政府工作報告
——2021年11月27日在市十六屆人大一次會議上
鶴山市人民政府代理市長 張華景
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，是鶴山發(fā)展歷程中極不平凡的五年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨中央、省委和江門市委的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全力構(gòu)建“三帶三心”[1]城市格局，加快建設(shè)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城，全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的歷史性成就，較好地完成了市第十五屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一、這是感恩篤行，鑄造鶴山高度的五年
“抗擊新冠肺炎疫情”取得重大階段性勝利。堅持人民至上、生命至上，第一時間采取一系列精準(zhǔn)嚴(yán)密高效的防控措施，我們果斷啟動一級響應(yīng)，在江門率先啟動交通要道設(shè)卡檢查，率先研發(fā)構(gòu)建數(shù)字化防疫體系，率先啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先發(fā)放消費券刺激消費，率先啟動隔離觀察點和隔離酒店，選派一批醫(yī)護(hù)人員馳援武漢和廣州等地。疫情防控常態(tài)化后，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，提升大規(guī)模核酸檢測能力，發(fā)動3歲以上市民接種新冠病毒疫苗，筑牢群體免疫屏障，防控成果得到持續(xù)鞏固。
“三大攻堅戰(zhàn)”取得重大勝利。堅持以人民為中心，脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。創(chuàng)新扶貧方式和機制，全市736戶建檔立卡扶貧對象實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，年人均可支配收入比2015年增長2倍；對口幫扶的龍州縣成為廣西首個脫貧摘帽的國家級貧困縣。我們在收官之年向黨和人民交上了一份優(yōu)秀答卷。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。強力推進(jìn)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改；環(huán)境質(zhì)量考核多次在江門市排名第一；2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)88.5%，創(chuàng)五年來最好水平；水環(huán)境整治成效顯著，成功創(chuàng)建省級河長制示范縣，完成中小河流重點縣綜合整治和水系連通試點項目，沙坪河綜合整治工程入選省國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例，西江潭江流域跨界重點支流綜合治理項目（鶴山段）成為全省唯一入選水利部2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣項目；入選“國家森林城市”，完成森林碳匯造林1.3萬畝、生態(tài)公益林?jǐn)U面16.6萬畝、景觀林帶建設(shè)38.1公里；新建4個省森林小鎮(zhèn)、2個省級森林公園、1個國家森林鄉(xiāng)村，森林覆蓋率達(dá)52.4%。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成效顯著。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，鶴山列入債務(wù)風(fēng)險綠色安全地區(qū)；成功爭取地方政府專項債券15億元，PPP入庫項目數(shù)量和規(guī)模位居全省前列；市公營公司成為全省第一家縣級市主體信用評級為“AA”級的國資公司，并率先發(fā)行廣東省第一只縣級市非公開發(fā)行公司債；創(chuàng)新性設(shè)置續(xù)貸專項資金，為中小微企業(yè)續(xù)貸資金44.7億元；鶴山農(nóng)村商業(yè)銀行完成改制。
二、這是砥礪前行，創(chuàng)造鶴山速度的五年
經(jīng)濟(jì)發(fā)展刷新速度。預(yù)計今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，增速連續(xù)五年在江門地區(qū)排名第二。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超1萬美元，連續(xù)四年躋身全國投資潛力百強縣市。“十三五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、地方一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五年平均增速達(dá)7.0%、8.2%、14.3%、6.8%、4.9%和7.9%，增速穩(wěn)居江門前列。
平臺和鎮(zhèn)（街）發(fā)展刷新速度。鶴山工業(yè)城納入國家開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、省級高新區(qū)，共和鎮(zhèn)躋身全國千強鎮(zhèn)。沙坪街道、桃源鎮(zhèn)彰顯中心城區(qū)新風(fēng)貌，積極配合珠西物流中心加快發(fā)展，投資57億元的物流產(chǎn)業(yè)新城首批項目和國際陸港EPC項目加快建設(shè)，江門北站300萬噸貨場完成擴建，開通江門北-鹽田港和高欄港班列，普洛斯、維龍、嘉民、熙麥等國際知名物流企業(yè)進(jìn)駐，物流樞紐初具雛形。龍口鎮(zhèn)勇當(dāng)平臺建設(shè)后起之秀，中歐新材料創(chuàng)新基地（龍口精細(xì)化工園）順利通過省復(fù)評；雅瑤鎮(zhèn)加快融入城區(qū)發(fā)展大局，雅瑤萬畝新興產(chǎn)業(yè)園啟動規(guī)劃編制，新園區(qū)建設(shè)蓄勢待發(fā)。古勞、宅梧、雙合文旅產(chǎn)業(yè)初見成效，成功引進(jìn)華僑城古勞水鄉(xiāng)項目、宅梧源林生態(tài)樂園項目，古勞水鄉(xiāng)成為國家AAA級景區(qū)和廣東首個省級濕地公園。大雁山風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，宅梧、雙合成功創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。
創(chuàng)新發(fā)展刷新速度。高新技術(shù)企業(yè)和省市級創(chuàng)新平臺分別達(dá)215家和251個，五年內(nèi)分別增長4倍和10倍。R&D占比[2]達(dá)2.36%，研發(fā)投入強度居江門前列。累計發(fā)明專利申請量1779件，發(fā)明專利授權(quán)量425件。新增博士、博士后等高端創(chuàng)新科研平臺7個，新增省級工程技術(shù)研究中心7家，位居江門首位。創(chuàng)建勞模（職工）創(chuàng)新工作室13個，成立鶴山市高層次人才發(fā)展促進(jìn)會，創(chuàng)新打造“一站式”人才綜合服務(wù)平臺，累計認(rèn)定江門市高層次人才1143人，數(shù)量位居江門前列。
交通建設(shè)刷新速度。南沙港疏港鐵路貨運通車在即，客運站破土動工。珠肇高鐵在鶴山設(shè)站并先行動工。沈海高速佛開段和開陽段完成改擴建，江羅高速和廣中江高速建成通車，全市高速公路通車?yán)锍绦略?8.5公里，實現(xiàn)10公里內(nèi)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速。累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資68.9億元，國道325線雁山至桃源段改線工程、江門大道北（鶴山段）、濱江路、西江大堤加固工程等城市主干道建成通車，省道270線鶴城至杜阮段擴建工程即將通車，城市框架有序拉開。
三、這是高歌猛行，奉獻(xiàn)鶴山熱度的五年
招商引資掀熱潮。制造業(yè)投資年均增長20.9%，工業(yè)用地累計出讓8660畝，近五年工業(yè)用地總供應(yīng)宗數(shù)和面積均居江門地區(qū)首位。累計引進(jìn)超億元項目191個、計劃總投資1155.7億元，連續(xù)五年在江門排名前列。引進(jìn)創(chuàng)維光電、富華、信義玻璃等一批投資超20億元龍頭項目，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增104家，世運、雅圖仕、東古、聯(lián)塑、碧桂園、保利6家企業(yè)稅收超億元，成功打造高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)新材料三大百億產(chǎn)業(yè)鏈。新增外資企業(yè)149家，利用外資3.8億美元。我市被商務(wù)部認(rèn)定為水暖衛(wèi)浴國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
城鎮(zhèn)建設(shè)掀熱潮。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63%。成功創(chuàng)建省文明城市，提前3年入圍全國文明城市提名，獲得國家節(jié)水型城市、中國人居環(huán)境獎等一批國家級城市榮譽。投入74億元完成136個城市品質(zhì)提升項目，實施小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)項目336個。基本完成城區(qū)主干道優(yōu)化改造，改造老舊小區(qū)19個，新（改）建市政道路19條，啟動46.6公里碧道建設(shè)。完成第二水廠擴建，四堡水廠建成供水，加強與新會、開平等地自來水管網(wǎng)連通，啟動老舊供水管網(wǎng)升級改造，城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)得到改善。完成沙坪城區(qū)和江沙公路蜆江河等易澇點整治工程，有效治理城區(qū)水浸黑點問題。完成馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場改造擴容和建筑垃圾消納場建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“一把掃”，全市664個公共機構(gòu)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。完成北湖公園、體育中心、大雁山風(fēng)景區(qū)西門升級改造工程。
鄉(xiāng)村振興掀熱潮。所有村（居）達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，超過90%的村（居）達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)村公園全覆蓋。打造125條鄉(xiāng)村綠化美化示范村、68條江門市級生態(tài)村。全面完成村村通班車、村村通自來水和3期農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，建成“四好農(nóng)村路”[3]120公里，完善農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)。在江門率先出臺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機制，探索推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”。完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作，在江門首創(chuàng)農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)及信息化應(yīng)用。率先在江門地區(qū)開展10個“點狀供地”項目，探索解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和拆舊復(fù)墾合計5000余畝。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“鶴山紅茶”“鶴山粉葛”獲國家地理標(biāo)志。
四、這是克難毅行，體現(xiàn)鶴山深度的五年
效能改革深度推進(jìn)。全面落實政府系統(tǒng)機構(gòu)改革各項任務(wù)，綜合行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)，“放管服”“數(shù)字政府”等重點領(lǐng)域改革取得較大進(jìn)展，營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)水平位居江門前列。開辦企業(yè)全流程1天辦結(jié)，在全國率先上線試運行“智能灣區(qū)通”，在江門率先試行食品經(jīng)營環(huán)節(jié)“一窗辦理”改革。推出“交房即發(fā)證”服務(wù)新形式，不動產(chǎn)登記“鶴山模式”被評為“珠三角標(biāo)桿”。市場主體數(shù)達(dá)4.4萬戶，比2015年增長53%。在全省率先啟動集成審批改革，打造企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)治理鶴山試點，啟用工程建設(shè)項目集成審批管理系統(tǒng)，工業(yè)項目“拿地即動工”基本實現(xiàn)常態(tài)化。完成廣電網(wǎng)絡(luò)改革重組，建成市融媒體中心。政務(wù)公開不斷深化，鶴山政府網(wǎng)影響力穩(wěn)居江門前列。
社會治理深度推進(jìn)。打造“全科網(wǎng)格”社會治理體系，推廣社會治理“鶴城模式”，共和鎮(zhèn)來蘇村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。積極創(chuàng)建省級食品安全示范城市。成立信訪超市并實體化運作，榮獲2020年度全國信訪系統(tǒng)“三無”[4]市稱號。掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，近五年全市刑事治安警情、刑事立案同比分別下降36.4%和67.5%。退役軍人保障體系逐步完備。全面依法治市，建成江門首個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)工作站，共和鎮(zhèn)來蘇村、龍口鎮(zhèn)青文村被評為全國民主法治示范村。構(gòu)建大應(yīng)急管理體系，全市未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
五、這是攜手同行，保障鶴山溫度的五年
勞有所得的順心。“十三五”時期全市民生支出達(dá)148.5億元，年均增長12.7%，基本服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)均達(dá)到或超過全省平均水平。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下，居民人均可支配收入年均增長8.0%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇比2015年翻一番。市殘疾人綜合服務(wù)中心建成使用，市政府殘疾人工作委員會被國務(wù)院殘工委評為殘疾人工作先進(jìn)單位。
學(xué)有優(yōu)教的暖心。新建、改擴建學(xué)校21所，增加中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.5萬個。新增公辦幼兒園10所，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)50.6%。啟用市特殊教育學(xué)校，鶴山職教園區(qū)加快建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成教師發(fā)展中心，成立鶴山一中等七大教育集團(tuán)。實行政府購買校車服務(wù)和啟動城區(qū)小學(xué)午托服務(wù)，有效解決家長接送難問題。連續(xù)五年榮獲江門市高中階段和初中協(xié)同教育質(zhì)量管理雙項一等獎，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平在全省排名前列。
病有良醫(yī)的放心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全市緊密型“醫(yī)共體”[5]實質(zhì)性運行。藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購價格平均降幅50%以上。市人民醫(yī)院新院區(qū)、第三人民醫(yī)院等項目加快建設(shè)。與中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院等醫(yī)院開展?？乒步?，13項重點醫(yī)療新技術(shù)實現(xiàn)“零”的突破。全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超41萬，覆蓋率保持在99%以上。
文有場所的舒心。市文化中心建成鶴山新地標(biāo)，文化館、圖書館、博物館、鐵夫美術(shù)館對外開放。成功舉辦梁贊詠春文化節(jié)、龍舟賽、龍獅匯、紅茶文化節(jié)、紀(jì)念李鐵夫誕辰150周年等大型活動。制定全國首個統(tǒng)一的詠春拳搏擊競賽規(guī)則，打造國際詠春拳賽事品牌。
此外，五年來，主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，共辦理市人大代表議案、建議279件，政協(xié)提案329件。民族宗教、外事僑務(wù)、臺港澳、統(tǒng)計、審計、老齡、黨史、檔案、工青婦、關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展。
各位代表！五年來的發(fā)展和進(jìn)步，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市上下共同努力拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐鶴部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持鶴山改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。實體經(jīng)濟(jì)總量不大、龍頭企業(yè)偏少、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)占比較小等情況尚未根本改變；園區(qū)承載能力偏弱、新的稅源增長點不多等問題尚未完全解決；缺乏大型高端商業(yè)綜合體、城區(qū)中軸線不鮮明、南北向交通干道單一、產(chǎn)城連接不暢等問題依然存在；政府系統(tǒng)部分干部擔(dān)當(dāng)意識還需進(jìn)一步強化。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真研究解決。
今后五年工作計劃
今后五年，是鶴山全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是鶴山乘勢而上、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。立足承前啟后、繼往開來的歷史新起點，我們應(yīng)該大有可為、理應(yīng)有所作為、更要主動善為。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委和江門市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力對接支持橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，聚焦江門市委全面實施“六大工程”的工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化提升“三帶三心”城市格局，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大交通、大民生、大城市格局建設(shè)，奮力開創(chuàng)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城新局面。
今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照“江門爭上游、灣區(qū)超中游、全省爭標(biāo)兵、全國沖百強”的目標(biāo)要求，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，爭取到2025年，把鶴山建設(shè)成為人口超過60萬、人均GDP位居全省縣域前列的灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城。為此，要重點抓好以下工作：
一、開啟中歐合作新篇章
提升中歐合作“首位度”。全面實施“園區(qū)立市”戰(zhàn)略，把中歐合作區(qū)建設(shè)作為“頭號工程”，深化合作區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動“一城一中心一基地一園區(qū)”整合擴園。鶴山工業(yè)城著力打造為具有歐洲元素特色的省一流高新園區(qū)，加快完成園區(qū)擴容，力爭年均招商引資和工業(yè)投資總額均超百億元，引入高端商業(yè)綜合體，進(jìn)一步完善輸配電、污水處理、交通路網(wǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和輻射帶動作用；加快設(shè)立中德人工智能研究院總部基地、五邑大學(xué)中歐人工智能學(xué)院、中歐加速器，打造中歐創(chuàng)新中心和中歐技術(shù)服務(wù)中心。珠西物流中心著力打造為聯(lián)通“雙循環(huán)”[6]的通道樞紐，力爭納入國家和省的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，積極申報國家骨干冷鏈物流基地，推動珠西國際陸港和珠西物流產(chǎn)業(yè)新城成為深圳—江門合作發(fā)展重要平臺；引導(dǎo)物流與產(chǎn)業(yè)對接融合，通過建立中歐班列始發(fā)站，大力拓展對歐洲等地的貨源集聚地，打造現(xiàn)代綜合物流園區(qū)。完善中歐新材料創(chuàng)新基地基礎(chǔ)配套設(shè)施，聚焦高端化工制品、電子化學(xué)品和新能源材料等新材料產(chǎn)業(yè)，打造高效益、高技術(shù)的新型化工園區(qū)。雅瑤萬畝新興產(chǎn)業(yè)園要以“歐洲標(biāo)準(zhǔn)”高起點規(guī)劃開發(fā)，加快啟動區(qū)和鶴山南站規(guī)劃建設(shè)，分期分批爭取用地規(guī)模，以國資運營模式推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造中歐合作區(qū)的增長極。
提升千億產(chǎn)業(yè)“貢獻(xiàn)度”。全面實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，緊抓省“雙十”戰(zhàn)略[7]、江門八大重點戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群[8]發(fā)展機遇，培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)新材料等百億產(chǎn)業(yè)集群，實施規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)倍增計劃，力爭到2025年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元。主動對接歐洲企業(yè)，引入對歐專業(yè)平臺，提前規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，圍繞用地、審批、獎補等重點環(huán)節(jié)研究出臺一攬子政策措施，加快推進(jìn)智能家電產(chǎn)業(yè)園、銅鑼灣智慧生態(tài)綜合體等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，吸引更多歐企落戶。深入實施“鏈長制”，繪制“產(chǎn)業(yè)招商地圖”，開展全鏈條、跨鏈條整合招商，力爭每年實現(xiàn)新開工億元以上項目30個，新竣工億元以上項目15個，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分行業(yè)的“專精特新”[9]項目。推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展，加快印刷、水暖衛(wèi)浴、制傘、男鞋等“國字號”品牌基地轉(zhuǎn)型升級。實施工業(yè)用地全生命周期管理，加大閑置（低效）土地盤活力度，研究出臺工業(yè)保護(hù)紅線專項規(guī)劃，全面鋪開“工改工”[10]，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。
提升開放服務(wù)“緊密度”。勇當(dāng)中歐合作、僑都賦能的排頭兵，集合歐洲元素建設(shè)中歐國際經(jīng)濟(jì)交流中心，為歐洲企業(yè)提供全方位服務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與全球領(lǐng)先、歐洲頂尖的相關(guān)公司、機構(gòu)合作，引進(jìn)世界領(lǐng)先的工程設(shè)計公司、認(rèn)證機構(gòu)、實驗室和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。引進(jìn)歐洲職業(yè)教育體系，將職教園區(qū)建設(shè)成為歐洲服務(wù)、技術(shù)、管理、語言培訓(xùn)基地，打造“雙元制”教育中心。探索建立獲歐盟認(rèn)可的檢測實驗室或服務(wù)點，為出口企業(yè)提供便捷的檢測服務(wù)。扎實推進(jìn)新時代海外聯(lián)誼工作，支持留學(xué)生、僑二代、港澳臺青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、打造營商環(huán)境新高地
加快營造一流營商環(huán)境。深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。推動“數(shù)字政府”改革，全面開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理，深化政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“四免”[11]優(yōu)化。深化集成審批改革，實現(xiàn)一件事“一網(wǎng)通辦”“無差別受理”。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全面實行項目“拿地即動工”常態(tài)化。落實好“首席服務(wù)官”制度，及時收集、回應(yīng)企業(yè)需求。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，推動博盈焊接、雅圖高新等企業(yè)上市。借鑒橫琴、前海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推進(jìn)與港澳在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的接軌。建立與歐盟高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易相適應(yīng)的制度規(guī)則。實施國資“集群發(fā)展五年行動計劃”，力爭2025年市直國資公司資產(chǎn)總量突破500億元，擁有不少于兩家“AA”主體信用評級公司。
加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊以及前海、橫琴創(chuàng)新資源，完善鶴山工業(yè)城科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，探索建立“廣深研發(fā)+鶴山轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向鶴山集聚。深化科技管理機制改革，完善科技評價機制和獎勵制度，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈深度融合。力爭引入重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，積極創(chuàng)建省級實驗室。優(yōu)化實施知識產(chǎn)權(quán)扶持政策，加強企業(yè)科創(chuàng)能力，力爭到2025年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過260家。支持龍頭企業(yè)建設(shè)博士工作站、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地。深化與著名高校院所合作，探索“高校院所研發(fā)+鶴山轉(zhuǎn)化”合作模式，推動“一個產(chǎn)業(yè)對接一個科研院所”。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。全面實施“科教興市”戰(zhàn)略。建立企業(yè)技術(shù)需求庫、人才需求庫，深化產(chǎn)業(yè)對接高校協(xié)同創(chuàng)新，完善“人才+項目+平臺”聯(lián)動機制。建好市鎮(zhèn)兩級人才驛站，打造招才引智“一張網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，做好人才安居、子女入學(xué)、就醫(yī)保障等服務(wù)。實施“青鶴歸巢、青鶴培優(yōu)、青鶴護(hù)航”工程，提升“鶴才卡”一卡通服務(wù)水平。建設(shè)院士村、院士交流站。建設(shè)留學(xué)生、港澳青年創(chuàng)業(yè)園。營造尊重人才的氛圍，提升各類人才對鶴山的歸屬感和榮譽感。
三、構(gòu)建大城格局新風(fēng)貌
建設(shè)品質(zhì)化新城市。全力沖刺創(chuàng)建全國文明城市，以契入歐洲元素為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃城市風(fēng)貌、建筑色彩、空間特色，打造具有辨識度的城市風(fēng)貌。高質(zhì)量編制市鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快谷埠新區(qū)、高鐵新區(qū)、鶴山工業(yè)城、物流產(chǎn)業(yè)新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)道路連接工程，加快實現(xiàn)與中心城區(qū)空間連片、功能連接、服務(wù)聯(lián)動。對鶴山大道、江沙公路進(jìn)行整體改造，努力打造城市中軸線。完善城區(qū)路網(wǎng)，逐步打通新城路、大鵬路等斷頭路。以功能疏解、業(yè)態(tài)優(yōu)化、風(fēng)貌提升為重點，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造全覆蓋。完善城鄉(xiāng)供水一體化，加快第三水廠、城鄉(xiāng)應(yīng)急水廠（云鄉(xiāng)水庫）、共和與新會大澤管網(wǎng)互通工程建設(shè)，實施一批老舊供水管網(wǎng)改造，有計劃推進(jìn)中心城區(qū)雨污分流工程。實施沙坪城區(qū)及周邊農(nóng)村區(qū)域環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化。推行新基建行動計劃和智慧城市建設(shè)，2023年實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)沙坪河流域百里碧道和竹樹坡碧道公園建設(shè)，打造高質(zhì)量的生態(tài)活力濱水經(jīng)濟(jì)帶。
建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。大力推動城鄉(xiāng)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿，推進(jìn)農(nóng)牧漁循環(huán)、產(chǎn)加銷一體、農(nóng)文旅融合，把茶葉、粉葛、花卉、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場化。突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)農(nóng)房改造，建設(shè)美麗庭院，加強傳統(tǒng)古村落的保護(hù)利用。加強農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和管理運營，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理全覆蓋，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機制。發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量，完善鄉(xiāng)村治理，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，培育鄉(xiāng)村文明。推進(jìn)“百里畫廊”建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興風(fēng)貌提升示范帶，打造八大景區(qū)[12]等一批美麗宜居示范村、最美鄉(xiāng)村和精品線路。探索發(fā)展研學(xué)游、康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)，打造一批網(wǎng)紅打卡地和旅游新IP。
建設(shè)低碳化新環(huán)境。嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線，深化“藍(lán)天、碧水、凈土、清廢”四大行動。開展大氣污染防治，對標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和要求，強化VOCs[13]企業(yè)、工業(yè)爐窯和鍋爐污染綜合治理。強化水污染生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源“四源共治”，推進(jìn)考核斷面全面達(dá)標(biāo)，籌建治水科普基地，扎實推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點，加快碧道建設(shè)和西江、潭江等流域綜合治理，構(gòu)筑“山水一體”的生態(tài)屏障。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖尾水處理。推進(jìn)馬山生活垃圾處理提升工程，全面推行生活垃圾分類，加快實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。
建設(shè)立體化交通網(wǎng)。加快推進(jìn)南新高速、銀洲湖高速、江鶴高速改擴建及江肇第二高速公路規(guī)劃建設(shè)，全面對接深中通道、港珠澳大橋，快速融入大灣區(qū)“1小時生活圈”。推進(jìn)珠肇高鐵、南沙疏港鐵路及客運項目改造，積極謀劃對接融入廣州都市圈的城際地鐵網(wǎng)，全力爭取廣佛江珠城際鐵路開工建設(shè)，全方位融入“軌道上的大灣區(qū)”。謀劃推進(jìn)順鶴高快速通道（新平路）、國道325線桃源至址山段快速化改造、龍古路改擴建、城區(qū)至共和快速路以及省道532線司前至址山連接線工程，逐步塑造“外聯(lián)內(nèi)暢、組團(tuán)相連”的環(huán)狀路網(wǎng)。
四、譜寫共同富裕新藍(lán)圖
狠抓疫情防控。堅決壓實“四方責(zé)任”，推進(jìn)“人防+物防+技防”融合，加強貨運碼頭、交通站場、隔離酒店、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返确矫娴某B(tài)化防控，嚴(yán)防聚集性疫情。強化桌面推演和實景演練，全面提升疫情應(yīng)急處置能力。有序推進(jìn)疫苗接種工作，構(gòu)筑全民免疫屏障，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”的嚴(yán)密防線。
做優(yōu)公共服務(wù)。打響“學(xué)在鶴山”教育品牌。新建、擴建一批公辦學(xué)校，新增義務(wù)教育公辦學(xué)位8700個以上，均衡配置優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，不斷強化集團(tuán)化辦學(xué)效能，力爭到2023年建成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動“雙減”[14]政策落地見效，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，切實提升教育質(zhì)量。打造15所思政課示范學(xué)校，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。關(guān)心關(guān)愛未成年人成長，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。健全特殊教育、專門教育保障機制，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。深化產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育，培養(yǎng)更多技術(shù)型、應(yīng)用型人才。推進(jìn)健康鶴山建設(shè)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，加大公立醫(yī)院投入，加快市人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用，做強醫(yī)療重點?？?。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)市中醫(yī)院升級改造。持續(xù)深化“醫(yī)共體”建設(shè)，優(yōu)化分級診療制度，推進(jìn)“一衛(wèi)生院一專科特色”，逐步實現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)，大病不出市”。
健全社會保障。扎實推進(jìn)共同富裕，健全多層次社會保障體系。推進(jìn)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程，深入實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”工程，加大對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持力度，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體的就業(yè)，力爭五年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。推動醫(yī)療保障體制改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機制，探索多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。穩(wěn)步增加保障性租賃住房供給，最大程度滿足不同層次群眾的住房需求。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。健全退役軍人服務(wù)保障體系，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)體系，關(guān)心關(guān)愛殘疾人、農(nóng)村留守兒童等特殊群體。積極對接廣西龍州縣，續(xù)寫粵桂協(xié)作新篇章。
繁榮文體事業(yè)。堅定文化自信，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設(shè)，大力弘揚奮斗精神、勞模精神、工匠精神。精準(zhǔn)布局市鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。加快推動古勞華僑城項目建設(shè)，打造具有鶴山特色的嶺南水鄉(xiāng)名片。加強紅色遺址的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)掘利用好本土紅色文化資源。加大全民健身場地設(shè)施供給，廣泛開展全民健身賽事活動，建設(shè)鶴山武術(shù)南拳段位考評培訓(xùn)基地。加強僑鄉(xiāng)特色文化資源挖掘利用，打造“與鶴共舞、舞動世界”文化基地，推動鶴山文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展。
完善社會治理。堅定不移把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，推動市維穩(wěn)中心平臺實戰(zhàn)化運行，實現(xiàn)社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”?？茖W(xué)推進(jìn)“八五”普法，完善推廣社會治理“鶴城模式”，健全多元調(diào)解機制，暢通公眾參與的規(guī)范化協(xié)商議事渠道。加快建設(shè)平安鶴山，深入推進(jìn)警務(wù)機制和勤務(wù)制度改革創(chuàng)新，全面實施“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，深化涉法涉訴領(lǐng)域改革，確保我市政治安全和社會穩(wěn)定。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決杜絕重大安全事故發(fā)生。全方位加強食品藥品安全監(jiān)管，大力創(chuàng)建省食品安全示范縣。
此外，還要繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、臺港澳、統(tǒng)計、審計、老齡、黨史、檔案、關(guān)心下一代等工作，支持工青婦等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。
五、打造陽光法治服務(wù)政府
堅定政治站位。落實“黨建鑄市”戰(zhàn)略，強化政治擔(dān)當(dāng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程。牢固樹立全市“一盤棋”的思想，以上率下推動責(zé)任落實，做到黨委有號召、有部署、有要求，政府就有呼應(yīng)、有行動、有成效。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把廣大群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大正能量。
堅持依法高效。堅持科學(xué)民主依法決策，落實政府議事規(guī)則和重大事項決策程序，推動決策科學(xué)化、民主化、法治化，讓法治成為履職自覺。計劃工作有條不紊，推動工作雷厲風(fēng)行，對人承諾講到做到，讓高效成為工作的新常態(tài)。政府工作的靈魂是高效，關(guān)鍵是執(zhí)行和落實。建立項目化、清單化、閉環(huán)化責(zé)任落實機制，構(gòu)建更加便捷高效的服務(wù)體系。加強全過程監(jiān)督問責(zé)，保障重點工作落到實處。
堅守清正廉潔。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持續(xù)整治不正之風(fēng)和腐敗問題。強化預(yù)算約束和績效管理，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控三公經(jīng)費。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表、同志們，藍(lán)圖繪就千般景，揚帆破浪正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大監(jiān)督，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，不忘初心、砥礪前行，奮力開創(chuàng)灣區(qū)現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城新局面！
《政府工作報告》有關(guān)用語說明
1.“三帶三心”：“三帶”指沿國道325創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、鶴山大道核心生活帶、沿古崖公路生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)帶；“三心”指東部新城中心、珠西物流中心、工業(yè)城先進(jìn)制造中心。
2.R&D占比：研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重，是衡量地區(qū)科技活動規(guī)模和科技投入水平的重要指標(biāo)。
3.“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
4.“三無”：無進(jìn)京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。
5.“醫(yī)共體”：組建市級醫(yī)院協(xié)作單位以及市級醫(yī)院和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）的合作模式。
6.“雙循環(huán)”：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
7.“雙十”戰(zhàn)略：十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
8.江門八大重點戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群：智能家電、現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、高端裝備制造、智能機器人、激光與增材制造、安全應(yīng)急與環(huán)保。
9.“專精特新”：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小工業(yè)企業(yè)。
10.“工改工”：將存量低效的工業(yè)用地再開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
11.“四免”：一是政府部門核發(fā)的材料原則上免提交；二是政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫；三是可用電子印章的免用實物印章；四是可用電子簽名的免用手寫簽名。
12.八大景區(qū)：大雁山、茶山、古勞水鄉(xiāng)、霄南古村落、馬耳山、香草小鎮(zhèn)、鳳山溪谷、萊蘇山水人家。
13.VOCs：揮發(fā)性有機物。
14.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
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