政策原文：國家知識產(chǎn)權局 中國銀保監(jiān)會 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《知識產(chǎn)權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》的通知
近日，國家知識產(chǎn)權局會同中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《知識產(chǎn)權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》（國知發(fā)運字〔2021〕17號，以下簡稱《行動方案》）。為指導做好行動方案實施，現(xiàn)對有關要點作出解讀。
一、《行動方案》制定的背景
黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權質押融資工作。《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件均提出鼓勵金融機構開展知識產(chǎn)權質押融資。2020年7月，《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》提出支持在國家高新區(qū)開展知識產(chǎn)權投融資服務，支持知識產(chǎn)權質押融資。“十三五”期間專利商標質押融資金額年均增長19%，2020年全國專利商標質押融資總額達2180億元，同比增長43.9%。
當前，知識產(chǎn)權質押融資的普及度和覆蓋面尚難以滿足企業(yè)日益增長的融資需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，前期有關政策措施還有待進一步落實。高新技術企業(yè)集中于高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通常具有輕資產(chǎn)、重研發(fā)、多專利等特點，對知識產(chǎn)權質押融資的需求迫切，但利用知識產(chǎn)權質押獲得融資的比例不高。抽樣數(shù)據(jù)顯示，2019年全國高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)中辦理專利商標出質登記的企業(yè)數(shù)量僅占2.5%。
2020年11月，國家知識產(chǎn)權局會同中國銀保監(jiān)會指導5個省市開展了覆蓋53個園區(qū)的知識產(chǎn)權質押融資入園惠企活動，參與的銀行和企業(yè)超過了1600家，現(xiàn)場簽約7.1億元，成效和反響良好，為全國范圍深入推進奠定了基礎。近期，國家發(fā)展改革委牽頭建設的知識產(chǎn)權質押信息平臺即將運行，國家知識產(chǎn)權局指導有關金融機構研發(fā)的知識產(chǎn)權質押融資產(chǎn)品陸續(xù)落地，需要推廣普及，更好惠及企業(yè)。
為此，在廣泛征求意見的基礎上，國家知識產(chǎn)權局會同中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委，梳理近年來知識產(chǎn)權質押融資的政策措施，總結提煉地方和金融機構的工作經(jīng)驗、典型案例和有效做法，圍繞企業(yè)和金融機構等市場主體的實際需求，提出了入園惠企行動的目標任務，形成了《行動方案》。
二、《行動方案》的工作思路和行動目標
《行動方案》的工作思路是，深入貫徹落實黨中央、國務院有關精神和工作部署，按照《關于進一步加強知識產(chǎn)權質押融資工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕34號）要求，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化“政企銀保服”聯(lián)動，積極行動，推動知識產(chǎn)權質押融資工作深入基層，更好支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。
《行動方案》的目標是，通過三年行動，力爭實現(xiàn)知識產(chǎn)權質押融資惠及“百園萬企”。到2023年底，知識產(chǎn)權質押融資政策可及性和服務便利度大幅提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權質押融資服務的普及面顯著擴大，被質押專利的實施率明顯提高，100個以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知識產(chǎn)權質押項目數(shù)和質押融資金額年度增長率在20%以上，新增上萬家中小微企業(yè)利用知識產(chǎn)權實現(xiàn)融資。
三、《行動方案》的主要內(nèi)容
《行動方案》面向未來三年，聚焦“入園”和“惠企”，以服務和指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，兼顧知識產(chǎn)權質押融資面上工作。行動內(nèi)容主要包括措施優(yōu)化、模式創(chuàng)新和服務提升三個方面，共24項工作措施，直接涉及園區(qū)的有13項。
措施優(yōu)化行動主要是有關政府部門在開展調(diào)研指導、優(yōu)化激勵措施、推動政策落實等方面的行動。各省級知識產(chǎn)權局牽頭對質押融資工作措施和成效進行調(diào)研，加強指導力度。建立健全政府引導的風險分擔和補償機制，探索風險補償?shù)那爸媚Ｊ剑С帚y行業(yè)金融機構建立適應知識產(chǎn)權融資特點的授信盡職和內(nèi)部考核管理模式，鼓勵重點營銷知識產(chǎn)權質押融資產(chǎn)品，推動用好單列信貸計劃和優(yōu)化不良率考核等監(jiān)管政策。引導樹立高質量導向，不盲目追求擴大質押數(shù)量。
模式創(chuàng)新行動主要是圍繞銀行業(yè)金融機構的工作、服務和產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新行動。鼓勵銀行業(yè)金融機構以知識產(chǎn)權為核心指標分析評價企業(yè)創(chuàng)新能力，研發(fā)適用于質押融資等場景的知識產(chǎn)權評估工具。鼓勵地方知識產(chǎn)權管理部門牽頭利用信用、知識產(chǎn)權等數(shù)據(jù)建立授信白名單篩選機制，并為白名單企業(yè)提供合理授信額度和續(xù)貸便利等增值服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構與專業(yè)投資機構合作。支持銀行業(yè)金融機構圍繞產(chǎn)業(yè)專利集群或區(qū)域商標品牌，給予園區(qū)合理的意向性授信額度。鼓勵短期質物處置轉換為長期的知識產(chǎn)權運營。
服務提升行動包括提升服務的便捷性和時效性，優(yōu)化服務供給兩方面。在提升服務便捷性和時效性方面，推動專利、商標質押登記“一窗通辦”，并向園區(qū)延伸服務。擴大銀行業(yè)金融機構專利權質押登記線上辦理試點范圍。充分利用現(xiàn)有知識產(chǎn)權服務窗口和平臺，實現(xiàn)“一站式”服務。在優(yōu)化服務供給方面，以園區(qū)為重點開展銀企對接活動，進行政策宣講、產(chǎn)品推介等。開發(fā)推廣知識產(chǎn)權質押融資專門產(chǎn)品，擴大金融產(chǎn)品供給。建立有關需求和產(chǎn)品調(diào)查機制，形成知識產(chǎn)權融資項目庫和產(chǎn)品資源庫。加快建設全國知識產(chǎn)權質押信息平臺，與各地“信易貸”等平臺做好銜接，為暢通企業(yè)貸款渠道提供支撐。
四、《行動方案》的組織實施
《行動方案》的組織實施部分，對地方知識產(chǎn)權管理部門、各銀保監(jiān)局和發(fā)展改革部門提出工作要求，確保《行動方案》落地實施。主要包括以下幾個方面：
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工職責。各級知識產(chǎn)權管理部門要牽頭做好措施優(yōu)化、服務提升、宣傳培訓和總結推廣等工作。各銀保監(jiān)局要重點抓好模式創(chuàng)新和銀行業(yè)金融機構監(jiān)管政策落實。社會信用體系建設牽頭部門要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權質押信息等平臺作用。
制定行動方案，強化示范帶動。省級知識產(chǎn)權局要牽頭開展專題調(diào)研，會同有關部門細化各項行動，制定印發(fā)本?。▍^(qū)、市）行動方案。每個省份選取3個以上的園區(qū)作為示范標桿。國家知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)，獲得中央專項財政資金支持的省份和城市要積極參與。
加強宣傳推廣，做好總結分析。地方有關部門要加強對經(jīng)驗案例的宣傳和推廣，對融資企業(yè)進行統(tǒng)計監(jiān)測，各銀保監(jiān)局要加強有關貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。省級知識產(chǎn)權局要牽頭做好集中展示宣傳和年度總結。
國家知識產(chǎn)權局、銀保監(jiān)會和國家發(fā)展改革委將搭建工作交流平臺，組織評選發(fā)布典型案例，廣泛宣傳可復制推廣的經(jīng)驗做法。對成效顯著的地方給予一定的支持傾斜和宣傳報道。
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