水平。建立增資擴產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立專項補助資金，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)。
促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。推動自主品牌產(chǎn)品出口，促進加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型。優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)外各類專業(yè)展會，幫助企業(yè)搶抓訂單，開拓市場。鼓勵和支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，力爭年內(nèi)培育1-2個出口超5000萬美元的龍頭外貿(mào)流通企業(yè)。整合口岸資源，推進“三個一”[15]通關(guān)模式，拓展鶴山港口岸固體廢物進口業(yè)務(wù)，促進進口穩(wěn)定增長。
幫扶企業(yè)發(fā)展。制定培育發(fā)展大型骨干企業(yè)政策措施，加快培育一批納稅超千萬元的大型骨干企業(yè)。落實重點企業(yè)直通車服務(wù)制度，力爭推動世運電路上市。積極搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺，實施民營企業(yè)騰飛計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新幫扶行動計劃，鼓勵企業(yè)通過外引內(nèi)聯(lián)、增資擴股等形式發(fā)展壯大。探索建立風(fēng)險補償機制，開展中小企業(yè)互保金貸款服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。全面落實“營改增”、免征或取消33項行政性收費等政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置
堅持綠色低碳發(fā)展理念，著力推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重點工作，加快建設(shè)生態(tài)文明城市。
加強生態(tài)文明制度建設(shè)。堅定不移實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守開發(fā)利用底線和生態(tài)保護紅線。完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系,實行嚴(yán)格的源頭保護和責(zé)任追究制度。健全節(jié)能減排聯(lián)動機制，嚴(yán)控主要污染物排放新增量。健全養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入機制，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，推進農(nóng)業(yè)污染源減排和廢棄物綜合利用。加強林相改造，探索建立經(jīng)濟林退出機制，抓好大雁山風(fēng)景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工作。
強化環(huán)境保護。堅持發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價，排查整治重點領(lǐng)域和行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進四堡水庫后備水源保護與建設(shè)。進一步加快城區(qū)二期截污工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強水環(huán)境綜合治理工作。做好沙坪河水系整治規(guī)劃，加快沙坪河河道治理（二期）工程建設(shè)。完善城鄉(xiāng)垃圾收運和處理體系，力爭實現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。
掀起新一輪綠化大行動。以創(chuàng)建省園林城市為抓手，點、線、面結(jié)合，掀起新一輪綠化大行動，推進“森林圍城·樹林進城”，年內(nèi)建成“森林家園”[16]3個，完成造林3.9萬畝，撫育生態(tài)景觀林帶20公里。實施城市綠化景觀建設(shè)工程，推進專類園建設(shè)。按照“一路一特色”理念，改造城區(qū)道路綠化。抓好生態(tài)園林示范鎮(zhèn)和示范村建設(shè)，力促鶴城鎮(zhèn)創(chuàng)建成為江門市生態(tài)園林示范鎮(zhèn)。依托大雁山、茶山、西江、沙坪河、古勞水鄉(xiāng)等生態(tài)資源，以城市慢行系統(tǒng)為紐帶，以城市公共空間為節(jié)點，打造“山水城”于一體的休閑生態(tài)走廊。
五、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市形象
堅持規(guī)劃先行，適度超前、量力而行，有序推進城市建設(shè)，提升城市品位。
推進新城區(qū)建設(shè)。完善路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新城區(qū)基本框架。加快新城市中心區(qū)地塊建設(shè)，形成新城市核心區(qū)。推進“三館兩中心”[17]各項前期工作，增強城市文化承載與服務(wù)能力。重視用好“三舊”改造政策，引入戰(zhàn)略投資者，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)濱江新區(qū)。加快城市北入口區(qū)景觀改造步伐，謀劃啟動雁前路、人民東路升級改造工程，打造標(biāo)志性城市景觀大道。
啟動舊城區(qū)改造工程。貫通中山路延伸段、文華北路、小范街（經(jīng)華路至鶴山大道）等“斷頭路”，啟動新華路路面改造工程，拓寬東升路，推進城區(qū)道路交叉口改造工程。新建、改造一批城區(qū)供水管網(wǎng)，緩解城區(qū)供水壓力。加快新華、沙坪兩大集貿(mào)市場升級改造步伐。推進“一社區(qū)一公園”建設(shè)，升級改造樂民邨、富華村、華山苑、桂北邨等8個社區(qū)公園，推進城區(qū)非物業(yè)小區(qū)改造工程。健全完善管理機制，實施精細(xì)化管理，提升城市管理水平。
加快建設(shè)小城鎮(zhèn)。出臺鼓勵小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容政策，加大中心城鎮(zhèn)建設(shè)和培育力度，整合自然和歷史人文資源，完善商住、醫(yī)療、教育等配套項目，推進精品小城鎮(zhèn)建設(shè)。實施“一鎮(zhèn)一公園”工程，推進鶴城石門水庫公園、古勞水鄉(xiāng)濕地公園等鎮(zhèn)級大型公園建設(shè)。加快發(fā)展鶴城、共和、址山三鎮(zhèn)的商住和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為工業(yè)城提供配套服務(wù)，打造鶴山經(jīng)濟增長極和商業(yè)副中心。
六、深化農(nóng)村綜合改革，提升“三農(nóng)”發(fā)展水平
以農(nóng)村綜合改革為抓手，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。
加快農(nóng)村綜合改革。深入推進農(nóng)村基層“兩權(quán)三化”[18]改革。完善“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，建立層級責(zé)任體系，健全集體資產(chǎn)資源交易合同聯(lián)合審查制度，完善村組兩級交易平臺，實行分級組織交易。健全農(nóng)村集體收益分配機制，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。規(guī)范村級干部績效管理，以沙坪街道為試點，探索開展農(nóng)村基層“政經(jīng)分離”體制和農(nóng)村財務(wù)“第三方托管”機制創(chuàng)新。
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快龍口花卉基地和雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，力促現(xiàn)代糧食儲備物流園項目上馬。培育發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)新增龍頭企業(yè)2家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10個。實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極開展農(nóng)超對接、農(nóng)副產(chǎn)品配送網(wǎng)點等多種形式的產(chǎn)銷對接，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。
實施幸福新農(nóng)村工程。啟動第二水廠擴建工程和“村村通”自來水工程建設(shè)，逐步解決城鄉(xiāng)飲水難問題。出臺“以獎代補”政策，計劃用三年時間，完成600公里鄉(xiāng)村道路硬底化。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。大興農(nóng)田水利，完成2.54萬畝和啟動2.39萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推進全國中小河流治理重點縣、小型農(nóng)田水利重點縣和7宗重點小山塘除險加固工程等水利工程建設(shè)。抓好合成華僑農(nóng)場危房改造工程。深入開展宜居鎮(zhèn)村、名村示范村和衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村10條、省和江門市衛(wèi)生村8條。完成11條村莊的整治規(guī)劃編制和7條村莊的整治工作。落實“一村一策”幫扶措施，扎實推進扶貧開發(fā)“雙到”工作。
七、促進以改善民生為重點的社會各項事業(yè)發(fā)展
以群眾期盼為指引，以底線民生為根本，繼續(xù)辦好十項民生實事工程，推動發(fā)展成果更多更公平惠及老百姓。
啟動“大民政”建設(shè)。圍繞提升底線民生水平，整合政府和社會資源，建立跨區(qū)域、跨部門解決民生問題的體制機制。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，啟動城鄉(xiāng)居民和職工大病保險工作，提升城鄉(xiāng)低保、五保、貧困殘疾人、優(yōu)撫對象的救助水平。推進市居家養(yǎng)老示范中心、市殘疾人康復(fù)中心、新救助站、救災(zāi)物資儲備倉庫以及社?？ㄞr(nóng)村金融服務(wù)點等各項建設(shè)工作。開展市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級慈善機構(gòu)試點工作，打造“鶴山慈善日”活動品牌。實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完成上級下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。
落實文化惠民工程。深入開展創(chuàng)建省文明城市工作，提高市民文明素質(zhì)。扎實推進農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋提升工程、文化站評估定級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視數(shù)字整轉(zhuǎn)建設(shè)等文化惠民工程。出臺實施市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金首批使用計劃。擦亮鶴山文化名片，挖掘詠春拳、鶴山獅藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，打造具有區(qū)域影響力的地方民俗文化品牌。完善農(nóng)村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，積極開展百姓健康舞等形式多樣的群眾性文化活動。
提升各項事業(yè)發(fā)展水平。提升素質(zhì)教育質(zhì)量，啟動特殊學(xué)校建設(shè)，促進各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，力爭創(chuàng)建成為省教育現(xiàn)代化先進市。啟用市新婦幼保健院，謀劃做好人民醫(yī)院、中醫(yī)院新建、改建各項前期工作。繼續(xù)實施平價醫(yī)療服務(wù)和“健康鶴山”等醫(yī)療惠民工程。完成上級下達(dá)的人口計生任務(wù)，落實各項優(yōu)惠獎勵政策，抓好免費孕前檢查工作。完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全民健身運動蓬勃開展。
提升社會治理水平。健全政府購買社會服務(wù)制度體系，擴大購買范圍和規(guī)模，探索建立績效評價和公眾評議機制。啟用市社會組織孵化基地，完善各項設(shè)施建設(shè)，引入專業(yè)機構(gòu)進行管理運營。加大社會組織孵化、培育和發(fā)展力度，推進樞紐型社會組織建設(shè)，年內(nèi)新增各類社會組織30個。以沙坪街道為試點，探索建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機制。深化完善“大調(diào)解”格局，打造一批社會創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)項目。加強社會工作發(fā)展平臺建設(shè)，推動社工服務(wù)和義工事業(yè)加快發(fā)展。
深入創(chuàng)建平安鶴山。嚴(yán)打暴力犯罪和多發(fā)性侵財類犯罪活動，健全社會治安防控體系。堅持依法治市，落實維穩(wěn)責(zé)任，依法妥善解決中東西事件等重大信訪積案，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和企業(yè)主體責(zé)任落實，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。完善應(yīng)急預(yù)案，加強輿情監(jiān)控，妥善處理突發(fā)公共事件。強化食品藥品安全監(jiān)管。完善大雁山森林消防設(shè)施建設(shè)，抓好森林防火工作。
繼續(xù)加強國防動員和武裝建設(shè)，做好“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，繼續(xù)做好僑務(wù)、民族、宗教、港澳、對臺、統(tǒng)計、審計、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、紅十字會、應(yīng)急管理等工作。
八、著力加強政府自身建設(shè)
做好今年政府工作，關(guān)鍵是凝心聚力，真抓實干。要針對省委巡視組的反饋意見和群眾反映強烈的突出問題，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
推進改革創(chuàng)新。深化政府績效管理試點工作。以行政審批制度改革為突破口，大力精簡行政許可事項，打造審批“綠色通道”。啟動市行政服務(wù)中心建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳功能，提供“一站式”行政服務(wù)。穩(wěn)妥推進食品藥品、衛(wèi)生計生機構(gòu)改革、農(nóng)信社改革和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。
提升法治水平。弘揚法治精神，推進依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督，完善民主決策機制，提升人大建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量。加強“六五”普法工作，深入開展司法行政“三進”[19]活動。堅決落實中央八項規(guī)定，持之以恒反對“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，推進廉潔城市建設(shè)。
提升政府執(zhí)行力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。完善重點項目和重點工作倒逼機制，加大督查督辦力度，大力整治“庸懶散奢”以及群眾反映強烈的突出問題。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、聯(lián)系重點項目等制度，繼續(xù)辦好政府熱線、網(wǎng)絡(luò)問政，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。
提升保障能力。深化財稅制度改革，推進預(yù)算管理全口徑編報，規(guī)范財政預(yù)算支出和國有資產(chǎn)處置審批。強化稅收征管，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，提升國有資產(chǎn)運營水平，著力開源節(jié)流、增收節(jié)支，集中財力辦實事，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
各位代表，2014年的工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，凝心聚力，真抓實干，為建設(shè)幸福鶴山而努力奮斗！
《政府工作報告》有關(guān)用語說明
1、三舊： 即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。
2、森林四進：指森林進單位、進廠企、進學(xué)校、進家庭。
3、三品一標(biāo)：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
4、扶貧開發(fā)“雙到”： 指扶貧工作規(guī)劃到戶、責(zé)任到人。
5、“三資”管理：即農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理。
6、“大調(diào)解”格局：依托原有的綜治信訪維穩(wěn)中心，打造矛盾糾紛調(diào)處市、鎮(zhèn)、村三級平臺，整合各種社會組織及民間調(diào)解力量，進一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的工作機制。
7、復(fù)退軍人服務(wù)中心：指我市為加強軍隊退役人員服務(wù)管理而在雅瑤鎮(zhèn)設(shè)立的服務(wù)中心，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策咨詢、反映訴求、幫扶解困等各種服務(wù)。
8、兩建：即建設(shè)社會信用體系，建設(shè)市場監(jiān)管體系。
9、“健康鶴山”工程：指我市與深圳華大基因合作，在全市范圍內(nèi)為適齡婦女免費開展宮頸癌篩查的工程。
10、“三公”經(jīng)費：即因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。
11、四風(fēng)： 即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
12、“三述”活動：即開展下級黨組織負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全會進行“述責(zé)述德述廉”活動。
13、騰籠換鳥：是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種戰(zhàn)略舉措，就是把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地“轉(zhuǎn)移出去”，再把“先進生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)移進來，以達(dá)到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的目的。
14、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查：是指國家土地管理部門根據(jù)地面的實時衛(wèi)星照片來監(jiān)督、檢查其轄區(qū)內(nèi)的土地利用行為，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，加以處罰，以達(dá)到合理保護土地的目的。
15、三個一： 即一次申報、一次查驗、一次放行。
16、森林家園：由省綠化委員會、省林業(yè)廳編制的《珠江三角洲地區(qū)森林進城森林圍城規(guī)劃》（2012－2020年）提出。森林家園建設(shè)范圍為珠三角城市的小區(qū)、營區(qū)、園區(qū)和校區(qū)，即創(chuàng)建森林小區(qū)、森林營區(qū)、森林園區(qū)、森林校區(qū)。
17、三館兩中心：文化館、博物館、圖書館和體育中心、青少年活動中心。
18、兩權(quán)三化：“兩權(quán)”即兩確權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革中核實集體資產(chǎn)所有權(quán)和界定集體經(jīng)濟組織成員身份；“三化”是指農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、農(nóng)村基層管理服務(wù)信息化、村組干部管理績效化。
19、三進：即進村居、進學(xué)校、進企業(yè)。
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