政策解讀：《知識產權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》解讀
國知發(fā)運字〔2021〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局，四川省知識產權服務促進中心，廣東省知識產權保護中心，各銀保監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
為貫徹落實黨中央、國務院關于高新區(qū)高質量發(fā)展和知識產權質押融資工作的決策部署，國家知識產權局、中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定《知識產權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
國家知識產權局 中國銀保監(jiān)會 國家發(fā)展改革委
2021年6月16日
聯(lián)系方式：
國家知識產權局運用促進司
聯(lián)系人：陳 偉 馬 斌
電 話：010—62086561 62083260
郵 箱：ipyunying@126.com
中國銀保監(jiān)會法規(guī)部
聯(lián)系人：李麗霞 姚 戈
電 話：010—66279624 66279684
郵 箱：lilixia@cbirc.gov.cn
國家發(fā)展改革委財金司
聯(lián)系人：范 坤
電 話：010—68501838
郵 箱：fankun@ndrc.gov.cn
知識產權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于高新區(qū)高質量發(fā)展和知識產權質押融資工作的決策部署，提高知識產權質押融資的普及度和惠益面，促進創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展，國家知識產權局、中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委（以下簡稱三部門）決定聯(lián)合組織開展知識產權質押融資入園惠企行動。為做好相關組織實施工作，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實黨中央、國務院關于鼓勵發(fā)展知識產權質押融資等一系列工作部署，按照《關于進一步加強知識產權質押融資工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕34號）要求，聚焦產業(yè)園區(qū)，強化“政企銀保服”聯(lián)動，在措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務提升等方面積極行動，推動知識產權質押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機構基層網點，更好服務實體經濟，有效緩解創(chuàng)新型中小微企業(yè)的融資難、融資貴問題，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動經濟高質量發(fā)展。
（二）行動目標。
通過三年行動，力爭實現知識產權質押融資惠及“百園萬企”的目標。到2023年底，知識產權質押融資政策可及性和服務便利度大幅提升，產業(yè)園區(qū)知識產權質押融資服務的普及面顯著擴大，被質押專利的實施率明顯提高，100個以上產業(yè)園區(qū)的知識產權質押項目數和質押融資金額年度增長率在20%以上，新增上萬家中小微企業(yè)利用知識產權實現融資。
二、主要行動
?。ㄒ唬┐胧﹥?yōu)化行動。
一是加強調研指導。各省級知識產權局要會同相關部門，對地市政府、國家級產業(yè)園區(qū)知識產權質押相關工作措施、工作成效進行調研摸底，形成相關政策工具箱和資源庫；圍繞打通知識產權評估、擔保、保險、登記、貸款、質物管理和處置等各個環(huán)節(jié)，加強對園區(qū)和金融機構制定相關政策措施的調研指導力度。二是健全激勵措施。建立健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用保險、擔保、風險補償等方式降低信貸風險；對于資金長期閑置的，要及時調整優(yōu)化管理辦法和使用方式，并加大對產業(yè)園區(qū)的支持傾斜力度；探索風險補償的前置模式，在融資出現不良時，先行按比例撥付補償金，待質物處置后再行清算。三是落實監(jiān)管政策。支持銀行業(yè)金融機構建立適應知識產權融資特點的授信盡職和內部考核管理模式，鼓勵銀行業(yè)金融機構通過在產業(yè)園區(qū)設立的科技支行，重點營銷知識產權質押融資產品；推動銀行業(yè)金融機構用好單列信貸計劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策，鼓勵在風險可控的前提下擴大知識產權質押貸款。四是積極規(guī)范引導。各地方要樹立正確的指標導向，不盲目追求擴大質押專利數量，避免層層分解指標、攤派任務，繼續(xù)鼓勵支持實用新型、外觀設計專利質押，對出現虛構合同、數據異常等情況的及時予以查處和通報。
?。ǘ┠Ｊ絼?chuàng)新行動。
一是評估評價工具創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強金融科技支撐，以知識產權為核心指標分析評價企業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化審貸流程，提高貸款效率；綜合運用大數據、人工智能等新技術，加強基礎數據采集和智能學習，研發(fā)適用于質押融資等場景的智能化知識產權評估工具。二是企業(yè)篩選模式創(chuàng)新。鼓勵地方知識產權管理部門會同發(fā)展改革等部門，充分利用“信用中國”網站、知識產權質押信息平臺等資源，以信用、知識產權等各類數據為基礎，研究建立上下聯(lián)動、總分結合的授信白名單篩選機制。三是信貸合作模式創(chuàng)新。探索開展“政銀園投”合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構為園區(qū)白名單企業(yè)提供合理授信額度和續(xù)貸便利等增值服務；鼓勵銀行業(yè)金融機構與專業(yè)投資機構合作，共享科技型企業(yè)高成長性紅利；支持銀行業(yè)金融機構與國家知識產權試點示范園區(qū)深度合作，圍繞產業(yè)專利集群或區(qū)域商標品牌，給予園區(qū)合理的意向性授信額度。四是質押標的創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構對企業(yè)專利權、商標專用權、著作權、集成電路布圖設計專有權等各類知識產權進行打包質押，積極探索知識產權許可收益權等出質的可行性，拓寬質押物范圍。五是質物處置模式創(chuàng)新。地方知識產權管理部門、銀保監(jiān)局要充分發(fā)揮有關知識產權交易運營平臺、機構等的專業(yè)化作用，聯(lián)合銀行業(yè)金融機構探索知識產權處置、流轉的有效途徑和可行模式，通過集中拍賣、第三方收儲等方式，將短期處置轉換為較長周期的知識產權運營，更大程度實現知識產權價值。
（三）服務提升行動。
一是不斷優(yōu)化質押登記服務。推動專利、商標業(yè)務受理窗口整合和布局優(yōu)化，實現質押登記“一窗通辦”，并支持向有關園區(qū)延伸服務；穩(wěn)步擴大銀行業(yè)金融機構專利權質押登記線上辦理試點范圍，通過線上辦理和集中代辦提升登記效率；鼓勵有條件的園區(qū)建設知識產權金融服務中心，匯集多元化的公共服務和市場化服務資源，實現“一站式”服務。二是廣泛開展銀企對接活動。結合知識產權宣傳周、“知識產權服務萬里行”等重大活動，廣泛組織知識產權質押融資入園惠企專項對接，面向園區(qū)加大政策宣講和融資產品推介力度，提升服務內涵和對接實效。三是擴大相關金融產品供給。深化知識產權管理部門、園區(qū)管理機構與銀行業(yè)金融機構戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)推廣知識產權質押融資專門產品；指導推動產業(yè)園區(qū)建立企業(yè)知識產權融資需求和金融機構相關融資產品常態(tài)化調查機制，形成知識產權融資項目庫和產品資源庫。四是提升信息服務水平。加快建設全國知識產權質押信息平臺，做好信息查詢和金融產品匯集展示，與各地“信易貸”平臺做好銜接，為暢通企業(yè)貸款渠道提供支撐；各地要發(fā)揮“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，充分利用現有知識產權服務窗口和平臺，提供融資產品推廣、政策咨詢、登記查詢、項目庫管理等綜合服務。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調。地方有關部門要強化協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，把握好有為政府和有效市場的關系，充分調動產業(yè)園區(qū)和金融機構積極性，做到有計劃、有督導、有落實、有成效，共同推動知識產權質押融資工作邁上新臺階。各級知識產權管理部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，牽頭做好措施優(yōu)化、服務提升、宣傳培訓和總結推廣等工作。各銀保監(jiān)局要重點抓好模式創(chuàng)新和監(jiān)管政策落實，推動銀行業(yè)金融機構切實提高重視程度，加強業(yè)務創(chuàng)新和產品開發(fā)。社會信用體系建設牽頭部門要充分發(fā)揮“信用中國”網站、“信易貸”平臺以及知識產權質押信息平臺作用，加強信用信息歸集共享，支持金融機構創(chuàng)新產品和服務，擴大知識產權質押融資。
（二）制定行動方案。省級知識產權局要牽頭深入開展地市和國家級園區(qū)知識產權質押融資相關工作措施專題調研，摸清底數，掌握效果，找準需求，做好分析梳理，形成專題調研報告，更好指導方案制定和工作實踐。省級知識產權局要會同銀保監(jiān)局、發(fā)展改革等部門認真籌劃、周密部署，結合本地實際和園區(qū)情況，細化落實措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務提升各項行動，拿出針對性、操作性強的務實舉措，明確任務臺賬和時間安排，制定印發(fā)本省（區(qū)、市）行動方案，并于印發(fā)后10日內報送三部門。請各省級知識產權局于2021年7月15日前將專題調研報告和摸底情況一覽表報送國家知識產權局(一覽表參見附件)。
?。ㄈ娀痉稁?。各地要點面結合、以點帶面、梯次推進，每個省份選取3個以上的園區(qū)作為重點，打造示范標桿，發(fā)揮引領作用。國家知識產權試點示范園區(qū)要率先行動、積極參與，有關工作成效將作為試點示范考核評定的重點。專利轉化專項計劃支持的省份和知識產權運營服務體系建設重點城市要積極開展知識產權質押融資入園惠企行動，統(tǒng)籌用好中央財政資金和相關政策資源，確保達成知識產權質押融資相關績效目標。
?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。地方有關部門要加大對知識產權質押融資的有益經驗、優(yōu)秀案例、特色模式等的宣傳力度，及時發(fā)現和推廣行動中的好經驗、好做法、好產品。加強跨部門數據信息共享，及時通報行動進展和成效，共同開展重大宣傳活動。地方知識產權管理部門要加強對融資企業(yè)的跟蹤調查和統(tǒng)計監(jiān)測，及時了解企業(yè)的實際融資情況、融資獲得感和政策滿意度，總結分析知識產權質押融資在促進企業(yè)研發(fā)、專利實施、擴大就業(yè)、增加營收等各方面的成效。各銀保監(jiān)局要加強對銀行業(yè)金融機構的新增貸款金額、貸款余額、客戶數量、質押率、不良率等各項指標的統(tǒng)計分析，為優(yōu)化監(jiān)管政策提供支撐。
（五）加強總結評價。地方有關部門要及時做好有關數據和材料報送工作，行動中產生的宣傳材料、工作成果、典型案例、統(tǒng)計數據等要及時歸口向三部門報送。省級知識產權局要適時會同有關部門組織重點園區(qū)在全國知識產權質押信息平臺上集中展示工作措施和行動成效，促進工作交流和互學互鑒。每年年底前，各省級知識產權局要牽頭做好年度工作總結，對照方案內各項行動，全面分析進展、問題和成效，向國家知識產權局報送工作總結。
國家知識產權局將會同有關部門搭建地方知識產權質押融資工作交流平臺，按年度組織評選典型案例，分批匯編發(fā)布可復制可推廣的案例，對成效突出的地方組織現場會和專題報道。同時，在銀行業(yè)金融機構專利權質押登記線上辦理試點、數據資源開放和相關項目申報等方面，對行動積極、成效顯著的地方予以大力支持和傾斜。
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